新經濟究竟“新”在何處：異質性邏輯與規律性經驗
——從美國新經濟1.0向美國新經濟2.0轉換的探索性研究

韓江波，萬 麗

（1.南陽師范學院經濟與管理學院，河南 南陽 473061；2.河南省社會科學院南陽分院，河南 南陽 473061）

全球經濟發展的歷史表明，每次科技革命和產業變革時期均為后發國家實現“彎道超車”“換道超車”的機會窗口［1-4］，而新經濟已被視為全球各國抓住機會窗口，進而搶占未來經濟高質量競爭制高點的關鍵［5-7］。美國是新經濟發展的策源地和活躍區，其在20世紀90年代初期以“信息化”和“全球化”為手段推進新經濟發展，陸續構建起互聯網、電子信息、人工智能、生命科技等具有原創特點的新經濟行業，從而產生“智慧聚集—美國創造—資本推動—全球應用”的可持續發展體系。自2008年尤其是2015年以來，中國圍繞新經濟陸續出臺涵蓋“中國制造2025”“互聯網+”、人工智能、雙創等領域的一系列政策，從而形成中國新經濟的發展理念。當前，以新技術、新業態、新商業模式、新產業為代表的新經濟獲得快速發展，同黨的十九大報告提出的“建設現代化經濟體系”的理念相吻合。但各界對新經濟的內涵、本質、特征、范圍等相關問題的認識仍存在差異［8-10］，亟須深化認識新經濟發展規律，進而剖析美國新經濟1.0和美國新經濟2.0的異質性邏輯、基本經驗及其主要啟示，并深刻研究我國增長速度換擋期（由經濟發展的客觀規律所決定）、結構調整陣痛期（加快經濟發展方式轉變的主動選擇）、前期刺激政策消化期（化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段）“三期疊加”背景下新經濟發展的本土化設計和推進路徑。這有助于培育打造創業創新的新引擎和改造升級產業發展的傳統引擎，為實現經濟發展新舊動能轉換提供強有力支撐，最終實現我國經濟高質量發展。

1 美國新經濟與中國新經濟實踐生態對比

1.1 美國新經濟1.0與中國新經濟的實踐生態

《時代周刊》于1983年第一次提出“新經濟”的概念，之后雜志社主編Shepard于1996年12月30日在《商業周刊》發表的文章推動“新經濟”一詞廣為流傳。這篇文章將克林頓總統執政時期通過采用刺激經濟的措施，實現高增長、低通脹、低失業率的社會經濟運轉狀態，稱之為新經濟［11］。20世紀90年代，美國市場經濟曲線、菲利普斯曲線、股票市場價格指數曲線劇烈波動，逐步演化為美國的新經濟，其主要特征表現為經濟保持高速增長、股票市場增長趨勢趨于平穩、充分就業不以通貨膨脹為代價。此時，美國經濟進入新一輪增長期，截至2000年總共經歷超過110個月的持續增長，被認為是美國歷史上最長的景氣周期。這次新經濟可稱為美國新經濟1.0，其不僅促使美國率先走出20世紀90年代初期的全球性經濟危機，而且使之經濟年均增長率超過日本、德國等主要競爭對手。美國這次景氣周期體現的特征與態勢，與以往經濟擴張模式截然不同。美國學界、相關政策機構及新聞媒體從不同方面對這種現象進行詮釋，一致認為這次以“高增長、高就業、低通脹”為顯著特征的“經濟發展新現象”，是由當時全球正在興起的信息技術革命所致［12］。美國新經濟1.0是基于美國1990—2000年經濟運行機制、經濟發展狀況引申的概念，但其所依存與發展的兩大動力體現為信息技術革命所帶來的全球信息化和經濟全球化浪潮。

