對提高黨員干部法治思維能力的思考

楊立群

（中共哈爾濱市巴彥縣委黨校，黑龍江 巴彥 151800）

引言：

法治思維能力所針對的目標(biāo)人群就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這種思維可以有效地幫助黨員干部在遇到問題時，用具有法律標(biāo)準(zhǔn)和法律邏輯的思維去對問題進(jìn)行綜合性判斷，最終得出結(jié)論或解決辦法。它要求黨員干部在辦事和決策時，必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)章和程序，同時要保護(hù)人民的利益，在接受法律監(jiān)督的同時，更要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是要明確的是，培養(yǎng)黨員干部的法治思維能力，不是一蹴而就的。它需要各方合力，以促成黨員干部法治思維能力的提高。

一、黨員干部法治思維的內(nèi)涵

（一）思維要具備合法性

黨員干部法治思維要具備合法性，換句話說，就是要堅持法律至上的原則。黨員干部們在決策或者處理社會事務(wù)時，都應(yīng)該堅持思維的合法性。其中包括目的的合法性，內(nèi)容和手段的合法性，以及行為的權(quán)限和程序的合法性等。黨員干部要尊重法律，并以法律為信仰，一切要按照法律的規(guī)章和制度辦事，用法律和制度去管理一切，就體現(xiàn)了法治思維[1]。

（二）擁有權(quán)利和義務(wù)思維

法律規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，那么在管理和被管理者之間就產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。不僅如此，社會主體彼此之間也存在著這種關(guān)系。其中黨員干部們所行使的權(quán)力即公權(quán)力，它既是權(quán)利也是義務(wù)。黨員干部們在行使權(quán)力的同時，也要不辱使命，盡好自己相應(yīng)的義務(wù)，不玩忽職守。人治與法治的根本區(qū)別就在于法治思維能力的應(yīng)用。黨員干部們不能隨意剝奪或者侵犯公民、法人和其他社會主體的權(quán)利。否則就違背了法治思維，而采取了人治思維。這就要求黨員干部們要尊重并維護(hù)各種權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利，只有如此，才算是運(yùn)用了法治思維。

（三）體現(xiàn)公平公正原則的思維

法治思維也體現(xiàn)出了公平和正義的原則與精神，這同時也是法治思維的內(nèi)在要求。在進(jìn)行重大的決策時，當(dāng)公眾真正參與到?jīng)Q策中去，那么這個決策就包含了公眾的意見和群眾的利益。如果忽視了群眾意見和大眾的利益，那么這個決策不僅沒有體現(xiàn)出公平公正的原則，也從根本上違背了法治思維的踐行。如果黨員干部們長期在執(zhí)法中采取有選擇性或隨意的執(zhí)法方式，那么就會失信于民，很難保障依法治國的有效推進(jìn)[2]。

（四）明確責(zé)任后果的思維

法律不光制定了一系列的行為準(zhǔn)則，還包含觸犯法律的后果和違反法律需要承擔(dān)的責(zé)任。這就明確了行為人如果有行為后果，那么就要為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。黨員干部如果出現(xiàn)權(quán)利被侵犯的情況，應(yīng)該受到相應(yīng)的賠償。同樣，在其行使權(quán)力的時，也要為其行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果。如出現(xiàn)違法犯罪行為，要給予相應(yīng)的懲處。這就說明黨員干們在行使自己權(quán)利與義務(wù)的過程中，也必須要遵守法律的約束，做到失職問責(zé)，違法必究。

（五）具有治官治權(quán)的思維

法治思維的核心思維是制約和監(jiān)督公權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，使得人民的監(jiān)督權(quán)可以有效地運(yùn)行。權(quán)利的運(yùn)行要公開并加以規(guī)范，要不斷完善各個領(lǐng)域的辦事公開制度與監(jiān)督機(jī)制。對于黨員干部來說，治官治權(quán)思維就是指權(quán)利會受到制約和監(jiān)督的思維。所以黨內(nèi)干部必須要有正確的思想觀念，在實行權(quán)力時具備受約束受監(jiān)督的思維模式，防止權(quán)力的濫用。

二、提高黨員干部法治思維能力的意義

（一）是維護(hù)憲法權(quán)威的內(nèi)在要求

憲法是黨和人民通過既科學(xué)又民主的方法，形成的集中意志。它對人們的行為做出了普遍而又基本的規(guī)定。為了保障了公民的基本權(quán)利和利益，就必須堅持并擁護(hù)憲法的最高權(quán)威和地位。如果憲法都可以違背，那么就毫無法律意識可言，人們的行為也就失去了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。提高黨員干部的法治思維能力，維護(hù)憲法權(quán)威是最基本的內(nèi)在要求。黨員干部們要自覺遵守并捍衛(wèi)憲法的最高權(quán)利，還要成為法治的擁護(hù)者，明確違法可恥的法治思想。

