工程概預算定額發展分析

陳廣琪

（寧夏海宏建設工程咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000）

一、工程定額產生的背景

在計劃經濟時代管理模式下，受同制度其他國家的影響自然而然地就引進了其相關制度和管理方法，在那個年代里，大多數普通勞動者是通過勞動效率的高與低來評判工程進度快與慢以及工程成本費用的增加或者減少，我們所說的定額簡單說就是效率、時間、工作量三者之間的關系。勞動定額：統計完成工作量/相對應需要的時間定額：統計完成需要的時間/相對應完成的工作量工作效率：時間定額的長與短，勞動定額的多與少工程定額的分類，從管控的不同主體劃分可分為國家定額、地方定額、行業定額、企業定額等多種定額形式。從工程不同專業劃分可分為建筑工程定額、設備工程定額、裝飾裝修定額、市政工程定額、港口碼頭工程定額、軌道交通定額、鐵路工程定額以及礦業工程定額、化工工程定額等13 個專業定額。從分部分項工程劃分可分為混凝土工程定額、模板工程定額、鋼筋工程定額、抹灰工程定額、天棚工程定額、鋼結構工程定額以及幕墻工程定額等幾十種工程定額。工程定額在工程建設發展的一定時期內發揮著巨大推進作用，高效且實用地指導具體工程施工過程中的進程管理控制，通過對比分析實際勞動效率與社會平均水平的勞動定額大與小，對應后工程定額時代下的超額或虧欠部分實行獎勵績效或對應懲罰制度，通過此提高勞動者和管理者積極主觀能動性，實行定額管控收到很好效果，進而推動工程建設項目宜早盡快地高質量完成，從而達到節約工程建設投資的目的，降低工程成本費用。

二、工程建設不同階段的定額應用分析

現階段，在工程建設領域，我們通過觀察比較早期建設的大大小小建筑，包括普通居民住宅、一般公共建筑設施，會發現很多有趣的現象，大多數建筑結構簡單，外形類似，整體看上去色調一致，很像出自同一建筑師之作。其主要原因就是經濟社會發展在一定時期后，跟風和現象級圖紙的出現，極大限制了建筑師的想象空間，并且受制于階段性城市規劃管理上的掣肘，因此才出現類似甚至是復制的建筑。在此階段中隨之發展起來的工程定額管理體系也得到了快速發展，甚至形成獨立的學科來供研究和推廣。早期階段下工程定額發展迅速，在工程投資的各個階段發揮重要作用，為工程投資決策提供估算依據，為工程初步設計提供概算依據，為工程施工技術設計提供預算依據，為工程施工提供成本核算依據等。在工程建設不同階段都能夠找到對應的工程定額來滿足和實現經濟效果的不同需要，而且更加直觀也更容易接受。

（一）工程投資階段的工程定額應用

一般認為投資方會考慮該項目的未來預期的投資回報率ROI 是否能夠達到期許值，而實現的方法就是采用成本估算法、成本對比法等，通過已經建成的類似工程項目成本費用的對比，估算該項目預期建設投資。計算未來經營階段的經營成本與銷售價格之間的差額來確定項目投資回報率以及回報周期。

（二）工程設計階段的定額應用

是在工程投資決策階段基礎上的進一步細化分析，針對不同專業工程使用定額中不同經濟指標計算工程建設投資。

（三）工程施工階段的工程定額應用

對于施工企業來說工程施工階段是參與最多，最大使用工程定額的最直接階段。根據不同分部分項工程來制定和使用相關施工定額實現工程施工管理的量化目標，以及經濟數據和營業收入之間的對比分析。例如：單方砼的損耗率、消耗的人工工日、施工的工作時間等施工定額指導工程施工過程中的清包工單價。

（四）工程定額的更新

一定時期以來我國的工程定額制度執行由工程造價協會負責管理和指導，隨著工程項目多樣性的發展，發布和更新相對應的不同專業工程定額以適應工程市場化的發展。各地區協會也會根據自己地區的特點來制定相關政策和指導意見來規范和管理本地區的工程造價信息數據，定期發布披露如材料價，工程設備臺班指導價，不同工種人工市場單價等信息。

（五）工程項目市場化的演變

目前工程建筑形式多樣化發展更能響應功能建筑的要求，例如綠色建筑、信息化智能化建筑。原來鋼筋混凝土結構形式的建筑時代正在被可塑性更強的材料鋼結構、合成材料等所取代，我們現在很難再回到原來工程建筑發展的初級階段，而這也符合市場的發展規律。