黨的十八大以來，我國深入推進創新驅動發展戰略，全面推進深化改革，促進社會機制體制更加健全，推動形成創新、創業的“浪潮”，從而使得新經濟得到進一步發展，經濟發展的動力源泉不斷增強。2014年3月，李克強在海南博鰲亞洲論壇開幕式上提到“新經濟”之后，新經濟逐步成為我國政界、學界及相關政策機構、新聞媒體關注的熱點。根據國家領導人在不同時間和場合對新經濟內涵的有關表述，以及相關政策機構有關新經濟的認識，聯系第三次工業革命涌現的一系列新技術、新產業、新業態、新模式，中國新經濟是以新技術、新產業、新業態、新模式為基本特征，以市場調控為基石，以大眾創業、萬眾創新為表現形式，以新技術、市場化主體為有效支撐，并借助于大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等現代化信息技術，推動社會經濟領域逐步演化出電子商務、網約車、網貸APP等新型業態的經濟形態。目前，我國新經濟涵蓋數字經濟、智能經濟、創意經濟、流量經濟、綠色經濟、共享經濟六大部分，且在電子商務、金融科技、風險投資、互聯網、移動支付等領域蓬勃發展，其產值、融資、就業規模持續擴大。2017年，新經濟領域對經濟增長的貢獻超過30%，而對新增就業貢獻超過70%，進而成為新一輪經濟制高點。其中，2017年，新產業、新業態、新商業“三新”經濟增加值為129 578億元，占GDP的比重為15.7%，較之于2016年提升0.4%，增速為14.1%，比同期GDP現價增速高2.9%。我國現已初步形成北京、上海、深圳、杭州等城市超越引領，成都、武漢、廣州、天津等經濟相對發達的城市競相追趕的新經濟發展格局［13］：北京逐步產生“技術原創—金融創投—場景應用”的良性經濟循環，陸續涌現全國第一、全球第二的獨角獸群體，并成為城市新經濟的領跑者；上海提出“新技術、新業態、新模式、新產業”的“四新”經濟概念，進而推動科技與經濟的融合，打造凸顯全球影響力的科技創新與金融創新中心；深圳以新一代電子信息產業為引領，以世界級電子信息產業生態圈、生命科學、人工智能為主導，加速建設現代化經濟體系和全球運營中心；杭州以“互聯網+創新創業中心”為方向，積極塑造“夢想小鎮”“云棲小鎮”“錢塘江財富中心”等新經濟生態，陸續產生以“阿里巴巴”“螞蟻金服”為核心的新經濟巨輪。中國新經濟雖呈現蓬勃發展的良好局面，但受制于發展起步晚、起點低、底子薄等因素，加之發展失衡、不當競爭、侵權行為、創新不力等一系列問題，特別是關鍵技術規則的話語權較弱、技術創新與市場結合不夠、創新型企業較少、傳統制造有待升級、企業跨界資源整合能力不強等問題，依然遭受極大掣肘。

1.2 中國新經濟與美國新經濟1.0的對比分析

美國在經歷1973年石油危機沖擊后，陷入長達十幾年的經濟低迷滯后時期，直到20世紀90年代初信息技術實現重大突破，推動產生以個人電腦及其相關軟硬件產品為代表的新產品、新業態和新組織方式，成為創造社會價值的載體和手段，推動美國進入1991—2000年的經濟高增長、低失業、低通脹時期［14］。進而，經濟理論界才逐步開始關注這種特殊經濟現象。至此不難發現，基于新技術、新業態、新模式、新產業等微觀角度研究的新經濟，與基于高增長、低通脹、低失業等宏觀視角定義的美國新經濟1.0二者之間存在的因果關系：前者構成后者的原因和基礎，后者則是前者作用下的表現形態。20世紀90年代，美國若無信息技術支撐下一系列新技術、新業態、新模式、新產品、新產業的誕生與擴張而形成的增長動能，也就無法造就美國長達十年的高增長、低通脹、低失業的社會經濟運轉狀態。就技術基礎而言，新技術變革是推動20世紀美國和中國新經濟發展的根源。從美國新經濟的推動力來看，第一代信息技術是主要動力源泉，在此影響下互聯網從初始功能的“通信方式”轉變為具有盈利能力的商業模式，相應的應用領域也發生巨大變化，從電子郵件、新聞傳播渠道擴大到門戶網站、B2B、B2C電子商務等新興商業模式或產業，并產生雅虎、亞馬遜等互聯網巨頭。美國新經濟1.0時期的互聯網技術一般運用于個人消費、辦公室等服務性質的場景，主要體現為商業互聯網、消費物聯網。中國新經濟雖亦是在新技術驅動下產生的，但卻與美國新經濟1.0有所不同。中國新經濟并非僅僅局限于信息技術領域本身、服務性質的活動，而是表現在生產、生活的很多方面，且應用范圍陸續拓展，而互聯網已由之前的消費互聯網、商業互聯網漸漸過渡為產業互聯網，尤其是與各產業領域、產業鏈的各環節緊密結合。

