“十四五”時期智慧賦能陽光采購新路徑

袁鶯

（廣西日報傳媒集團，廣西 南寧 530000）

2020年末，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平；建立數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用”1，為“十四五”時期提升產業鏈供應鏈現代化水平指明了方向。政府采購部門和國有企業，應積極踐行網絡強國戰略、大數據戰略，將企業招標采購工作與互聯網深度融合，通過數字化、智慧化手段，推動集中采購創新發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

一、目前采購中存在的困局與難點

采購是企業生產經營活動的重要組成部分,不僅影響到企業正常的經營活動，且對提高企業競爭能力、降低經營風險、實現各項經濟指標都具有極其重要的作用。但目前采購工作存在諸多痛點、難點：

第一，對于技術復雜的項目，特別是工程、設計類項目，采購部門難以拿出完整、準確的采購需求。此時，采購部門往往會直接聯系市場上的潛在供應商，要求其根據實地提出方案，這可能導致某些供應商將有利于自己中選的數據、信息隱藏在方案中，并最終出現在采購需求中，造成不公平競爭。

第二，采購部門提出需求后，采購人員存在找不到合適的供應商、無法確定合適的供應商，在政府采購中難以按規定做到采購價格低于市場平均價格等痛點。

第三，在非標準化的軟件、服務類采購項目中，工作量和價值難以準確計量，供應商少、競爭不充分。同時因現場監管受限等因素，極易加劇原本就存在的供應商圍標串標等不正當競爭行為。

第四，單一來源采購方式對采購人維護自身利益不理，但很多單位的單一來源采購占比仍然不低，其中很大一部分單一來源采購并非完全出于產品服務來源的單一特性，而是來自請購部門對某一特定供應商的產品或服務的依賴。

第五，諸多國企現僅是將已形成合同關系的中選供應商納入管理范疇，對市場潛在供應商挖掘明顯不足，造成供應商“體內循環”，公開競爭明顯不足。

二、數據資源現狀和有益的探索案例極大地推進了陽關采購。

近年來，公共資源交易平臺得到了快速發展，大力推進全流程電子化作業，推出的電子交易系統已廣泛使用，電子賣場、電子商城等采購模式也成效良好，取得了豐碩成果。《建議》也提出，加快數字化發展，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合的工作要求。日新月異的互聯網技術，足以改變傳統的采購方式，數字化采購必然是招標采購的新趨勢。特別是新冠疫情發生以來，減少聚集、防控風險加速了遠程不見面開標、異地評標的進程，成為招標采購的新手段，大幅提升了采購效率。2020年12 月末發布的《政府采購法修訂草案》新增的“電子化政府采購”方面2，建議將利用電子化交易系統開展的網上開標、異地評標、線上交易、電子清標、電子檔案、電子賣場、大數據分析等新理念、新做法納入。

《中國企業數字化采購發展報告2019》3 顯示：2019年，我國企業級電子商務市場交易額規模為20.46 萬億元，比上年增長1.5%；其中，企業數字化采購市場規模為5900 億元，同比增速高達64%,成為企業級電子商務發展新動力。該報告還預測2020年，我國企業數字化采購將保持高速增長，交易規模有望超過萬億元。

近年來，政府采購部門也數據資源推動陽光采購做了很多有益的探索。比如：

新疆巴州財政對傳統政府采購模式進行變革，建立了與現代互聯網、云計算、大數據技術相融合的現代政府采購管理模式，成功探索出“監管定規則、市場定價格、采購人定結果”的采購實現機制。

國采中心建立了標準化與信息化深度融合，市場化與政府行為有機結合的政府采購電子化交易平臺，找到了政府采購質量、效率和價格的平衡點。平臺建立了包含10個一級品目、35 個二級品目、186 個三級品目的標準商品庫。每個細分品目均設置詳細指標項和若干可選參數，并通過積累大量成交數據正式上線了電子賣場臺式計算機價格監測與采購預警功能，該功能在內部監測中準確率超過95.2%。

電信運營企業電子招投標平臺打通與信用中國、國家市場監督管理總局和中國執行信息公開網、全國建筑市場監管公共服務平臺等平臺的數據通道，落實聯合懲戒舉措，實現了供應商信用狀況智能推送、一鍵查詢功能，形成了“一處失信、處處受限”的懲戒態勢。有力地推動了“守信光榮、失信可恥的社會氛圍，助力了誠信的市場交易環境的營造。

三、未來發展趨勢

黨的十九大報告提出，要在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。《建議》提出，推動互聯網、大數據、人工智能等同各業深度融合的工作要求。“互聯網+”、物聯網等技術將企業供應鏈條的各節點進行透明化連接，加強了供應商企業內外部互通，讓傳統的“鏈式或網狀供應鏈”向萬物互聯的“生態集成供應鏈”轉變，大數據、區塊鏈、云計算、AI 數據處理技術成為企業挖掘供應鏈數據價值的重要手段。針對目前采購中的痛點難點，可從以下幾個方面，探索從“全流程線上化”向“全面數字化、智能化、生態化”方向快演進，走出一條智慧賦能陽光采購的新路徑：

第一，通過智能尋源促進充分競爭，建立采購人和供應商相輔相成的雙贏關系。持續完善電子招投標平臺功能、優化電子化流程，推進采購需求、采購過程和采購結果的全流程信息公開，通過大數據分析匹配招標人的采購需求與供應商的供應能力，實現從供應商找采購信息到招標投標平臺的智能推送信息的飛躍，通過數字技術拓寬招標人和供應商的溝通渠道，質優價廉地采購產品或服務。

第二，大數據分析為提升采購效率、公平性及科學決策提供支撐。一是“讓信息多跑路、群眾少跑腿”,可大力開展網上不見面開標、遠程異地評標，提高采購效率和資源配置效率。二是對評委客觀評審打分的一致性、主觀打分畸高畸低情況、錯打誤打情況進行自動校驗、自動提醒，確保評委打分的客觀公正性，提高評標的質量和效率。三是通過大數據、區塊鏈等技術的創新應用，進行精準數據分析準確反映歷史市場供給能力、供應商競爭現狀、中標價格、履約情況等交易信息，為招標人合理預算、高效采購和科學決策提供數據支持。

第三，堅持整合共享理念，充分發揮公共資源交易平臺的優勢。一是通過電子賣場訂單信息全留痕，積累大量成交數據，深挖數據資源，將原有的被天然割裂的政府采購市場統一起來，建立價格監測模型，為政府采購提供可參考對比的商品價格平均值；二是通過抓取投標保證金交納賬戶、項目聯系人、投標文件制作機器碼、投標文件等要素內容，通過重要信息識別，提供圍標串標線索，及時預警圍標串標行為；三是利用公共資源交易平臺涉及面廣、信息資源多，與各行業監督系統、信用中國、工商稅務等信用系統對接的優勢，將信用情況與評標工作相結合，通過量化信用成績，以評標結果引導市場主體重視自身信用建設。

《建議》也提出，加快數字化發展，發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合的工作要求。綜上，日新月異的互聯網技術，足以改變傳統的采購方式，數字化、智慧化采購必然是招標采購的新趨勢。政府和企業都應該從戰略角度，來推動端到端數字化的采購舉措，重新審視供應鏈、生產、銷售及管理體系，系統規劃企業的電商化、數字化戰略，優化采購成本、提高采銷效率，用“數字”智慧為陽光采購發展賦能，共同抓住數字化的巨大變革和機遇。