關(guān)于新形勢下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的思考

李文

（廣東省路橋建設(shè)發(fā)展有限公司，廣東 廣州 510623）

2019年3月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布。《條例》吸收黨的十八大以來黨在選人用人工作中探索形成的實踐成果，銜接了近年來出臺的相關(guān)新政策新法規(guī)，回應(yīng)了干部工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，是干部選拔任用工作的“基本法”和“準(zhǔn)則”。新修訂《條例》的基本精神和基本原則同樣適用于國有企業(yè)，對國有企業(yè)的干部選拔任用工作提供了基本遵循，在選拔的標(biāo)準(zhǔn)程序，考察的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，提高選人用人質(zhì)量等方面具有重要指引意義。民主推薦、公開選拔、競爭上崗都是干部選拔產(chǎn)生的方式。本文就新《條例》頒布以來，國有企業(yè)最常用的民主推薦選拔方式，結(jié)合工作中的實際操作情況，提出相關(guān)體會和思考。

一、堅持政治原則，樹立用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)的“國有”屬性決定了“黨管干部”原則。國有企業(yè)黨委首先就是要堅持“黨管干部”原則，把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的二十字標(biāo)準(zhǔn)和把黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處和細(xì)處。在選拔過程中，要著眼干部梯隊建設(shè)，堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在具體工作上，堅持用辯證的觀點評判干部，既聽其言、更觀其行，既察其表、更析其里，看潛力、看擔(dān)當(dāng)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出新時代新要求的標(biāo)尺。對干部的選拔、培養(yǎng)和使用，既看中德才，也關(guān)注業(yè)績，“重品德”是前提，“重才干”是基礎(chǔ)，“重實績”是關(guān)鍵。

二、堅持組織原則，落實民主集中制

根據(jù)2019 年11 月頒布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)黨委的主要職責(zé)之一就是要加強(qiáng)對企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)。黨委討論決定干部任免事項必須貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實“兩個不得”和“三個不上會”原則，既堅持民主，又體現(xiàn)集中。程序上，黨委主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實民主集中制，在討論表決階段先聽取黨委委員發(fā)表意見，最后總結(jié)陳述表態(tài)，不能以“碰頭會”、個別征求意見、圈閱文件等形式代替黨委會集體討論決定干部任免的情形，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷。

三、做好制度斜街，按程序選拔干部

按照《條例》規(guī)定，一個干部的選拔，需按照“研判動議、民主推薦、考察、討論決定、任職”五個步驟開展。要根據(jù)每個步驟的特點確定不同的關(guān)注點。

（一）在研判動議階段，要落實干部選任工作“不研判不啟動”制度，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，做到“先定規(guī)矩后議人選”，不在民主推薦前指定人選。用人得當(dāng)，首在知人。研判就是按照“人崗相適、發(fā)揮特長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，結(jié)合干部個人長處和特點，統(tǒng)籌考慮。要堅持知事識人，把功夫下在平時，全方位、多角度、近距離了解干部，對干部隊伍建設(shè)情況和干部個人綜合素質(zhì)有一個準(zhǔn)確的判斷和定性。

（二）在民主推薦階段，要堅持組織把關(guān)，突出政治素質(zhì)，綜合專業(yè)素養(yǎng)、工作實績和一貫表現(xiàn)來確定推薦結(jié)果，防止簡單以分?jǐn)?shù)、票數(shù)確定。

（三）在考察階段，要做到立體考察，精準(zhǔn)畫像，落實“凡提四必”。對于考察中反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”，防止“帶病提拔”，對每一名干部的管理、使用都做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，既要找“閃光點”，也要找“薄弱點”。考察中要突出考察政治表現(xiàn)，全面考察人選素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等情況，不搞走馬觀花式考察和形式主義，同時也要防止把測評票等同于選舉票、簡單以推薦票取人。對于考察過程中的相關(guān)資料和信息，要相互印證、互為補(bǔ)充，要把研究人和研究事結(jié)合起來，避免從抽象到抽象，憑感覺下結(jié)論。

（四）在討論決定階段，嚴(yán)格遵守《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，要重視決策程序的正當(dāng)性。黨委成員根據(jù)職責(zé)分工，對屬于本人分工業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的人選充分發(fā)表意見，提出具體意見供集體決策，落實主要負(fù)責(zé)人末尾表態(tài)制度。同時應(yīng)該注意，對于領(lǐng)導(dǎo)班子中的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定不能參與黨委討論決定干部任免事項。會議成員意見分歧較大的，暫緩進(jìn)行表決，會議討論干部任免事項過程及決定情況要有專人負(fù)責(zé)記錄，并將相關(guān)情況編印成會議紀(jì)要存檔備查。

（五）在任職階段，要落實任職前公示制度，公示結(jié)果影響任職的，可中止相關(guān)程序；不影響任職的，辦理任職手續(xù)。

四、堅守紀(jì)律意識，樹立規(guī)矩底線思維

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，好干部是選出來的，更是管出來的。要綜合合運用談心談話、巡視巡察、年度考核、日常了解等方式，對干部及時咬耳扯袖，讓每一個干部都習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作生活。

