論提高公路工程概算文件編制質量探討

楊平波

（山西省交通新技術發展有限公司，山西 太原 030000）

引言

在公路工程建設項目的初步設計或擴大初步設計階段，設計單位根據初步設計圖紙、概算定額或預算定額、材料價格、費用定額、有關取費規定、工程所在地省級交通運輸主管部門發布的補充規定和定額、可行性研究報告的批(核)準文件、有關合同及協議、其他有關資料等，對編制的公路工程項目進行初步的費用計算，稱為設計概算[1]。設計概算是初步設計文件和技術設計文件的重要組成部分。經批準后的概算應是建設項目投資的最高限額，是工程從籌建開始至交付使用所發生的全部費用的文件，概算文件應由封面、扉頁、目錄、編制說明及全部計算表格組成[5]。

設計概算編制在項目規劃階段和可行性研究階段決定了項目生命周期內造價的80%，在初步設計階段決定了工程費用的80%，簡稱二八定律，公路工程設計概算文件體現出了公路工程建設項目的質量目標、標準、水平以及項目滿足用戶需求的程度，是項目投資體系的一個重要構成因素[1]。因此，必須做好設計概算，設計概算編制不當會造成巨大的浪費，不利于建設部門對投資資金的控制和節約。初步設計概算應當按照《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)和本省有關規定進行編制，合理、客觀、真實地反映工程投資。造價人員應遵循實事求是、公平合理、綜合分析、平衡控制的原則，造價文件要有時效性、依據合法、方法正確、內容完整、基礎數據準確、技術經濟指標合理。初步設計概算的靜態投資部分不得超過批(核)準的投資估算的靜態投資部分的110%，經批(核)準的概算是公路工程的最高投資限額，未經批(核)準不得隨意突破。目前，“超概”現象比較嚴重，編制經濟合理技術先進的設計概算文件既能節約國家建設資金，又能減少后續變更，保證施工順利進行。

一、概算與預算的區別

公路工程設計概算是確定與控制基本建設工程項目總投資的依據，是公路工程項目投資的最高限額，又是工程招投標、核定貸款額度以及考核分析設計方案是否經濟合理的依據[1]。設計概算在國家投資建設資金控制中具有非常重要的地位，審核工作也主要在這一階段進行，來確保工程造價的合理性、技術的經濟性。而施工圖預算指擬建的公路工程項目在開工之前，根據已審核通過并經批準的施工圖設計圖紙、施工組織設計、現行公路工程預算定額、工程量計量規則、材料與設備價格、取費標準及相關行業和地方造價編制政策，預先計算公路工程建設費用的經濟文件[1]。

（一）公路工程概算編制存在的誤區，認為概算比預算相對簡單

由于概算文件的工程量計算規則相對預算文件較粗略，概算定額比預算定額綜合性相對較高，概算定額子目相對預算定額子目較少，因此許多公路工程造價人員認為編制概算比編制預算相對簡單，要求相對低一些，而且許多公路工程造價人員通常只對目前常做的造價編制工作比較熟悉，沒有建立系統的思維意識，這導致工程造價人員的投資控制和費用分析意思薄弱。從實際工作中看，從事工程概算編制工作的人員，往往需要更多的綜合性知識和才干，這就要求工程造價人員充分認識概算編制工作的重要性，對今后的概算編制和預算編制工作均有較好的幫助。

（二）概算編制不符合規范要求

公路工程概算文件編制需要規范性、高效性、嚴謹性，但目前的設計概算編制工作通常沒有合適的標準規范，有時工程造價人員只是憑各自的經驗決定，沒有遵循科學的編制依據和相關國家及行業標準和規范，沒有依據當地工程造價部門的相關文件和規定。比如概算定額錯套、多套、漏套以及重復計費的現象經常發生，概算定額取費不標準不符合實際工程情況，未按規定計取建設工程其他費等等，這些均不利于整個造價文件的編制，不利于工程投資的控制，不利于建設程序的有序進行。

（三）概算編制與市場價格信息波動結合不緊密

目前，編制公路工程設計概算文件是在某一時點進行的，其中組成直接費的人工費、材料費及施工機械使用費的價格隨市場價格情況產生波動，概算定額中的材料價格要根據實際的市場調查價格進行調整。因此，人工費、材料費以及施工機械使用費的價格根據市場價格的變動進行調整是一項必須進行的工作。但是根據許多審核人員反映的在實際編制工作中，設計概算中的某些材料價格并沒有根據市場價格進行調整，導致編制的設計概算不能真實反映當時的實際工程造價金額。

