新時期海洋與漁業執法工作研究

姚殿寧

（龍口市海洋與漁業監督監察大隊，山東 龍口 265700）

引言:近年來，經濟水平的不斷提高，促使我國漁業得到了長久穩定的發展，而隨之而來的同樣產生了較大的環境污染問題，海洋漁業的過度捕撈，養殖等對于海洋環境造成污染，促使海洋資源不斷被索取，導致生態環境平衡受到影響，面對于這一問題，結合可持續發展戰略，必須全面重視的海洋漁業執法管理的重要性，新時期下需要適用于各個地區的海洋漁業發展情況，加強執法管理，從而能夠從根本上解決海洋污染問題，促進生態平衡，因此，本文將結合現階段的海洋漁業執法管理現狀進行研究，從而進一步分析，加強海洋漁業執法管理的必要途徑。

一、海洋漁業執法工作現狀

（一）缺乏海洋領土意識

人們在長久以來的傳統環境觀念下難以重視的海洋同樣作為我國領土的一部分，對海洋無節制的索取排污，而不能夠進行保護，缺乏現代海洋意識，認為海洋資源當中取之不盡，用之不竭，更是無法促使人們廣泛認知海洋的權屬制度以及有償使用制度。淡薄的現代海洋意識促使新時期下的海洋漁業執法工作受到阻礙，漁民們的過度捕撈，對海洋生態環境的不重視，嚴重破壞了生態平衡發展，難以意識到海洋生態對于我國整體環境發展的重要影響意義。無法引起社會廣泛關注海洋環境保護問題，這同樣也是新時期海洋執法當中存在的問題，對于新時期的海洋漁業執法來講，相關部門領導針不能夠建立高度重視，提高投入程度，從而導致流于形式化的海洋漁業執法無法為海洋可持續發展提供助力。

（二）人員素質參差不齊

結合我國各個階段的執法工作來看，高效率的執法行為需要取決于執法人員自身所具有的服務素質，海洋漁業執法作為較為復雜且特殊的執法工作，更需要注重的職人員的素質培養，提升服務意識[1]。目前階段，海洋漁業執法工作人員自身素質參差不齊，淡薄的依法行政觀念，往往導致在工作當中無法有效突出海洋漁業執法工作的效用，在傳統海洋漁業行政執法活動當中，經常出現隨意處罰現象，不合理的違規執法服務時有發生，嚴重危害了新時期海洋漁業執法工作的威信力。與此同時，海洋漁業執法工作人員無法正視到自身工作對于海洋生態環境保護的重要影響意義，因此，難以以高效的工作效率開展執法工作，無法結合各地區的海洋漁業實際發展情況，建設科學合理的執法行政工作，導致部分地區過度捕撈等越野生態發展不平衡的現象依然存在。

（三）執法手段落后，執法力度薄弱

近年來，海洋漁業執法部門能夠結合新時期海洋漁業經濟發展情況，不斷強化執法手段，完善監管力度，緊抓工作要務，但結合實際成效來看，由于缺乏充足的執法經費，導致我國現階段大多數海洋漁業執法部門仍然采取較為落后的執法管理手段。海洋漁業執法船只超限服役，且缺乏較強適航能力落后的通訊、交通設備等都無法結合現代化海洋漁業執法管理需求，構建強有力的海洋漁業執法工作。除此之外，相關部門缺乏相應的海洋漁業行政執法手段，導致在實際當中，違法犯罪分子面臨處罰起哄鬧事，拒不接受處罰，對海洋漁業行政執法人員的人身安全造成傷害，客觀上限制了執法權威的體現。