（一）要堅決反對選人用人上的不正之風(fēng)，做到以上率下，按照機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)、任職資格條件選拔和配置干部。

（二）不得突擊提拔調(diào)整干部，臨時動議決定干部，超職數(shù)配備等違反“五個不準(zhǔn)”組織紀(jì)律的情形。在人員職數(shù)方面，嚴(yán)控編制管理，把好編制的底線紅線，根據(jù)工作實際需要配置干部，嚴(yán)格落實工作回避和任職回避制度。

（三）堅持“大膽地用、堅決地調(diào)、該容的容”，把問責(zé)與激勵使用干部協(xié)同起來，綜合運用正面激勵和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，堅持“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，用好第一種形態(tài)，綜合運用好談話、函詢、組織處理等手段。對于干部的管理，既強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律的剛性，又注意讓干部在挑戰(zhàn)和考驗面前輕裝上陣、大膽前行、擔(dān)當(dāng)作為。

（四）堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。要建立健全激勵機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制和相關(guān)考核制度，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛畲笙薅燃ぐl(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚起推動改革發(fā)展的磅礴力量。同時，也要嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，保障黨員合法權(quán)益。

五、選人用人工作可提升之處

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。”

（一）加強(qiáng)宣貫選人用人新導(dǎo)向新標(biāo)準(zhǔn)

“善用人者，必使有材者竭其力，有識者竭其謀”。在新時期新時代，正確的用人導(dǎo)向?qū)Ω墒聞?chuàng)業(yè)有重要引領(lǐng)作用。選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人不僅決定著干部作風(fēng)和干部隊伍的發(fā)展，也是一個企業(yè)內(nèi)部干事創(chuàng)業(yè)氛圍的風(fēng)向標(biāo)。一是要圍繞國有企業(yè)好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，把重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實績、重公認(rèn)的導(dǎo)向鮮明樹立起來。二是要加強(qiáng)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在新時代要有精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的意識和能力。要牢固樹立“班子建設(shè)從一把手抓起”的觀念，從所屬單位黨政一把手開始，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，推動整個干部隊伍建設(shè)。三是提高考察質(zhì)量，注重在重點項目、重大任務(wù)中考察識別干部，要堅持把對干部的了解功夫下在平時，抓在經(jīng)常、融入日常，要考察干部對待名利的態(tài)度，為人處世的方式，處理復(fù)雜問題的能力等。四是堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢耍嗟乜紤]“該用誰”，而不是“誰該用”。統(tǒng)籌用好干部人才資源，推進(jìn)干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合復(fù)合型人才隊伍（“三支隊伍”）的建設(shè)，以隊伍活力增強(qiáng)事業(yè)活力。

（二）把握人才規(guī)律，在新形勢下加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

黨的十八大以來，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)克服干部隊伍中的能力不足、“本領(lǐng)恐慌”問題。一個優(yōu)秀的干部，要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法；專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對口那么簡單。一是要認(rèn)識到人的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，要結(jié)合公司整體發(fā)展規(guī)劃，久久為功，合理使用、搭配和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部，在干部隊伍建設(shè)方面實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”上下功夫。二是要兼顧用好不同年齡層次和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的干部，統(tǒng)籌考慮新老搭配、年齡搭配、經(jīng)歷搭配、性格搭配等因素，發(fā)揮各自優(yōu)勢互助互補(bǔ)；三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部干部輪崗交流，拓展建設(shè)項目干部和營運項目干部、黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部、技術(shù)型干部和管理型交流輪崗的通道。四是在育人留人方面，要加強(qiáng)輿論環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的營造。

（三）守正創(chuàng)新，完善干部管理思路和模式

立足新時代新要求，堅持“有為才有位”，加快建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，探索干部全過程管理模式。一是完善績效考核和綜合評價體系，推進(jìn)平時考核與年度考核相結(jié)合，對于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，要宣傳支持，引導(dǎo)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，對于出現(xiàn)表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題的干部要落實調(diào)崗追責(zé)機(jī)制。二是從樹立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評價作用、建立健全容錯糾錯機(jī)制，到提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面全盤考慮干部管理方式方法。三是拓展思路和途徑，在民主推薦之外，適時運用競爭上崗、公開招聘等方式選拔干部，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，打破傳統(tǒng)“干部”觀念，用聘任期限和聘期考核激勵干部，以定量指標(biāo)為主設(shè)定聘期任務(wù)，任務(wù)完成情況與薪酬掛鉤，形成有利于干部發(fā)展流動、能進(jìn)能出的合理機(jī)制。

千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)總書記指出，“要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍”。在新時代新形勢下，要樹立年輕化、素質(zhì)化、專業(yè)化的導(dǎo)向，不斷鞏固風(fēng)清氣正的選人用人生態(tài)和良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。國有企業(yè)要抓實黨管干部的原則，不斷樹立人才意識，完善人才培育機(jī)制，改進(jìn)人才評價模式，創(chuàng)新人才流動機(jī)制，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)秀的人才保障和組織保障。