新發展理念引領長三角一體化建設

洪銀興 謝云鳳

黨的十九屆五中全會明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。新發展格局是根據當前和今后一個時期我國發展階段、環境、條件的變化提出來的，是形成我國國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。長三角作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，承擔著率先形成新發展格局的重要使命。在新發展格局下，長三角全域如何率先基本實現現代化、如何培育自主可控的產業鏈，是新發展階段我們需要深入思考的問題。

長三角地區具有科教資源豐富、供應鏈完備、腹地廣闊等發展優勢，但同時存在區域發展不平衡的現實問題。長三角全域率先基本實現現代化，絕不是指長三角的部分地區率先基本實現現代化，而是指長三角全區域一體率先基本實現現代化。

形成“雙循環”發展合力

新發展格局有兩層含義：第一，以國內大循環為主體。依托超大規模的國內市場，抓住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。第二，有效利用外部資源，實現更高水平的對外開放。

構建新發展格局，必須產業強大。長三角地區擁有雄厚的制造業基礎，工業化、信息化發展水平位于全國前列，經濟韌性強勁，發展勢頭良好。以“雙循環”新格局引領長三角一體化發展，長三角青商需要在實踐中堅持系統觀念，既要推動長三角與國內外的互聯互通，也要注重長三角內部的要素優化，堅持全國“一盤棋”，構建國內國際良性循環的整體系統。

在新發展格局下，技術創新是一個重要突破。作為長三角地區的青商，應該從以下三個方面把握“雙循環”格局下的發展機遇：第一，對內發展和對外發展相互促進，打造長三角強勁活躍增長極，形成“雙循環”發展合力;第二，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，實現產業鏈環節的高技術供給由外轉內;第三，集中科技力量對“卡脖子”技術攻關，實現產業鏈被斷供環節的國內替代。

產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。產業鏈是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態。產業鏈循環由外轉內的關鍵在于產業鏈現代化。在全球價值鏈視角下，產業鏈現代化的實質是產業鏈水平的現代化，包括產業基礎能力提升、運行模式優化、產業鏈控制力增強和治理能力提升等方面的內容。具體分析，現代化的產業鏈應具備如下特征：一是技術創新自主可控，二是全球價值鏈治理和控制能力強，三是供應鏈綠色化、智能化，四是供應鏈靈活、高效、富有彈性。

推進長三角全區域一體現代化

長三角覆蓋區域約占國土面積4%，經濟總量卻占全國的四分之一，具有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈和供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，是我國經濟發展的重要引擎。

站在新起點上，長三角一體化需要明確現代化的目標，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，用新發展理念來指導未來的發展方向。如何發揮重要的窗口和示范作用，率先形成新發展格局，率先基本實現現代化？其突破口就在于把戰略重點轉向后發展地區，實現全域經濟的一體化循環，推進全區域一體現代化建設。

對長三角一些先發展地區來說，與后發展地區一體化聯動有自身發展的要求。一體化聯動路徑主要包括以下四個方面——

第一，產業一體化。先發展地區可考慮把新項目（主要是制造業項目）落到后發展地區，把企業建在后發展地區，把產業鏈延伸到后發展地區，形成一體化的產業體系。

第二，創新一體化。高新技術的研發和產業化在空間上可以分開，先發展地區和后發展地區可以共同形成創新一體化新高地。

第三，交通信息基礎設施一體化。長三角一些后發展地區相對落后，在很大程度上與其基礎設施（尤其是交通設施和信息化設施）較為落后有關，難以獲得中心發展要素的輻射帶動作用。因此，在推進長三角一體化中，要重點規劃和建設后發展地區的現代交通信息設施，補齊其獲取發展要素和信息流動的短板。

第四，優化“雙飛地經濟”。一些先發展地區可以到后發展地區建各類工業園區等，一些后發展地區也可以到先發展地區建研發機構，利用先發展地區的科技力量和人才，研發自身所需要的可以實現產業化的新科技。

概括起來，長三角全域一體推進現代化，重點在一些后發展地區。對于這些地區來說，不僅要明確新發展階段同步推進的目標，還要明確其發展的短板和重點所在，要以工業化為引領，堅持信息化賦能，補齊城鎮化和農業現代化短板，力爭與先發展地區同步基本實現現代化。

圍繞產業鏈部署創新鏈

當前，新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，特別是新冠肺炎疫情對全球產業鏈、供應鏈的部分環節帶來沖擊，這促使人們從更多維度出發重新審視全球產業鏈的構建，全球產業鏈由此面臨深刻調整。

我國參與全球產業鏈的方式主要是大部分企業以比較優勢參與全球產業鏈，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創造新產業、引領未來發展的科技儲備遠遠不夠，處于中低端。為數不多的以我為主導的全球價值鏈在全球布局的產業鏈環節涉及擁有關鍵核心技術的供應商，某些“卡脖子”技術的斷供、脫鉤會使整個產業鏈斷裂、癱瘓。

面對這種現狀，我認為有兩種對策：第一，對產業鏈布局進行重組;第二，疏通產業的上下游關系，保持產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。在這方面，長三角企業應該為之作出應有貢獻，也應該及時抓住發展新機遇。

習近平總書記在陜西考察時曾作出指示：要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。

圍繞產業鏈部署創新鏈有兩大方向：第一，依托所擁有的高端技術，布局以我為主導的全球產業鏈。產業鏈高科技環節實現國內替代，促使產業鏈由國外轉向國內，形成產業鏈的國內循環。產品的技術越高端，對產業鏈上擁有高端技術的企業依賴性越強，因此要提升供應環節的科技水平，否則沒有國際競爭力。第二，從全球價值鏈中低端環節向中高端環節攀升。針對產業鏈中高端環節的核心技術和關鍵技術布局創新鏈，進入技術和質量要求更高的元器件制造環節，實現產業鏈環節的替代。

核心技術是國之重器，是有自主知識產權的原創性、顛覆性技術。打造核心技術，需要科技創新與產業創新的有效銜接。首先，應該從基礎研究開始，這就要求研究型大學和科研機構介入創新鏈。其次，培育世界級的高科技企業。依托高科技企業，在產業鏈的每一個環節上都將科技創新與產業創新融合，解決好從“科學”到“技術”的轉化。最后，在每個環節實現產學研深度融合，產學研各方共同介入創新。知識創新主體即大學及其科研人員的介入，可以解決創新的科學導向問題;技術創新主體即企業及企業家的介入，可以解決創新的產業化導向問題。這兩個導向的有效結合，就可能產生產業鏈國內循環中所需要的關鍵核心技術。

長三角全域一體推進現代化不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感;既謀劃長遠，又干在當下;要從實際出發，理性謀劃、科學推進，不斷取得更加豐碩的成果。

（洪銀興系經濟學家、南京大學原黨委書記）