社會發展大環境、經濟發展所處歷史階段決定了中國新經濟與美國新經濟1.0發展路徑的差異。我國市場經濟在發展階段上與美國不同，且在社會經濟體制和發展戰略上存異。因此，中國新經濟的發展必然帶有國情特色。美國新經濟1.0可被看作信息化帶來的經濟文化成果，凸顯低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長的特征。這種基于價格、就業、產出等宏觀總量動態特征來概括的新經濟，與我國基于新技術、新業態、新模式、新產業視角研究的新經濟雖有聯系，但卻存異。兩者的聯系在于：中國新經濟與美國新經濟2.0的基礎均是信息技術的巨大進步和創新。信息處理技術發展的重大突破和微軟、蘋果等軟硬件制造商的崛起，才促使美國經濟長期、高速、穩定增長。兩者的差異在于：信息技術的本質、對產業發展的影響及所實現的目標均有較大不同。信息處理技術的變革推動了美國20世紀90年代新經濟的形成和發展，并對業態發展形成較大影響，進而產生個人電腦及其軟硬件等一系列新產品，且依托全球化的大趨勢產生諸多跨國企業。目前，中國新經濟發展依靠的是信息處理技術及其在此基礎上進行創新演化而來的以互聯網為代表的信息傳輸技術，其不僅能有效驅動與信息傳輸通道建設緊密相關的一系列新產品的誕生和新企業的成長，而且可高效系統化地改造傳統業態。并且，美國在20世紀90年代著重關注增長曲線、股票指數、就業水平等經濟總量指標，旨在促成經濟平穩運行，進而實現無周期穩增長的目標［15］。與此不同，中國新經濟注重創新和新產品、新產業和新業態的培育，從而使之成為經濟增長的新動能。此外，美國新經濟1.0依靠的互聯網技術的應用領域與中國新經濟存在較大差異：前者應用領域主要集中在個人消費、辦公室等服務性質的領域，是商業互聯網和消費物聯網；后者不僅應用于信息技術領域本身和服務性質的活動，更應用于生產和生活的多方面，且范圍不斷擴大，互聯網亦逐步從消費互聯網、商業互聯網轉變為產業互聯網，進而同各領域深入融合。

1.3 中國新經濟與美國新經濟2.0的趨同

在第三次工業革命深入發展的全球背景下和國內“三期疊加”經濟新常態的背景下，傳統技術同現有經濟形態之間的“磨合”以及增長動能不足等問題，都對中國新經濟造成巨大沖擊，因而亟須孕育新技術、新業態、新產品等新的經濟形態驅動經濟增長，從而為保持經濟持續、高速、平穩增長提供支撐點［16］。值得注意的是，中國新經濟雖與美國新經濟1.0有所不同，但卻與2008年金融危機之后美國在第三次工業革命深入發展背景下所發展的新經濟基本類似，此時美國發展的新經濟可稱為美國新經濟2.0。自2008年金融危機以后，新一代信息技術革命和產業革命方興未艾，美國發展的新一輪產業經濟體系的根本目的在于充分利用第三次工業革命深入發展的重大機遇，發展新技術、新產業、新業態、新商業模式，依靠創新增強經濟發展的內生動力，進而謀求在技術、產業領域搶占制高點，這與中國新經濟發展的理念不謀而合。

中國新經濟和美國新經濟2.0均旨在有效依托新一代互聯網和數字化信息處理技術，對現有的產業體系、生產方式進行根本性的改造甚至革新，全力催生新產業、新業態、新模式，進而產生與新技術相適應的新經濟，二者在新技術、數據、萬物互聯、智能化四方面具有共同之處：①技術驅動化。二者均是由一系列重大技術創新的技術集群推動的，其不僅包括新一代互聯網技術群，主要有云計算、大數據、互聯網、區塊鏈等，而且體現為新一代信息技術群，主要有人工智能、虛擬現實、智能傳感器等，還體現為高性能機器人、3D打印機等先進制造技術群，以及基因工程、腦科學等生命科學技術群和新材料（以石墨烯為代表）、可再生能源等技術。②數據要素化。伴隨智能傳感器、移動互聯網、物聯網等技術的蓬勃發展，數據產生速度不斷加快、規模快速增長，尤其是數據采集、傳輸、存儲不斷低成本化，并成為信息時代、數字時代最關鍵的要素［17］。數據流動創造集新基礎設施、新產業、新業態、新模式于一體的新經濟，進而被視為價值的重要來源。③萬物互聯化?！斑B接”在互聯網早期主要發生于人與人、人與物之間，而新經濟背景下支持移動傳輸的3G、4G甚至5G通信網絡逐步被看成是普及型的通信基礎設施，并以此為基礎高效完成人與人、物與物、物與服務、服務與服務、人與物、人與服務的連接。④智能普及化。人工智能技術已在搜索引擎、金融投資、醫療診斷等一系列領域獲得普及，甚至貫穿于價值鏈全過程和產品全生命周期。“人工智能=深度學習+大數據”可被看成是最為普遍接受的認識，未來很多產品和服務可被視為智能產品和服務，而生產系統可被視為智能生產系統。