（二）是全面實現(xiàn)依法治國的客觀需要

為了全面推進(jìn)法治國家的建設(shè)，我們要堅持依法治國[3]。這不僅關(guān)乎到我國的改革與發(fā)展，還關(guān)系到人民的幸福生活。這就需要在全黨員干部和人民的共同努力下，努力實現(xiàn)全面依法治國。黨員干部作為群眾的帶領(lǐng)者，要起到依法治國的推動作用。黨員干部還是該項治國方略的組織者和實踐者。但現(xiàn)階段，還存在著一些建設(shè)法治社會的新問題。主要表現(xiàn)在部分黨員干部在執(zhí)政執(zhí)法過程中，法治思維能力較弱，業(yè)務(wù)水平有待提高。并且受到了傳統(tǒng)人治思維的影響，依舊習(xí)慣濫用權(quán)力，處理事務(wù)時以人情為首，而不是用法治思維來處理事務(wù)。遇到問題時，多習(xí)慣于向領(lǐng)導(dǎo)請示，而不是用法律作為依據(jù)去處理問題。另外，由于一些黨員干部對基本法律法條理解不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)知法犯法，徇私枉法等不良現(xiàn)象。面對這些問題，只有切實增強(qiáng)黨員干部的法治思維能力，才能幫助社會早日實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。這就要求黨員干部們要嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法，以促進(jìn)化解社會中的各類矛盾，保障社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展為己任，提高我國司法的公信力。

（三）是全國人民的愿望所在

公權(quán)黨員干部所擁有的公權(quán)力是廣大人民所授予的。通過公權(quán)力的合理運(yùn)用，創(chuàng)設(shè)一個和諧健康的社會環(huán)境，是全國人民的共同愿望。提高黨員干部的法治思維能力，不僅對黨員干部自身有一種實質(zhì)性的保護(hù)，還能夠為廣大人民創(chuàng)建一個公平公正的法治社會環(huán)境，讓群眾們在真正意義上感受到自身的主體地位與生活的幸福。從根本上實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，黨員干部也不會因濫用公權(quán)力而誤入歧途。

（四）是對黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平提出的新要求

黨員干部們是我國執(zhí)政、執(zhí)法理念的踐行者，只有培養(yǎng)黨員干部們的法治思維能力，才能使得依法治國的基本方略融入人們社會生活中的方方面面。從而進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展。現(xiàn)階段，我國法治建設(shè)的要求越來越多。只有運(yùn)用法治思維協(xié)調(diào)好社會法治與經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展之間的關(guān)系，才能使國家以一種健康和諧的形式，朝著更加光明的方向前進(jìn)。故此，要不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平，就要從培養(yǎng)法治思維能力的方面入手。

三、提高黨員干部法治思維能力的對策

（一）加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)

法律知識和法治思維的形成，都是依靠學(xué)習(xí)而得的。這不僅需要黨員干部們不斷加強(qiáng)自身的自學(xué)能力，還要依靠各種手段進(jìn)行長期的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)[4]。

首先，黨員干部們要自覺的去學(xué)習(xí)法律知識，在日積月累的過程中，達(dá)到對法制法規(guī)的熟練掌握，充分并深刻的了解法律所賦予的權(quán)利與義務(wù)。并且要努力明確，在行使權(quán)力的過程中，有什么樣的固定程序和原則需要遵守，權(quán)利的范圍有多少。還要知道如果不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任與后果。

其次，還要不斷地創(chuàng)新法律教育培訓(xùn)的方式方法。要將提高法治思維能力與實踐應(yīng)用作為黨員干部的培訓(xùn)內(nèi)容。完善學(xué)習(xí)法律的相關(guān)制度，使黨員干部們加強(qiáng)對法律權(quán)利和邊界的認(rèn)識。在行使權(quán)力時，能夠充分把握住原則和程序，并且明確責(zé)任與后果。可以利用專題講座的形式，幫助黨員干部逐漸形成法治思維，并不斷提高法治思維能力。只有如此，才能在實踐中更好地運(yùn)用法治思維去解決相應(yīng)的法律問題。

