新時代基層社會治理現代化存在問題及實現路徑研究

田青

（遼寧石油化工大學，遼寧 撫順 113001）

十八屆三中全會明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這一重要論述為新時代全面深化改革指明方向、描繪藍圖。社會治理作為實現全面深化改革戰略目標的重中之重，在當前我國高度重視社會治理的大背景下，其重要性不言而喻。其中基層作為社會治理的重要陣地，這一特殊地位決定了基層社會治理的重要性和必要性。當前如何統籌協調將矛盾化解在基層，以實現基層社會治理效能的最優水平，是擺在我們面前的難題，我們必須切實優化基層治理現代化的實現路徑，不斷提升我國基層社會治理體系和治理能力現代化的水平。

一、基層社會治理現代化的重要性

（一）基層是社會治理的重要陣地

十九大以來改革深入推進并往縱深方向發展，推動社會治理的重心下移至基層，基層由此成為社會治理的重要陣地。基層最貼近人民群眾，最能感知人民群眾的喜樂疾苦，最能檢驗改革成果共享范圍和程度，基層社會治理能力的水平深深影響著人民的生活質量和水平。習總書記曾指出：“創新社會治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”[1]由此表明，基層在社會治理中的重要價值和地位決定了基層社會治理的重要性和必要性。因此，我們必須發揮基層的陣地作用，思想上轉變傳統的思維模式、重視基層社會治理，實踐中優化基層社會治理路徑，實現全面建成小康社會的“最后一公里”的目標，完善國家社會治理現代化體系，繼續深化改革、推進我國的全面深化改革的步伐。

（二）基層社會治理現代化是推進我國社會治理現代化的關鍵環節

黨的十八屆三中全會提出了“推進治理體系和治理能力現代化”的新戰略目標，其中還提到當前社會最突出的矛盾來自基層，我國治理現代化的關鍵環節是基層社會治理。只有解決當前基層社會治理存在的現實問題，更好地發揮基層社會治理在推進我國社會治理現代化的關鍵作用，才能讓來自基層的力量之源得以充分涌流，最終實現基層社會治理現代化，從而實現從基層治理層面為完善我國的社會治理體系，切實使我國社會治理體系和治理能力現代化的水平得以提升。

（三）強化基層社會治理是實現全面深化改革總目標的有力舉措

當前我國的社會治理有了新要求和新目標——推進治理體系和治理能力現代化，這便于創新社會治理體制和治理模式，從而推動全面深化改革目標的實現。作為社會治理的重要陣地，基層是落實社會治理的基本單元。加強基層社會治理要做到在貫徹落實和推進基層社會治理工作時，必須結合新時代的新要求，規范和全面深化基層社會治理改革，力爭在基層治理范圍內不斷擴大人民群眾的參與，不斷提高人民群眾的自我治理能力，把基層蘊藏的社會活力激發出來。

二、當前基層社會治理存在的問題

基層作為社會治理的重要陣地，也是推進我國治理現代化的關鍵環節，是社會治理的重點地帶也是難點地帶。近年來在國家總體戰略布局的指引下，基層社會治理在不斷探索中取得了一定的成績，但不可否認的是基層社會治理仍是我國社會治理的薄弱環節，制約著基層治理現代化的質量和水平，因此當前基層社會治理存在的問題及面臨的挑戰是值得我們深思和研究的。

（一）基層組織力量薄弱、總攬全局能力欠缺

基層黨組織屬于基層各項工作實施的領導核心，理論上必須以維護群眾切身的利益為基礎，實施社會治理的具體措施，構建“共建共享共治”的社會治理新格局。但在實踐的過程中，暴露出了基層組織力量薄弱、總攬全局的能力欠缺等問題。具體表現在基層地方部門治理觀念落后，當前基層政府仍有部分存在“家長式”管理的觀念和行為，部分基層黨員干部將“以民為本”的行為準則拋之腦后，沒有真正做到傾聽民眾心聲，為人民辦實事，更無法組織群眾、無法團結群眾力量辦大事。治理機制不完善，基層政府及其職能部門存在職責交叉不清。除此之外，目前對基層社會治理還存在誤區，比如認為基層社會治理只是各級政府及其職能部門的工作。

（二）基層社會治理主體單一、方式單一

社會治理涉及廣泛、內容豐富，隨著社會發展的多元化，基層治理的主體也越來越多元化，這無疑加大了基層治理的難度。當前基層社會治理離不開基層群眾的參與，但基層社會治理卻存在著群眾參與感低的現狀，具體表現在基層社會治理的主體往往以管理人員為主，基層群眾參與人數不足、參與范圍有限、參與感低下，現實大多情況是基層管理人員代替群眾參與，無法及時全面發揮群眾的主體作用。治理主體的單一性削弱了群眾參與社會治理的積極性和主動性，長此以往不利于基層社會治理的民主化。當前基層社會治理方式單一，缺乏創新性。當前我們基層社會治理方式沒有結合時代變化進行創新性升級，基層治理彌漫著強制性約束、追求量化結果的氛圍。隨著基層人民群眾訴求的多樣化與個性化，基層社會治理的難度也相應增大，如果不結合時代變化創新社會治理方式，會直接大大削弱基層社會治理的質量和水平。