實際上，新經濟屬于“經濟形態”的表現形式，其在不同歷史階段具有差異化的內涵和表現形式，而只有通過顛覆性技術催生新產業、新業態、新模式，進而塑造經濟新形態，才能被稱之為新經濟，方能彰顯其內涵。中國新經濟和“美國新經濟2.0”均是隨著顛覆性技術創新演化而來的經濟新形態。在第三次工業革命深入發展的背景下，新經濟的內涵不僅是指當前的中國新經濟和美國新經濟2.0，更是蘊指全球領先科技、產業革命導致的經濟活動和經濟形態。同人類歷史上經歷過的前三個經濟形態有所不同，目前“成長中”的新經濟的異質性體現在概念結構、創新視角、異質性邏輯、表現形態、主要體現等領域。

2 美國新經濟2.0發展的實踐經驗

在新一代信息技術的推動下，新經濟再次浮現，成為世界各國經濟中投資最多、創新最活躍、增長速度最快的領域。為充分把握第三次工業革命發展的機遇，自21世紀尤其是2008年金融危機以來，美國的創新戰略主要體現為基于創新為中心、基于高端為重點的產業競爭力戰略重構。通常而言，美國新經濟2.0主要通過技術創新的需求效應、技術創新的成本效應、新技術與制度的協同效應、資源的跨界整合效應、新技術與產品的融合效應來體現。美國新經濟2.0的形成與發展過程凸顯雙重功能：既可解放舊的生產力和調整舊的生產關系，亦可形成新的生產力和生產關系。而伴隨重大技術創新而誕生的美國新經濟2.0意味著新業態、新模式、新產業的產生以及產業鏈條的拓展和引致需求的創造和滿足，同時亦可優化新技術和新組織的結構，從而推動新一輪經濟高質量增長［18］。

第一，美國新經濟2.0體現技術新思維。作為世界最大的高技術產品與服務出口國，美國在高科技產業領域制定雄心勃勃的科技發展規劃，其研發資金投入超過GDP的3%，投入強度甚至超過當年與蘇聯進行“太空競賽”時的水平。美國的半導體、汽車和飛機產業以及芯片、電腦軟硬件占據全球大部分市場份額，并通過各種方式逐步提高對納米技術、能源材料、信息網絡、生物醫學等基礎研究與前沿技術、主流技術及核心技術領域的投入，借助于各種措施大力支持視頻傳播、大數據、云計算等先進技術實現重大突破和轉型升級，進而為推動新一代信息技術的快速發展奠定互聯網基礎和技術基礎。美國許多商業企業成功實現商業模式的多重轉變，這不僅表現為已陸續由建立在現金流基礎之上的傳統商業模式向建立在企業價值之上的現代商業模式轉變，而且體現為由較為單一的商業模式逐步向較為智能型的商業模式轉變，更是表現為由基于加法型的商業模式陸續轉為基于乘法型的商業模式。在發展中國新經濟時，應在新技術層面注重信息技術與實體世界的滲透融合與深度應用，其核心內容主要體現為新能源技術、云計算、虛擬技術、大數據、視頻傳播技術、數字化制造、智慧城市、智能樓宇、智能電網以及電動汽車、3D打印等。

第二，美國新經濟2.0體現制度設計和制定的新思維。在第三次工業革命的背景下，美國按照新技術的特征，主動參與新一輪的工業革命以及有關的制度設計與制定，科學制定了有助于本國工業發展的標準，以期提高甚至掌控主導權和話語權。我國企業若只是僅僅接受發達國家企業制定的技術、管理規則，在全球價值鏈上亦很難實現真正突破，而應積極參與國際產業標準的設計與制定之中。唯如此，方可陸續爭取甚至掌控本國在全球產業中的話語權與利潤分配權。就生物、新能源等基礎性研究領域來講，我國對相關技術的引進門檻不斷提高。由于基礎研究在很大程度上表現出公共產品的特征，應通過各種方式不斷強化對基礎研究的支持力度，提升原始創新水平，進一步促進基礎研究與應用研究、技術開發的緊密聯系，從而陸續推動原始創新與集成創新的融合發展。技術創新要與市場創新緊密結合，方能保持長久。美國在商業模式領域為與計算技術、數據處理技術等技術創新相匹配，大力支持企業積極探索與新技術、新產品相適應的商業模式，從而陸續創造出云制造、020、C2C等較為先進的模式。在發展中國新經濟期間，應積極發展與新技術、新產品相匹配的商業模式，充分與各地自貿區建設和產業園區的發展進行結合，大力支持企業投入資源推動技術創新與商業模式創新的有機協同，積極革新大數據、云計算等形式各樣的商業模式，不斷發展網絡視聽、大數據平臺等重點領域，最終產生嶄新的經濟增長空間。

