林業保護中封山禁牧存在的問題及優化措施分析

楊正福

（寧夏中衛市海原縣李旺鎮人民政府林業工作站，寧夏 中衛 755204）

現如今，我國各地都對退耕還林政策進行了積極響應，并有效開展了封山禁牧工作，這也使我國林業產業的發展水平得到了顯著提升，并有效促進了地方經濟的快速發展。但在封山禁牧工作開展過程中，還存在十分突出的林木矛盾，并逐漸暴露出一些問題，如果不能有效解決這些問題，將會對我國林業保護工作的開展產生嚴重影響。對此，相關林業部門需要針對封山禁牧中存在的問題展開分析，找出問題的產生原因，并采取針對性的解決對策，以此來進一步保證封山禁牧工作的有效開展，促進我國林業保護事業的健康發展。

一、封山禁牧在林業開展過程中的必要性

由于存在地域性差異，因此我國部分地區的農民仍然較為貧窮，其主要維持生計的方式便是畜牧業。但由于其畜牧業的發展方向沒有得到有效控制，進而導致家畜的養殖極大的影響力生態環境以及林業發展，造成了十分嚴重的植被損壞問題，尤其在造林工程剛剛開工的情況，會對其產生嚴重毀壞。通過相關調查可以發現，除了自然因素給林業發展產生了相應影響，人為損壞所占比例也相對較大。對于部分地域所開展的造林工程，雖然應用了相關技術，也加強了管理工作，但植被的成活率仍然相對較低。部分地塊無森林生長的情況，這和過度放牧存在密切聯系。從理論角度進行分析，通過封山禁牧可以起到良好的造林效果，一方面可以使植被成活率得到提高，另一方面還能夠促進樹木的健康生長[1]。針對封山禁牧工作開展的意義進行分析，其具體表現在以下幾個方面。

首先，能夠對植被與森林進行有效維護和培育。在我國退耕還林政策實施以來，其所發揮的作用一直受到關注。結合退耕還林政策當中的相關規定，在實施退耕還林后，相關政府部門需要及時出臺政策，對舍飼以及圈養方法進行選擇，這樣可以使退耕還林的效果得到進一步保證。

其次，封山禁牧措施的采取，可以進一步滿足生態建立程度和畜牧業的可持續發展需求。當相關部門在實施封山禁牧政策后，可以使森林資源的保有率得到明顯提高。而且從人與自然和諧發展的角度進行分析，我國生態環境已經無法繼續承受傳統游牧所帶來的壓力，過度游牧現象會導致許多中心區域的植被大量減少，進而加劇了水土流失問題。

最后，封山禁牧措施可以有效穩固退耕還林成果。近些年來，退耕還林的實施效果十分顯著，而且在該項目實施后，耕地面積也在不斷擴大。這需要通過封山禁牧工作的有效開展，從而為退耕還林成果提供保障，避免出現反彈現象，否則將會對生態環境產生嚴重破壞，而且還會對退耕農戶利益產生影響[2]。

二、我國林業保護中封山禁牧存在的問題

（一）偷牧現象依然存在

我國和各地方政府在對封山禁牧政策進行實施后，將會給人民群眾的日常生計產生一定影響，特別是對于以林業和畜牧業為生的農戶，這會導致其收入水平有所下降。針對我國相關政策進行分析，多數農戶正在逐漸由傳統畜牧散養模式向著大規模圈養形式進行轉變。但仍有一些農戶對此政策不夠支持，由于部分農戶所建設的圈舍與畜牧圈養要求和標準不符，而且在飼料供給系統的構建上不夠完善，進而導致該部分農戶的養殖成本相對較高，對其自身經濟收入產生影響。為了使養殖成本得到降低，一些農戶采取偷牧方式，因此仍然存在林木資源被破壞的現象。因此，在封山禁牧政策實施后，需要合理采取措施，使當地牧民的經濟收入能夠得到保障[3]。

（二）基層護林工作繁重，缺乏法律保障

由于森林的護林面積相對較大，而護林人員數量有所缺乏，進而導致相關護林工作的開展受到阻礙。對于基層護林工作而言，其工作任務往往十分繁重，而且相關護林基礎設施的建設不夠完善，交通工具比較落后，這也對護林工作開展產生了一定影響。一些護林人員由于無法對長期護林獨處進行忍受，進而離開了此崗位。與此同時，在地方法規當中，雖然針對護林人員的職責進行了明確，但相關法律依據比較缺乏，這也導致護林人員在實際工作中，一旦發現護林問題往往先舉報，但在查處和懲處時其缺乏具體的權限，這也對護林人員的工作積極性和主動性產生了嚴重影響。

（三）投入不足，手段落后

目前，我國已經逐漸加大了造林資金方面的投入，但在林業保護和資源管理等工作方面的資金還相對缺乏，這也導致林業保護的資金需求沒有得到有效滿足，進而對我國林業持續發展產生了一定制約。部分保護區域的保護工作往往僅限于保護標語粘貼，無實質性的保護措施與管理手段。除此之外，一些基層護林組織不夠健全。現如今，由于缺乏足夠的護林人員，而且管護面積較大，進而導致相關工作的開展不夠全面。對于鎮、村兩級的護林人員，在待遇方面相對較低，因此降低了護林工作的吸引力，再加上沒有科學設置基層組織機構，最終降低了護林效果[4]。

（四）封山禁牧執法不嚴

由于護林經費比較缺乏，因此對于一些林業行政案件，往往出現以罰代法的現象。與此同時，一些工作人員缺乏足夠的執法力量，而且基礎設施不夠健全，特別是人員和車輛數量較少，這也極大地增加了執法難度，降低了查處力度。

