堅持和完善人民代表大會制度不斷發展全過程人民民主

本刊綜合報道

這是在中國共產黨和人民代表大會制度歷史上首次以“中央人大工作會議”為名召開的會議。在中央人大工作會議上，習近平深刻把握民主政治發展規律和中國人民民主實踐，深入闡述中國共產黨關于民主的基本觀點和全過程人民民主的重大理念，強調要不斷發展全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

重要時間節點召開的重要會議

在本次會議上，習近平指出了中國人民代表大會制度的制度優勢和對人類政治制度發展的重大意義。習近平表示，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。人民代表大會制度是中國共產黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在中國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，新中國的根本政治制度—人民代表大會制度從此建立。

2014年9月，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上說：“中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。”

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度在社會主義現代化建設中展現出強大力量。

2021年，中國共產黨迎來百年華誕，中國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

在這個重要時點，中央召開這個事關中國根本政治制度、新時代發展中國特色社會主義民主政治的重要會議，其重要性不言而喻。習近平在講話中強調：“要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”“要繼續推進全過程人民民主建設。”

為新時代加強和改進人大工作指明方向

黨的十八大以來，習近平始終高度重視人民代表大會制度，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略全局出發，繼續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，提出一系列新理念新思想新要求。

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平發表重要講話指出，新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。

修改全國人大組織法，完善人大組織、運行等法律制度；修改選舉法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎；建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度等，完善人大監督制度和工作機制……人民代表大會制度不斷發展完善。

如何保證憲法實施，怎樣加強立法工作，如何用好憲法賦予人大的監督權……在本次會議上，習近平從六個方面對新時代與時俱進完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出明確要求：

● 全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴

● 加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治

● 用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督

● 充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應

● 強化政治機關意識，加強人大自身建設

● 加強黨對人大工作的全面領導

習近平明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，為新時代加強和改進人大工作指明方向。

在講話中，習近平對各級人大及其常委會加強自身建設提出了要成為“四個機關”的要求：

● 成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關

● 保證人民當家作主的國家權力機關

● 全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關

● 始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關

對“全過程人民民主”進行深刻闡釋

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平站在人民創造歷史的高度，強調“發展全過程人民民主”，發出開辟中國社會主義民主政治建設新征程的動員令。

有別于西方的資產階級民主，全過程人民民主是社會主義民主的本質特征，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的必然產物，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

黨的領導是中國全過程民主的根本政治保證。在這次會議上，習近平對全過程人民民主進行了深刻闡釋—

中國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

一個國家民主不民主，用什么來衡量？習近平在這次會議上明確指出，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，同時提出“四個要看、四個更要看”標準：

● 要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權

● 要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少

● 要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行

● 要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約

民主是各國人民的權利，不是少數國家的專利。一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關。

“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。”習近平指出，“用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”

人民代表大會制度是實現中國全過程人民民主的重要制度載體。堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

繼續推進全過程人民民主建設，習近平從三個方面對“具體地、現實地”踐行全過程人民民主提出了要求：“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”