第三，美國新經濟2.0體現創新企業引領功能的新思維。美國通過各種方式逐步集聚大量高水平且具有國際影響力的創新型企業。我國發展新經濟，當前較為迫切的任務便是充分借助一系列方式，培育與發展優良的創新氛圍與創新環境，盡可能地集聚大量高水平、高成長性且具有全球競爭力的創新型企業。這是因為：企業是最重要的創新主體，而企業的很多重大技術創新活動是依靠其核心團隊、技術、業務模式等來完成。此外，美國還充分依賴大量科技中介服務企業、風投、金融等組成的產業投融資體系。在發展中國新經濟時，應通過各種途徑積極引導企業陸續增加研發投入，千方百計地幫助大型企業成立高質量和高水平的研發中心和工程技術類研究實驗室，進而推動其產品創新、工藝創新、流程創新及生產鏈創新，最終實現企業創新與應用科技成果能力的大幅度提高。

第四，美國新經濟2.0體現智能制造的新思維。美國充分依靠新技術、新模式，積極促進傳統制造陸續轉為智能制造，這給我國制造業的轉型升級帶來深刻啟示。當前，我國制造業整體上處于轉型升級的關鍵環節，而基于3D打印、新一代機器人、大數據技術為代表的先進技術在實踐中陸續被采用與普及，進而極大地推動了制造過程的簡化和勞動力成本的節約。但需要注意的是，新技術在實踐中的陸續普及會造成傳統勞動力密集型生產模式優勢的陸續喪失。因此，在發展中國新經濟時，不僅要密切注重全球科技創新的發展動向，及時把握國際新技術革命的最新動態，并在此基礎上科學謀劃和超前布局，而且還應積極鼓勵制造企業與信息技術企業、高校的密切合作，甚至在一定程度上結成戰略聯盟［19］。中國新經濟應充分吸收美國新經濟2.0的經驗，借助于新技術、新模式來不斷促進傳統產業的改革和轉型升級，陸續優化集成研發設計、加工制造、營銷服務三大產業鏈環節，并有效依托智能設備陸續實現高效整合，最終推動我國制造模式的數字化、智能化及網絡化。

第五，美國新經濟2.0體現跨界整合的新思維?；诿绹l展新經濟的經驗來看，不同行業、不同領域的企業開展跨界合作、跨界競爭已陸續被看成是一種嶄新的商業競爭模式。今后的競爭并非體現為公司與公司個體之間的競爭，而是主要體現為商業生態系統之間的競爭，尤其是在規模較大和實力較強的跨國大型公司之中，更是如此。實際上，不斷強化跨界創新能力與組織管理能力被看成是美國跨國公司保持全球競爭力的關鍵。在發展中國新經濟時，我國企業應以創新為主線，以新一代信息技術為平臺，陸續產生跨領域、跨行業的融合發展態勢。這亦可被看成是實現經濟轉型發展的重要突破口與方向?？缃缛诤夏茉诤艽蟪潭壬洗偈剐聵I態和新模式的形成，這在信息技術企業與制造企業的融合（阿里巴巴投資海爾、小米投資美的）、服務業與制造業的融合（網絡視聽、智慧照明、移動醫療等新技術的發展與應用）以及新服務技術與服務業的融合（美國的打車軟件Uber和房屋租賃Airbnb等）中獲得充分體現。

3 中國新經濟發展的產業新思維

中國新經濟和美國新經濟2.0是以新一代信息技術為基石的新科技經濟形態，其不僅摒棄了標準化、規?；⒛Ｊ交?、效率化和層次化的特點，而且推崇網絡化、個性化、差異化和速度化。中國新經濟既涵蓋第三產業中的互聯網、物聯網和云計算等新興產業，而且包括第一產業（現代農業、三產融合發展等）和第二產業（新一代通信技術、集成電路、智能制造、創新等）。新經濟是以研發、服務為中心的活動，這是源于新經濟對創新、全球化和資產合理配置的要求，在經濟周期領域體現“擴張期超長，可持續發展”，而在經濟目標實現狀況上則表現為低通脹與低失業率并存，低財政赤字。通過研究美國新經濟2.0發展的“多重效應”和實踐經驗，結合本土化的國情，中國新經濟對產業形成強有力的顛覆性影響。這表現為新科技與傳統產業融合，并以此為基礎對產業業務和組織形成顛覆性的變革。