三、工程概預算定額發展策略

建立一套與市場發展相適應的工程定額有助于我國基建市場健康發展。因此，工程定額的市場化改革需要找準突破口，狠抓關鍵，注重時效。

（一）正確認識工程定額

對于工程造價人來說，工程定額是指導工程投標、工程造價、工程成本最直接的應用方式，已經形成的應用廣泛的專業工程指導性定額不會隨之消失，而是繼續發揮著定額的指導作用。

完全市場競爭下的工程建筑市場，工程項目多元化應用的需求，改變單一的設計和施工分離模式，重新重視和開啟混合模式，設計施工總承包模式正是我們逐步引入、適應，發展的一個階段性過程模式，其中最主要的特點是整體縮短了工程項目從立項到投資建設、到使用的全壽命周期時間。可以實現設計與施工同步進行，設計的同時綜合考慮工程造價總投資，在滿足業主方使用功能的基本前提下實行限額設計、投資控制，以及優化和改進工程設計，通過價值工程實現價值工程系數大于1，合理化工程功能和工程成本之間的不匹配問題。用較少的支出獲得更大的回報率。由于優化設計得到的成本節約費用，要比工程施工過程中通過提高勞動效率節約成本費用高得多。不是說施工效率不重要，而是工程過程中合理利用過程使用時間，使時間利用更合理有效，產生的經濟效果是將更加明顯。

（二）加強造價數據積累，試行發布造價指標指數

近年來，我國基礎設施建設取得了長足的進步，部分相關企業都積累了大量的工程造價數據。要采集建設項目估算、概算、施工圖預算、合同價、結算價等各階段造價數據，挖掘其內在價值，并利用其試行編制、并發布工程造價指標指數，供市場主體在建設項目投資控制、招投標時參考使用。從而完善原來依靠工程定額形成工程造價的機制。工程造價指標指數的編制依據是建設項目各階段造價數據，特別是有經過市場實際檢驗過的合同價和結算價的數據，其可靠性要高于其他階段的數據。因此，依據這些數據編制出來的指標指數的各方認可度要高于工程定額，且編制難度要遠小于工程定額。指標應僅發布相應項目或工序的價格，而不再提供具體明細的人、材、機消耗量及單價，也規避了因工程定額人材機消耗量、單價過于細化導致的不必要的糾紛。

（三）提高工程信息可用性及時效性，構建工程造價數據庫

當前，工程信息主要是以概算、預算、合同價、結算價等不同形式的載體存在，且分處于不同的單位。從整體上來看，工程造價數據的管理仍處于“數據豐富、知識匱乏”的狀態，這些數據涉及項目多、來源豐富、真實可靠，但由于缺少智能化的數據分析手段和工具，沒有發揮出其應由的作用。要依托大數據、人工智能等信息技術的發展，加快工程造價數據庫建設。針對不同來源、不同標準、不同類別、不同版本等的各類工程造價數據，通過智能分析與處理，并能輸出具有相應建設項目特征的指標指數，并能實現對這些信息的檢索、對比、預警、估算等功能，提高工程信息的可用性和時效性，更好地為各市場主體服務。

（四）培育市場主體競爭能力，鼓勵編制企業定額

市場競爭的終極狀態就是質優價低，即相關產業的利潤空間會不斷被壓縮，形成優勝劣汰的態勢。主要依賴工程定額來開展經營活動將難以滿足現代企業的生存和發展，有條件的行業領先企業必須建立符合自身技術水平、管理能力和綜合實力的企業定額。企業定額對企業自身和市場都有促進作用。對外，企業定額通過與市場的不斷碰撞，可指導企業開展招投標活動，并指導企業制定可持續發展戰略，幫助快速定位市場、把握市場態勢，增加市場占有率。對內，企業定額是企業開展預算控制、生產材料采購、生產組織、人員績效管理等工作的基礎。另外，企業定額對提升行業整體技術、管理水平，淘汰落后產能，促進產業更新換代的作用。

結束語

綜上所述，工程定額在已經成熟的專業工程應用過程中還是會繼續存在下去，還會作為部分專業工程分包價格的指導基礎。隨著建筑市場的發展，依托工程定額形成工程造價機制的合理性、工程定額信息服務水平等越來越受到重視。而加強工程造價的信息收集工作，構建工程造價數據庫，并試行編制發布建設項目指標指數，鼓勵具備條件的企業編制工程定額將是提高工程造價信息服務水平，引導建設項目合理確定工程造價，進一步激發建筑市場活力的有益探索。