（四）缺乏配套法律法規

由于我國現階段的漁業生態環境保護尚未受到社會各界的廣泛重視關注，促使整體海洋漁業發展未能夠建立配套性的法律法規提高執法權威性，近年來頻繁發生的海洋石油污染案件，在一定程度上證明了未能夠有效貫徹落實環境法律保護法規對于海洋漁業造成的污染嚴重性。由于我國幅員遼闊，所處的地理環境存在較大的差異性，各個海洋漁業的發展情況需要結合當地適應性法律法規開展執法工作，保障整體漁業生態環境，建立在長遠規劃目標的基礎之上，全面完善執法監督機制，才能夠有效保障海洋漁業呈現可持續發展趨勢。而經濟發展的不平衡導致各個地區之間難以構建相應的執法政策，縣區的海洋漁業缺乏監督機構，阻礙了經濟發展的同時，無法有效促進海洋漁業對生態環境的保護工作。

二、加強海洋漁業執法管理的有效措施

（一）加強普法宣傳，增強海洋意識

海洋漁業行政管理部門作為依法從事行政執法活動的主體單位，完全具有按照法律進行執法工作的權利，在實際當中，需要遵循新時期發展思想，深入漁業發展基層，加強普法宣傳，增強漁民以及用海者的法治觀念與海洋意識[2]。按照中華人民共和國海洋環境保護法以及海域使用管理法等，切實法律法規，踐行法律精神，增強整體海洋環境的法制觀念，并促使海洋漁業行政管理部門能夠加強依法行政使命感與責任感，真正做到保護海洋漁業發展，促進可持續生態環境的循環。結合現代化先進途徑微信互聯網等對漁民進行宣傳，促使廣大漁民群眾能夠營造良好用海氛圍，自覺遵守漁業法律法規，轉變傳統粗放式用海觀念，能夠有效協助海洋漁業行政執法部門工作效率的提升，簡化工作流程，進一步實現高水平的海洋漁業執法工作，從而科學用海依法生產。

（二）塑造高素質軍事化海洋執法隊伍

新時期為了能夠有效提高海洋漁業執法行政工作效率，首先需要從執法部門的工作隊伍自身素質建設開始，打造高素質、高水平的海洋漁業執法隊伍，塑造準軍事化執法力量。需要抓好行政執法人員的思想教育工作，全面符合我國新時期下社會主義核心價值觀下的環境保護意識以及行政執法觀念，建立在符合政治建設的先決條件基礎之上，深入領會新時期十四五計劃下的經濟與生態平衡協調執法工作，提升執法人員的思想素質，避免在傳統工作當中違法亂紀現象的發生。其次，針對于特殊的執法工作，海洋漁業執法人員需要加強自身的業務技術能力，由于海洋漁業執法工作自身具有較強的專業性、技術性以及政策性，相關執法人員同樣需要建立在較高的業務技術素質之上，才能夠良好踐行海洋漁業法律法規。因此，在執法隊伍當中，興起學習之風，建立學習型執法隊伍，對執法人員進行不定期培訓，針對于日常執法工作內容進行考核，成績合格者方能夠進入到日常的海洋漁業執法工作當中，不合格者取消執法資格，繼續進行待崗培訓。與此同時，需要在執法隊伍當中引入競爭機制，以符合執法規范的工作績效作為考量執法人員的薪酬體系，促使相關執法人員能夠力爭上游，形成良好的激勵執法氛圍，能夠有效提高執法工作效率，促進海洋漁業發展環境的和諧健康，最后，在海洋漁業執法工作隊伍的建設方面，需要把住關口，避免低素質人員進入隊伍當中，轉變傳統管理方式，以為民服務為執法宗旨，切實維護廣大漁民的經濟利益為核心，從而才能夠發展高質量的海洋漁業執法團隊。

（三）強化海洋漁業環保，保持生態環境平衡

加強海洋漁業執法工作效率，其最終目的是為了維護海洋生態環境的可持續發展，進一步實現生態環境保護，促進經濟與生態的協調持續前進。因此，需要海洋漁業相關執法部門提高海洋環保工作的重視程度，嚴格按照各地區不同的海洋漁業實際發展情況，明確制定執法保護目標，切實肩負起漁業環境保護的重任，制定完善工作規劃，逐步確立現代化海洋漁業環境網絡監測體系[3]。培養專業人才團隊，以更為完善的執法基礎設施，在基層群眾當中加強海洋環境保護的宣傳力度，嚴格按照漁業法、水污染防治法等海洋環境保護法規當中的職責履行自身的執法義務。