中國新經濟對產業業務的顛覆性變革涉及產品形態、業務流程、產業業態和商業模式。①產品形態。產品在工業經濟時代和信息經濟時代的表現有所不同。工業經濟時代所使用的產品、服務基本上體現“以所得的形式存在”，而在信息經濟時代，產品往往表現為物理實體與數字虛體的有機融合。企業可實時精確監控和分析按照實體產品快速傳導于數字世界之中的運營參數，而用戶可在很大程度上直接接觸數字化的虛擬產品，至于企業，則能在用戶無法感知時高效調整虛擬產品，且在此基礎上把調整結果及時反饋于實體產品。②業務流程。工業化時代的生產流程本質上體現為以企業為出發點，且精準指向用戶。在新經濟時代，業務流程基本由生產商驅動逐步轉為用戶需求驅動［20］。制造系統、服務系統不僅能敏捷感知、實時分析，而且可自主決策、精準執行，按照用戶需求智能化管理供應鏈和服務鏈，研發、制造、銷售間的界限不斷模糊化，且受制于“生產廠家直接對接消費者模式”本質上屬于按需生產方式的影響，進而完全能避免工業經濟時代普遍存在的庫存積壓問題。③產業業態。制造業以加工制造產品為中心，企業借助于銷售市場所需的產品來獲得收入、利潤。但伴隨新經濟時代用戶需求逐步多元化和工業機器人、物聯網等新一代信息技術推動的連接和數據的實時傳輸，制造企業能提供一系列基于其制造產品的服務。制造業服務化從“基于產品為中心”逐步轉為“基于客戶為中心”，從“基于加工組裝為主陸續轉為基于制造和服務為主”，從“一次性交易產品漸漸轉為長期提供服務”，從“基于產品為價值來源逐步轉為基于產品和服務的組合為價值來源”。制造業服務化高效突破了制造業與服務業的發展界限，進而極大革新國民經濟一系列行業的存在形態。④商業模式。企業商業模式的選擇，既取決于客戶細分、價值主張、渠道通路和客戶關系，也由收入來源、核心資源、關鍵業務、重要合作和成本結構所決定，尤其是這九大因素可進行組合變化，進而推動商業模式的發展［21-22］。新一代信息技術及其帶來的數據要素化、萬物互聯化和智能普及化會極大影響決定企業商業模式的九大因素，并在此基礎上催生長尾、平臺、共享等嶄新的商業模式，且這些商業模式在實踐中可被自由組合使用。此外，中國新經濟對產業組織的顛覆性變革涉及生產方式（大規模生產轉向大規模定制）、生產組織（以數字化交易平臺為主要特征的生產組織）、治理機制（社會生產方式）和勞資關系（人工智能機器對就業崗位的替代和企業人力資源管理工作應由“以管理低技能員工為主”逐步轉為“以管理知識型員工為主”）四方面［23］。

中國新經濟還應大力促進需求側管理與供給側改革的合理分工和密切協調。在經濟體內部，供給側改革與需求側管理的動態依賴性要求二者必須協同發展方可推動持續、穩定發展，而主要選擇以需求側管理為主的方式還是以供給側改革為主的方式，則由新經濟運作特征決定。根據當前中國新經濟發展階段的運行狀況，針對造成中國新經濟嚴重失衡的因素，應科學、合理地靈活使用需求側管理和供給側改革。更加注重供給側改革，不斷完善供給側改革方式，逐步增強中國新經濟管理整體的有效性。特別是對于要素供給增長放緩與潛在增長率下降的中長期趨勢，應陸續強化供給側管理，增加經濟手段的運用，提升要素利用效率，從而逐步強化中國新經濟增長動力的功能。需求側管理應主要針對需求沖擊引致的短期中國新經濟失衡，陸續加強需求側管理的決策、執行等機制化建設，兼顧政策穩定性與靈活性。立足于兼顧總量與結構調控的要求，科學搭配與合理運用供給側管理與需求側管理，漸漸產生有助于中國新經濟結構調整優化的機制與政策環境。尤其是應強調政策間合理分工與協調配合，有效防止出現政策間效應抵消而造成政策力度弱化或效應疊加引致政策力度過度等問題。值得注意的是，政府無論是就短期性質的需求側管理來講還是就中長期性質的供給側改革而言，應該綜合考慮運用這些政策調控手段對將來中國新經濟中的需求和供給可能引致的影響，而不應該單單權衡這些政策調控手段對當前中國新經濟運行所導致的影響。唯如此，方可能有效避免這些宏觀政策調控在有助于解決當前問題的同時，不會對未來中國新經濟的運行產生新的問題。