二、提高設計概算編制文件質量的對策

（一）熟悉初步設計說明、掌握圖紙設計意圖

熟悉初步設計說明以及圖紙的設計意圖是初步設計概算文件編制的關鍵。初步設計說明以及圖紙的設計意圖中所包含的工程材料、規格質量及要求，可以基本確定了所應該套用的工程定額子目[2]。不同的材料以及不同的施工工藝會直接影響到公路工程的最終概算金額。比如，路基排水中急流槽的造價，疊瓦式和普通的水泥混凝土急流槽，是施工工藝不同，造價也大不相同。所以在設計概算編制之前，對圖紙設計意圖有較全面詳盡的了解，才能結合公路工程定額項目的劃分原則，正確地劃分各分部分項的工程項目，才能按照概預算編制辦法正確地編制工程概算得出最終的工程造價。熟悉設計圖紙過程中如果發現有不合理或錯誤的地方，應及時與設計人員溝通，及時糾正圖紙中存在的錯誤，便于解決問題。

（二）正確理解應用公路工程概算定額

公路工程概算定額及各省的有關編制概預算的文件是編制概算的重要依據，隨著公路行業“四新”技術的不斷出現及推廣使用，有關部門對已頒布的概算定額進行了相應的補充和修改。因此，造價人員學習和掌握概算定額的內容以及相關文件規定，掌握定額子目劃分規則及所包括的內容、適用的范圍、計量單位、工程量計算規則以及允許調整換算內容的方法和條件等，以便在使用時能夠快速地查找并正確套用定額[3][4]。比如地基墊層的鋪砌，有時需要套用路基墊層的定額，有時需要套用構造物基礎墊層的定額，其反映了地基墊層和構造物基礎墊層所包含的定額子目以及計量規則的不同，因此學習和掌握有關定額文件以及相關文件規定是公路工程概算編制中一個非常重要的內容。

（三）做好設計概算指標的日常整理與積累

工程類型不同的設計概算需要分別考慮，但是相同工程類型的工程設計概算編制工作往往可以相互參考，特別是同一地區的公路工程。例如，同一地區的高速公路或一級公路的改擴建項目，只是線路走向、設計時速或者路基寬度等有所不同，實際上類似的分部分項工程的技術經濟指標有一些相似之處，可以提供參照。所以，日常工程的設計概算造價技術經濟指標整理總結以及積累非常關鍵，為以后的工程造價工作提供參考。

（四）做好筑路材料市場價格調查，了解市場價格波動

目前，我國國內各個省份地區都有工程造價管理機構在適時更新當地材料價格信息。比如，山西省有《山西省公路工程造價信息》，每個月進行公路材料價格更新。山西省住房與城鄉保障建設廳每個月公布全省每個地市的地材材料價格信息，這為準確反映公路工程投資提供了便利條件。但是往往有許多筑路材料價格信息在材料信息網站上查詢不到，這就需要工程造價人員實地調查走訪地材料市場，詳細了解當地的地材價格信息以及上路運距，為后續計算材料運費提供依據。當一種新材料出現后，不能盲目地亂定價格，而應及時與相有關廠家聯系進行咨詢，了解最新價格信息以及價格波動情況。公路工程造價人員必須及時了解與公路工程中直接費有關的人工、材料與機械使用費的最新真實價格，才能確保設計概算能夠反映工程投資的真實情況。

（五）掌握國家取費標準和行業標準、收集相關政策文件

公路工程造價包括建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費及建設期貸款利息[5]。建筑安裝工程費按照最新部版標準《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)、《公路工程概算定額》（JTG/T 3831-2018）、行業內的造價文件以及各省工程造價主管部門補充文件規定的標準計算；征地拆遷補償費根據當地人民政府發布的征地統一年產值標準、森林苗木補償標準以及建筑物拆遷補償標準進行計取并適當考慮復墾費用；工程建設其他費包括建設項目管理費、研究試驗費、建設項目前期工作費、專項評價(估)費、聯合試運轉費、生產準備費、工程保通管理費、工程保險費及其他相關費用，按照當地人民政府、建設單位的規定以及《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)編制的；預備費由基本預備費和價差預備費兩部分組成，設計概算的基本預備費以建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費之和為基數，按5%的費率進行計算；建設期貸款利息是工程項目使用的貸款部分在建設期內應計取的貸款利息，包括各種金融機構貸款、建設債券和外匯貸款等的利息。這樣計算出的概算總金額才能符合實際情況，設計概算文件才能真實反映工程項目的最終投資造價。

三、結語

隨著我國市場經濟的飛速發展，公路工程建設項目越來越多，投資越來越高，對工程造價人員的要求越來越高，在公路工程建設中不可避免地會遇到市場、人為因素等風險，因此熟悉初步設計說明、掌握圖紙設計意圖，正確理解應用公路工程概算定額，做好筑路材料市場價格調查，了解市場價格波動掌握國家取費標準、收集相關政策文件可以有效提高工程造價編制人員的概算編制水平。