三、林業保護中封山禁牧工作優化措施

林業資源是我國經濟發展過程當中十分重要的資源類型。近些年來，隨著我國經濟的快速發展，林業資源保護力度也在不斷加大，并對退耕還林等政策進行了有效推行，采取了相應的林業保護策略。通過有效開展封山禁牧工作，可以使林業發展得到促進，因此需要對封山禁牧政策的內容進行明確，并嚴格執行，禁止農牧民在規定區域內放牧，使山區生態環境得到有效保護。該策略一方面可以使林業工程建設成果得到鞏固，并起到維護生態平衡以及保護自然環境等作用，另一方面還與我國可持續發展要求相符合[5]。對此，相關林業部門需要在封山禁牧工作中，合理采取相應的優化措施，具體可以從以下幾個方面進行入手。

（一）打擊偷牧，加強宣傳

相關部門需要對地方農牧民群體存在的偷牧現象進行嚴厲打擊，從而使偷牧事件發生概率得到有效降低。首先，需要全面加強領導。地方政府需要對封山禁牧政策實施具有的重要性產生正確認識，并將其作為一項社會性和公益性項目進行實施。地方政府部門在對封山禁牧政策進行實施時，需要結合工作特點和實際要求，合理劃分不同工作崗位的具體職責，從而確保能夠高效完成地方政府的封山禁牧工作。其次，相關地方林業部門需要對封山禁牧政策加大宣傳，定期組織游牧民參與到具體的宣傳教育工作當中，為其傳授相應的法律法規常識，使其能夠形成良好的林業資源保護意識，為順利實施封山禁牧政策打好基礎。除此之外，地方政府在對該政策進行實施時，還需要對畜牧業規模化圈養的方式進行積極推廣，使相關游牧民能夠對圈養技術和方法進行掌握，從而使其傳統的畜牧養殖思想得到轉變，并對養殖技術進行改善和優化，全面提升農牧民的畜牧養殖收入。

（二）做好圍欄飼養

為了使農牧民經濟與生計問題得到有效解決，需要在對放樣行為進行限制后，加強引導和政策支持，使農牧民能夠得到正確引導，選取圍欄飼養的方式。而相關工作人員需要有效輔導農牧民，使其能夠有效運用圈養模式。相關部門需要對畜牧業開展進行統籌，并對計劃養殖常識進行普及，對圈養模式大力提倡，提供相應的技術支持，對專業技能人才進行配備與培養，從而使圈養技術得到快速發展。通過為相關農牧民輔導具體的圈養繁衍作業，可以使農牧民的生計問題得到有效解決，使畜牧業結構得到完善，從而使農牧民經濟收入得到有效提升，使其對該種生產方式具有的優勢產生正確認識[6]。

（三）明確封山禁牧責任

通過有效保證封山禁牧政策的實施效果，可以進一步促進生態建設和社會可持續發展。現如今，地方政府已經對封山禁牧工作加大了重視程度，而其在實際開展森林資源保護工作時，需要對領導負責的方式進行建立，并對封山禁牧實施方案進行合理制定，這樣一來可以為封山禁牧工作的開展提供保障。除此之外，相關地方政府需要有效結合封山禁牧工作和畜牧養殖業發展，并與農民群眾對封山禁牧保證書進行簽訂，從而使其在封山禁牧當中的責任和義務得到明確。與此同時，相關林業部門還應對自身的監督管理職能進行充分發揮，對封山禁牧政策的實施情況進行定期檢查，從而及時解決在封山禁牧工作中存在的問題。

（四）統籌規劃林業與畜牧業，實現共同發展

在許多地區，畜牧業都是當地農民經濟收入的一項主要來源，在實施封山禁牧政策后，則會對當地農民經濟收入產生一定影響。具體來說，在實施封山禁牧工作時，需要深入農牧民群眾當中，有效宣傳封山禁牧政策，這樣可以幫助農牧民對自身畜牧養殖過程中存在的問題進行解決，并能夠對分類實施的方式進行采取，從而使封山禁牧政策實施和農民經濟收入之間的矛盾得到解決，有效保證農牧民群眾的經濟來源。為了使封山禁牧政策實施給農牧民經濟收入帶來的影響得到最大限度降低，各地政府部門需要對封山禁牧規劃進行合理制定，并要對分類表和分層次的實施方法進行采取，從而在順利實施封山禁牧政策的基礎上，幫助當地農牧民實現致富目標。

（五）完善封山禁牧監督機制

在封山禁牧政策實施過程當中，地方政府部門需要有效發揮自身職能，具體需要對以下工作加大重視。首先，需要對執法部門職責進行明確，結合封山禁牧工作要求，對完善的執法程序進行設置，從而順利開展相關執法工作。其次，需要對執法人員的綜合素質和專業水平加大培訓力度，并與當地群眾之間建立起良好關系。最后，需要對封山禁牧監督機制進行建立，有效監督封山禁牧工作的開展情況，并及時解決工作中遇到的問題。

結束語

綜上所述，在我國封山禁牧政策實施以來，對于林業保護工作開展以及林業產業發展起到了十分重要的促進作用，并取得了明顯成效。但在封山禁牧工作的實際開展過程中還存在一些問題，例如仍然存在偷牧現象等，這需要相關部門加大宣傳教育力度，并采取有效措施，增大封山禁牧工作開展的資金投入，合理進行統籌與規劃，以此來提升林業資源保護力度，為我國林業的可持續發展奠定堅實基礎。