4 中國新經濟治理的基本路徑

4.1 推進新經濟發展的宏觀路徑

中國新經濟體現在以高級要素的投入為主，如資本、先進技術、高端勞動力資本等，其核心是創新驅動發展。在發展中國新經濟時，不僅須加大供給側結構性改革、優化產業經濟結構、促進傳統行業改造升級，而且應積極發展高端制造業、服務業等創新高效產業，進而推動新產業、新業態和新商業模式的深度協同發展，還應注重培育具有高技能勞動力和創新競爭優勢的企業，進而打造企業核心競爭力。為進一步激發中國新經濟發展的動力，應以供給側結構性改革為主線，不斷深化行政管理體制改革、金融體制改革、投融資機制改革及科研管理體制改革，培育與發展新經濟增長點。

4.1.1 深化行政管理體制改革?！昂喺艡唷薄胺殴芙Y合”“優化服務”是深化行政管理體制改革的三大任務，因而必須按照國家有關政策要求，通過各種方式進行落實改革。全方位、多層次地有序優化“智力創造—技術創新—產品孵化”的傳遞鏈條，推動“有效市場”和“有為政府”的密切互動和協同發展，并以此為基礎為中國新經濟的可持續、跨越式發展創造優質的環境［24］。牢牢把握基于“供給側結構性改革”為發展主線的方針，通過各種方式有力、有度、有效地優化供給質量，最終為中國新經濟的蓬勃發展開辟新的發展空間。

4.1.2 深化金融體制改革。積極拓展與不同類型的銀行進行合作的模式，多方位進行高質量的融資改革，逐步增加各種各樣的金融供給主體和普惠性金融組織。通過政策支持加速資本市場體系的健全，合理優化“天使基金”“中小板”等股權交易市場，并在此基礎上陸續提高企業直接融資比重。

4.1.3 創新投融資機制改革。致力于推進投融資一體化進程的形成，促進政府、企業、金融機構之間的銜接，引導社會資本流入創新驅動產業以支持先進技術、新型商業模式的發展。促進高科技產業園區建設，推動科技企業、創新型企業的集聚，形成外部規模經濟效應。試圖建立產業基金組織等以支撐新經濟發展的重點領域，并借助于同工業園區、生產性服務業功能區、創意產業集聚區的密切合作推動創新產業快速發展，深化產融結合。健全合理的政策機制，能夠識別出具有潛力的新興優勢產業種子，并進行相應的政策傾斜、資金支持、人才引流、產業幫扶，從而加速其演化成長，緊跟和把握時代發展的前沿趨勢、產業變革的大方向，在關鍵領域及技術上實現重大突破。

4.1.4 提高人力資本素質和支持技術創新。應對科研管理體制創新與資格認定制度進行不斷革新，培養創新型人才、高技術人才及高技能人才。根據企業、產業發展需要而發展職業教育，逐步推行工學結合、校企合作制度，逐步壯大技能型、高素質勞動者隊伍，積極培育可適應現代產業發展要求的企業管理人才。不斷革新社會辦學體制，大力發展各類民辦教育機構，積極引入市場機制，不斷強化教育水平。

4.1.5 重點培育與發展新經濟增長點。在3D打印、智能傳感器等智能制造方面，在智慧照明、移動醫療等制造業與服務業融合領域以及在網絡視聽、互聯網金融等跨界融合的新型服務領域，陸續集聚眾多具有相當規模和實力的新型企業，這些企業不僅陸續成長為國內的領先企業，而且在全球亦具有相當強的影響力與競爭力。通過各種途徑強化技術創新、業態創新、商業模式創新、平臺載體創新及制度創新，成功實現經濟發展模式由要素驅動、投資驅動向知識驅動、創新驅動轉型。

4.2 推進新經濟發展的微觀路徑

在深入推進中國新經濟的過程中，可充分吸取美國新經濟2.0發展的有關經驗，通過培育技能型和復合型的新型人才、構建企業信息平臺、設計新經濟發展模式、支持中小企業創新以及構建與新經濟發展相配套的基礎設施體系等措施，逐步實現新舊動能的轉換。

