江山市集中式飲用水水源地保護工作現存問題和對策建議

何曉霞

（衢州市生態環境局江山分局，浙江 江山 324100）

一、水源地概況

（一）碗窯水庫飲用水水源保護區

碗窯水庫飲用水水源保護區位于江山港支流達河溪下游，是以灌溉為主，兼有城市供水、發電、防洪、水產養殖等綜合功能的大（二）型多年調節水庫，壩址集雨面積212.5 平方公里，水庫正常庫容2.08 億立方米，特殊枯水年供水總量可達1.683 億立方米。

（二）峽口-白水坑水庫飲用水水源保護區

峽口-白水坑水庫飲用水水源保護區位于江山港干流上游末端，由峽口水庫和白水坑水庫組成。其中，峽口水庫壩址集水面積399.3 平方公里，是一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、水產養殖等綜合功能的中型水庫。水庫正常庫容4680 萬立方米，特殊枯水年供水總量可達6393 萬立方米。流域內耕地較少，森林覆蓋率達75%以上。白水坑水庫位于峽口水庫上游、白水坑口村下游的峽谷地帶，是一座以防洪、發電為主，兼具灌溉、水產養殖等綜合功能的大（二）型水利樞紐工程，壩址集水面積330 平方公里，水庫總庫容2.46 億立方米。

二、水源地現存問題

近年來，江山市生態環境部門會同對應的水庫管理部門不斷強化飲用水水源地監管督查，飲用水水源地水質持續保持100%達標，人民群眾對飲用水保護工作滿意度持續提升。但因保護區范圍廣闊，監管力量有限，資金壓力較大，目前水源地范圍內仍存在以下幾方面突出問題：

（一）原住民生產生活污染問題

近年來，雖然市委市政府已按計劃開展規模較大的庫區居民搬遷工作，但目前碗窯水庫、峽口-白水坑水庫保護區范圍內仍有4000余名居民生活，現有居民生產生活產生的污水、垃圾等污染勢必會對水質產生不良影響。

（二）農業面源污染問題

種植業面源污染是碗窯水庫、峽口-白水坑水庫污染物的主要來源之一。隨著居民生活水平不斷提高，對綠色無公害蔬菜、茶葉等作物需求量不斷增加，碗窯水庫、峽口-白水坑水庫周邊規模化種植業反彈趨勢明顯。

（三）其他方面問題

1.我市于2018 年9 月完成《江山市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》修編，并以江政辦發〔2018〕146 號文件發文實施。但總體上，《預案》頒布實施的時間較短，缺乏足夠的應急演練機會，實戰性不強。當突發環境事件發生時，可能存在應對不及時、不規范等潛在問題。2.隨著人民群眾對美好生態環境需求的不斷提高，生態環境良好的碗窯水庫、峽口-白水坑水庫下游區域（非保護區范圍）已成為農家樂、旅游開發的重點區域，生態旅游服務業發展勢頭迅猛。雖然開發區域不在保護區范圍，但與保護區范圍緊鄰，過多的人類活動勢必會給保護區帶來較大的污染隱患。3.庫區范圍內仍有部分村莊道路穿越飲用水水源二級保護區，道路運輸存在潛在風險，可能對水源地水質造成影響。同時，交通部門針對庫區范圍內車輛運輸所投入的執法檢查力量相對薄弱。

三、相關對策建議

（一）原住民生產生活污染方面

1.加大力度推進庫區居民搬遷工作。屬地鄉鎮牢固樹立主體責任，相關部門協同發力，加大力度推進庫區農民異地搬遷或生態移民工作，全面啟動峽口-白水坑水庫庫區“無人區”建設。2.進一步完善庫區生活污水、生活垃圾收集處理設施建設。3.建立健全生態保護補償機制。市政府通過設立飲用水水源保護生態補償專項資金、財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全飲用水水源生態保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度，促進飲用水水源地和其他地區的協調發展。

（二）農業面源污染防治方面

1.大力發展現代生態循環農業，加快測土配方施肥技術的推廣應用，引導農民科學施肥，鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響。2.根據水生生態系統的承載能力，控制山塘水庫養殖規模；全面推行水產無公害養殖，提高水產品質量，建立綠色、有機養殖基地，保護養殖水域生態環境。禁止施肥養殖，限制投餌式網箱養殖。

（三）其他方面建議

1.嚴格按相關法律法規保護區域水質。嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《浙江省飲用水水源保護條例》等有關法律法規，結合江山實際，明確剛性措施、責任主體和處罰追責明細。2.加強日常監管和安全隱患排查。建立完善的水源地監測體系與制度，對應的水庫主管部門每月定期開展飲用水水源保護區巡查工作，并形成報告報市政府。每季度由市生態環境部門牽頭組織相關職能部門組成聯合檢查組，對保護區內違法行為進行聯合執法檢查，并將聯合檢查的情況和建議報告市政府。3.加強對水源地交通穿越行為的管控。完善危險化學品運輸公安部門審核備案制度，需通水源地路段的，要有專用車輛護送。飲用水水源保護區主要道路要設置隔離設施，防止運輸車輛事故翻入、事故引發污染物流入水源地。在保護區分界線、交通主干線、內河航道、農村居民點和道路兩側，設置界標、航道警示牌、交通警示牌和宣傳牌等各類標志牌，切實完成保護區紅線落地。