（三）基層防范化解重大風險能力有待提高

作為社會治理的“最后一公里”，基層是社會治理環節中的薄弱地帶，基層處理一般社會治理難題的能力稍有欠缺，在重大風險面前更是顯得力不從心。以新型冠狀病毒肺炎為例，此次基層疫情防控是我國疫情防控的關鍵戰線和重要戰場。疫情防控開展以來，基層尤其是農村基層成為疫情防控中最薄弱的環節，究其原因是基層防范化解重大風險能力不足。在疫情中發現作為最基層防疫體制管理主體的基層干部，大多數沒有接受正規的應急管理培訓，他們大部分危機管理意識非常薄弱，防控疫情的能力差，部分農村黨員領導干部有心無力，只能做一些基礎性幫助工作。戰“疫”面前，面對突然而至的復雜情況，基層組織處理問題的能力和經驗就顯得十分欠缺，從而導致基層后續疫情防控措施的落實和防控體系的建設仍任重而道遠，這是基層社會治理現代化路上的絆腳石，嚴重制約基層社會治理能力的提高。

三、新時代基層治理現代化的實現路徑

新時代改革深入推進和往縱深方向發展對基層社會治理提出了新要求，加強和創新基層社會治理現代化的實現路徑對于保障和改善民生以及構建基層社會治理新格局具有重要意義。

（一）深化基層社會治理體制改革，完善基層社會治理制度保障

深化基層社會治理體制改革，完善基層社會治理制度保障是實現基層社會治理現代化的必要準備。

第一，加強立法，為基層社會治理提供法治保障。2019 年全國人大的四個立法重點之一就是加強“社會治理領域的立法”，為加強和創新社會治理提供法律支撐。[2]我們要加快推進和落實地方政府在有關基層民主、社區建設等方面的立法調研工作，加快訂立和完善地方性法規制度，始終堅持運用法治方式依法實施社會治理，確保基層社會治理依法推進，以此提高基層社會治理法治化水平。

第二，完善監督和考核制度，推進基層社會治理體制改革。關于完善監督制度，首先必須完善制度建設，做到有規可依、違規必究。此外還要加強基層群眾對基層組織的監督，及時合規范的進行基層政務公開。良好有序的群眾監督可以提高基層組織在民眾心中的權威和公信力，提升基層政府部門的服務能力。關于完善考核制度，要施行專項治理工作進行事后專項總結匯報的制度，秉持黨委領導、分級負責的工作原則，自覺主動地接受上級的考核與監督。同時建立健全權責統一的考核制度，明確具體社會治理工作事項的具體責任人，出現問題時以便精準的找到相關負責人，提高基層社會治理的精準度和效率。

第三，總結基層社會治理改革創新經驗，為推動國家治理現代化提供可借鑒路徑。中國社會重大的制度變革，通常是先進行地方性的試點再進行全國性的推廣。應當系統地總結基層各級政府的社會治理改革經驗，并進行加強和改進，最終將科學的、比較成熟的、可行的基層治理創新做法上升至國家制度構建的層面上。

（二）強化基層組織力量，提高基層組織的治理能力

強化基層組織力量，提高基層組織的治理能力是實現基層社會治理現代化的關鍵舉措。

第一，發揮基層黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。基層黨組織決定著基層社會治理的發展方向，因此要實現基層社會治理現代化，就要積極發揮基層黨組織的思想引導、組織引導作用，促進社會治理多元主體在基層社會治理中的協同治理，實現為人民解決難題，為人民辦實事、辦難事的工作目標。

第二，加強基層政府職能改革，提高基層政府工作效率與治理效能。基層政府是對基層治理的直接管理和實施單位[3]，因此基層政府在社會治理中也發揮著至關重要的作用，必須盡快加強基層政府職能改革，嚴格規范各部門的社會治理職能和權限范圍，以此提高政府的工作效率；針對傳統治理思維帶來的不利影響，基層政府應當積極轉變思維模式，不斷在創新發展中提升社會治理能力；針對基層信息不暢通的問題，基層政府要借助高科技信息化手段，實現基層政府部門之間的信息透明度與暢通度，同時便于基層群眾及時了解基層社會治理方面的信息。

（三）創新治理方式，構建多元主體共治的基層社會治理新格局

創新治理方式，構建多元主體共治的基層社會治理新格局是實現基層社會治理現代化的重要法寶。

創新社會治理方式，提高社會治理效率。應當清醒的認識到目前基層社會治理工作中暴露出來的問題，著力發展創新而不是守舊不變，革新工作方式、改變工作態度、提高社會治理效率。要改變傳統的社會治理思維與方式，以發展的眼光看待社會治理方式，當前必須結合新時代信息技術的發展，積極推動“智慧數字互聯網＋”與基層社會治理相結合，利用微信公眾號、手機問政APP 等方式，拓寬民意反映渠道；利用大數據信息系統，掌握實時數據并進行及時的分析，對基層事務進行更加具有針對性的管理，使得社會治理更加往精準化和便利化方向發展。此外，推進治理社會化對基層社會治理具有前瞻性的意義，要改變單一的“命令式”“家長式”的管理方式，積極探索基層治理社會化、推動基層治理社會化的步伐。比如通過購買服務制度、委托運營等舉措，形成更加創新靈活的基層社會治理方式，[4]為基層社會治理的長效發展注入新的活力，更好的帶動基層建設與新發展。