4.2.1 科學設計新經濟模式，塑造企業職工培訓與持續教育機制。在發展美國新經濟2.0時，美國對具體的發展模式進行充分合理的設計，把資源、信息、物品與人進行密切互動與緊密互聯，進而塑造物聯網與服務網，然后把信息物理系統技術一體化，充分運用于制造業與物流行業。企業能構建成運作系統化、規范化的全球網絡，而信息物理系統也會整合全部企業的生產設施、機械設備以及存儲系統等信息。這種經濟發展模式顯然與已有的經濟發展模式存在很大的差異，是一種革命性、顛覆性的全新經濟發展模式［25］。美國新經濟2.0體現的這種全新發展模式具有革命性的意義，其在很大程度上可被看成是未來新經濟模式的發展方向，亦是中國新經濟所折射的發展模式。鑒于此，應合理規劃和科學設計與全球發展方向相一致且具有全球競爭力的新經濟發展模式。

4.2.2 大力培養技能型、復合型的創新型人才。美國新經濟2.0尤為重視集聚人才特別是技能型、復合型的創新型人才。人不僅是操縱、使用設備的最重要主體，而且是推進中國新經濟深入實施的關鍵要素。新經濟發展模式對企業員工提出新的更高要求，應按照經濟模式快速、及時地構建員工的培訓與持續教育機制。在知識經濟、信息經濟的背景下，決定經濟競爭力的要素既包括技術、市場、商業模式，更包括高素質的企業員工及其與新經濟發展模式相適應的新社會基礎設施與工作場所。當前，中國新經濟發展過程中面臨專業技能人才、復合型人才緊缺的問題，應抓緊制定新經濟有關行業內員工的健康管理、終身學習、職業路徑、可持續培訓、團隊結構和知識管理等培訓計劃。塑造全新的協作工作方式，促使企業員工的工作能脫離工廠，借助于虛擬的移動方式開展。改變當前單一學科的人才培養模式，借助于多樣化、靈活性的措施吸引人才，依靠一系列政策激勵逐步塑造大眾創業、萬眾創新的外部環境。

4.2.3 塑造新經濟企業聯盟，構建企業信息平臺，不斷促進新產品與技術的集成與開發。根據美國新經濟2.0的理念，制造業的未來發展趨勢是在深度技術融合的基礎上實現一體化生產，建立產業協同發展聯盟，構建技術研發與支撐平臺，以推動協作開發新產品。借鑒美國新經濟2.0的理念內涵，中國新經濟的發展應重視打造協作化企業聯盟組織，健全聯盟組織結構與功能體系，增強企業之間協同發展效應，促使實現強強聯合的目的。此外，搭建企業信息共享服務中心，完善企業間局域網絡體系，促進信息在企業間共享與流通。借助于信息共享中心的構建，逐步實現協作化設計、加工、生產以及運輸，從而有效突破相異地域聯盟成員在產品設計、制造中遇到的合作障礙；借助于企業信息共享中心產生工作流，進而優化企業內部結構體系，提高各種資源利用效率；借助于企業信息中心逐步實現高效率生產，降低企業間生產過程的信息不對稱程度，促進高效協作生產，并加深各經濟主體之間的密切程度，進而創造出寬松、高效、協作、和諧的外部工作環境，最終提升企業決策效率、優化決策方案，為企業參與全球化競爭提供保障。應注重信息安全，妥善解決信息風險規避問題，陸續完善網絡安全管理制度，且輔之網絡安全技術與防御策略。這既要充分把握云計算技術策略的網絡，還應重點關注連接到網絡的尖端設備安全，更應塑造由相關管理機構牽頭，由技術供應商、資產所有者、監管機構、國際性組織和學術界等積極參與的安全管理與風險防范體系。

4.2.4 逐步構建與中國新經濟發展相配套的基礎設施體系，提升我國從事新經濟活動的企業參與全球競爭的能力。基礎設施建設不僅可被視為一國及地區經濟發展的前提條件，而且是與新經濟相關的產業持續快速發展的先決條件。企業不僅能極大降低生產、運輸成本，進而逐步提高勞動效率，擴大消費需求與投資需求，而且還能對基礎設施形成巨大需求，進而誘發對基礎設施的投資，并最終產生相互促進的關系。美國對新經濟2.0的未來發展模式進行了科學合理界定，從而對企業與產業基礎設施建設提出更高要求。若無高質量、低成本、高效率的配套基礎設施，中國新經濟在實踐中很難獲得成功。吸收美國新經濟2.0的有益經驗，發展中國新經濟時應全力建設信息基礎設施，使其服務于新經濟現代化產業。信息基礎設施一般涵蓋網絡、基礎軟件、互聯網、大數據庫、交通設施、倉儲設備、金融保險機構、運輸和通訊機構等。