（四）優化執法裝備，構建現代化執法手段

新時期海洋漁業的經濟發展速度逐漸提高，為了能夠建立符合新時期的海洋漁業執法工作水平，需要優化執法裝備，以現代化的科技力量加強執法手段的有效提高。需要相關執法部門加強資金投入力度，升級傳統海洋漁業執法水平，以更為先進的執法基礎設施創造高水平的執法工作，需要對執法船只進行更新換代，塑造體型小、速度快的新型執法船只，快速針對于各個轄區內的海洋漁業違規案件進行查處，從而保障海上生產秩序。其次，需要不斷完善海洋漁業執法管理系統，為巡邏船只配備先進的導航、通信、搶險救生等執法設備，并結合現代化互聯網技術，構建網絡指揮中心，完成全海域的生產污染以及強險安全管理等執法任務。例如，利用無人機對海面環境進行巡邏檢查，降低傳統人工巡邏的時間成本投入，也能夠提高整體執法隊伍的具體功能。

（五）做到有法必依，執法必嚴，增強執法力度

海洋漁業執法管理必須做到有法必依，執法必嚴，結合分散管理與集中管理，做到海陸結合，能夠明確海洋漁業執法管理中的重點工作以及日常管理工作，加強漁政、海監以及港監等執法部門形成合力執法工作氛圍。強化管理力度，同時也需要做到避免以罰代管現象由政府全額撥款，加強執法人員的薪酬管理，嚴字當頭進行執法管理提升執法力度，及時針對與漁業生產當中的無證用海以及違規作業等全面，嚴肅清查，曝光典型違法亂紀案例，樹立良好執法形象。對相關執法工作人員進行清查，全面做好依法行政處罰工作，表揚自覺守法的良好典型，在基層漁民當中做好榜樣機制。

（六）完善配套執法政策法規，健全執法體系

加強海洋漁業立法工作重視程度，全面貫徹落實海洋漁業管理法規的同時，需要結合地方漁業發展實際情況，建立配套政策法規，做好地方法律與中央法規的有效銜接工作。促使新時期下的海洋漁業執法管理工作能夠符合地方漁業發展實際情況，強化執法可操作性[4]。能夠對海洋漁業資源的開發利用實現規范集約管理，在符合經濟發展水平的基礎之上，促進生態平衡以及環境保護。

（七）約束執法監督，嚴格依法行政

提升海洋漁業行政執法人員自身素質，杜絕日常行政執法活動當中有法不依、隨意處罰的現象，除了需要加強執法人員素質培訓，進行思想教育，同樣也需要對海洋漁業行政執法的監督約束機制進行不斷完善。首先，確立執法團隊內部約束機制，樹立完整且具有較強操作性的內部章程，對執法人員的言行進行嚴格約束，面對有法不依以權謀私者，需要按照情節輕重進行批評教育或給予行政處罰，構成違法亂紀犯罪者即將司法部門依法進行刑法處罰，絕不姑息遷就。其次，需要在海洋漁業執法人員開展工作過程當中建立社會監督機制，完善政務公開透明執行制度，進入基層進行走訪調查，建立群眾監督舉報機制，接受社會輿論監督。并在海洋漁業執法工作當中聘請專業監督員，定期走訪了解執法情況，及時掌握執法行程中的動態問題，彌補不足之處加以整改，從而完善執法力度，強化執法水平，以期能夠保障海洋漁業執法工作人員始終以公正嚴明的執法態度完成執法工作，促進漁業生產的同時，維護海洋生態平衡。

結束語：海洋漁業作為影響到我國經濟發展以及生態環境保護的重要因素，新時期下，必須全面提高執法工作人員的專業素養，以更高水平的精神態度開展海洋漁業執法工作，才能夠有效避免海洋漁業違法亂紀行為，對海洋生態環境進行保護，促進經濟發展，構建全面依法行政的良好局面。