最后，還要進(jìn)行與相應(yīng)的法律知識實踐操作。通過學(xué)習(xí)法律知識，來幫助黨員干部逐漸形成法治思維，不僅如此，還要加強(qiáng)具體的法治實踐。要在處理各項社會事務(wù)時，合理運(yùn)用法治思維，并在這樣的觀念指導(dǎo)下，做到依法辦事。在不斷的實踐中總結(jié)出經(jīng)驗和法治思維的正確使用方法。以達(dá)到加強(qiáng)黨員干部實際問題解決的能力。

（二）在實踐中轉(zhuǎn)變法治觀念

黨員干部要把法治思維能力應(yīng)用到實踐當(dāng)中去，不僅要充分認(rèn)識到自己的法治責(zé)任與使命，還應(yīng)該要把法治思維應(yīng)用到生活和工作中的各方各面。

首先，要在思想上堅持法治信念。堅定對憲法和法律權(quán)威的絕對擁護(hù)并發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同憲法及法律法條。從而加強(qiáng)國家的法治建設(shè)，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高理想。

其次，要在行動上堅持以身作則。除了在決策與處理事務(wù)中堅持運(yùn)用法治思維外，還要起到帶頭作用。在當(dāng)?shù)睾侠磉\(yùn)用法治思維使得法治工作的開展有序、順利，并形成一定的法治辦事氛圍。在當(dāng)?shù)馗鞣蕉季邆浞ㄖ嗡季S能力后，還要積極引導(dǎo)社會形成良好的法治社會風(fēng)氣。在這樣的帶動下，加快促成法治環(huán)境的建設(shè)。

（三）建立科學(xué)合理的選拔和考核機(jī)制

首先，作為黨員干部的儲備力量，要選拔一批道德水平和法治觀念較好的人員。當(dāng)參與選拔的人員通過一定的法律考核與評價，將思想和能力都提高到了一個較高的水平線上時，才能作為黨員干部的儲備人員。以此，作為提高黨員干部的法治思維能力的基本手段。

其次，還需要建立起相應(yīng)的法治考核制度。考核評價能使得黨員們的工作積極性更高。且在其工作過程中，能夠更好地服務(wù)大眾，使服務(wù)工作有序地開展。對于一些自身法治意識觀念較強(qiáng)且能夠合理運(yùn)用法治思維去解決事務(wù)的人員，要予以相應(yīng)的提拔。只有如此，才能使黨員干部整體的法治思維素質(zhì)有所提高。

最后，要制定相應(yīng)的獎懲制度。如果黨員干部觸犯了法律或是在處理事務(wù)時，沒有使用法治思維，那么就一定要追究其相應(yīng)的責(zé)任。也要讓黨員干部們意識到，遵紀(jì)守法，不濫用權(quán)力，是必須要守好的原則與底線。如果一旦越過紅線，那么法律法規(guī)對于任何人都是一視同仁的。加強(qiáng)獎懲機(jī)制的制定，能夠有效地促進(jìn)黨員干部法治思維能力的提升[5]。

（四）建立并完善監(jiān)督和問責(zé)制度

對黨員干部實施監(jiān)督措施并不是不信任，而是出于加強(qiáng)監(jiān)督體系的實效性目的，使得監(jiān)督體系能夠有效運(yùn)行.這就要求黨員干部，要主動將自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下[6]。

首先，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者之間存在著互相制約的關(guān)系，且相輔相成，在一定程度上能使得監(jiān)督體系順利運(yùn)行。因為不受監(jiān)督的權(quán)力必然會走向歧途，故此，要從防患于未然的角度出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督體系的順利、有效運(yùn)行。只有令監(jiān)督體系正常運(yùn)行，才能使得黨員干部提高自身的法治思維意識。

其次，完善相關(guān)的問責(zé)制度，能夠?qū)Ⅻh員干部的工作積極性調(diào)動起來。如黨員干部在相關(guān)重大決策上，出現(xiàn)了失誤，或者出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，那么都必定會嚴(yán)格落實問責(zé)制度。除了要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果，還要予以相應(yīng)的處分。以此，保證黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部們之間的監(jiān)督是行之有效的。

四、結(jié)束語

總之，為了確保我黨始終居于國家領(lǐng)導(dǎo)核心的位置，黨員干部的法治思維教育和具體實踐都有著不容忽視的關(guān)鍵作用。全面依法治國是我國一項深刻又廣泛的改革。而作為依法治國方略的重要組織者和實踐者，提高法治思維能力是一項艱巨的長期任務(wù)。在面臨挑戰(zhàn)的同時，黨員干部也要積極抓住提高法治思維能力的機(jī)會。只有做到完善自身，在工作中腳踏實地，不斷開拓進(jìn)取，才能切實為國家的法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。