保障特殊群體公共文化服務(wù)的策略探討

吳怡妮 王施懿

（浙江省仙居縣文化館，浙江 仙居 317300）

引言

在新時(shí)期環(huán)境下，特殊群體(老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘障人士)也越來(lái)越重視精神文化生活，但特殊群體受到自身因素的局限，在參與公共文化服務(wù)活動(dòng)期間存在諸多不便。對(duì)此，各地文化館需要充分認(rèn)識(shí)到特殊群體在享受公共文化服務(wù)期間體驗(yàn)不佳的原因，為進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)的公平化、均衡化建設(shè)積極采取有效策略，以特殊群體為對(duì)象不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量及水平。

一、做好特殊群體公共文化服務(wù)的重要性

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視保障特殊群體，特別是老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等的公共文化權(quán)益。文化館屬于國(guó)家公益性事業(yè)單位，肩負(fù)著為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的義務(wù)與使命，并且良好的特殊群體公共文化服務(wù)對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。第一，有助于使全民共享文化發(fā)展成果。各地文化館屬于校外教育中成立的大課堂，為特殊群體提供公共文化服務(wù)，能幫助他們陶冶道德情操，不斷提高其文化藝術(shù)素養(yǎng)，屬于一項(xiàng)文化惠民工程，在推進(jìn)全民族文化素質(zhì)提升及國(guó)家文化發(fā)展中具有重要意義。第二，有助于完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系。自《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施以來(lái)，各地文化館都致力于推進(jìn)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在不斷創(chuàng)新與改革中增強(qiáng)服務(wù)效能。健全地打造公共文化服務(wù)體系，主要目標(biāo)即保障所有公民都可以依法享受公共文化服務(wù)相關(guān)權(quán)利。文化館重點(diǎn)針對(duì)特殊群體加強(qiáng)文化權(quán)益保護(hù)，既是有力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、公平化的必然要求，也是促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要路徑。第三，有助于推進(jìn)核心價(jià)值體系建設(shè)。文化館針對(duì)特殊群體組織寓教于樂(lè)、形式多樣化的群眾文化活動(dòng)，可在更廣范圍內(nèi)、更深層次上傳播、放大、共享社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促使特殊群體進(jìn)一步增強(qiáng)民族認(rèn)同感及社會(huì)凝聚力。第四，有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)環(huán)境。文化館針對(duì)特殊群體組織多樣化的公共文化活動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)環(huán)境更加溫馨。例如文化館對(duì)特殊群體展開(kāi)文化服務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)過(guò)程中要給予特殊群體更多的人文關(guān)懷，而這種溫馨、有愛(ài)的公共文化活動(dòng)能使特殊群體進(jìn)一步增強(qiáng)民族歸屬感，文藝團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的實(shí)踐及建設(shè)活動(dòng)可在愛(ài)和文化的滲透下推進(jìn)和諧社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[1]。第五，有助于使特殊群體業(yè)余生活更加豐富多彩。文化館在打造公共服務(wù)體系并實(shí)現(xiàn)價(jià)值細(xì)化期間，一個(gè)關(guān)鍵的價(jià)值體現(xiàn)即為特殊群體創(chuàng)設(shè)豐富多樣化的業(yè)余生活，拓展其文化活動(dòng)空間。比如文化館可以親子教育為主題舉辦舞蹈劇活動(dòng)，劇場(chǎng)在內(nèi)容創(chuàng)設(shè)中著重凸顯家庭教育及校園教育的融合，使未成年人及其父母都更關(guān)注這一社會(huì)問(wèn)題，推進(jìn)校園教育、家庭教育之間的深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

二、特殊群體公共文化服務(wù)難的原因

目前，人民群眾在物質(zhì)生活質(zhì)量持續(xù)提升的過(guò)程中對(duì)文化生活提出了越來(lái)越高的要求，所以，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)文化館建設(shè)工作，以為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。而在此期間，普通人群可根據(jù)個(gè)人需求自由地到文化館參與豐富多彩的文化活動(dòng)，而對(duì)于特殊群體來(lái)說(shuō)，如老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等，其參加文化活動(dòng)并非易事。在特殊群體中，有些人的個(gè)人身體形象和正常人相比并不會(huì)表現(xiàn)出較大異常，那么在生活中其所提出的特殊需求經(jīng)常會(huì)被忽視，以至于他們不能正常地享受公共服務(wù)，像殘障人士對(duì)無(wú)障礙公共設(shè)施和相關(guān)陪同人員具有較大需求；未成年人、孕婦及攜嬰者則需定制相應(yīng)的公共設(shè)施，給予其專屬空間；老年人因多數(shù)都患有急性或慢性疾病，需要那些掌握一定急救知識(shí)與技能的人員來(lái)陪伴。不管哪一類特殊群體，他們都具有精神文化需求，都渴望得到優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注保障特殊群體的公共文化權(quán)益，為其提供完善、公平、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)保持均衡發(fā)展，所以，對(duì)于提供公共文化服務(wù)相關(guān)的單位來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象主要體現(xiàn)在老年人、未成年人、農(nóng)民工及殘障人士等群體[2]。雖然各地都積極推進(jìn)文化館建設(shè)，并為了更有效地保障特殊群體的公共文化服務(wù)不斷加大投入力度，而實(shí)際上往往會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)部門及人員的服務(wù)意識(shí)欠缺、投入資金不到位等原因使得特殊群體在參加公共文化活動(dòng)期間依舊面臨著較大的難度。特殊群體在實(shí)際生活中會(huì)遇到很多不便，那么在參加公共文化活動(dòng)期間也會(huì)面臨諸多困難。比如聽(tīng)障人士在參與舞蹈培訓(xùn)課程期間，培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)卻沒(méi)有人能看懂手語(yǔ)，這使得教師很難順利授課，不僅浪費(fèi)時(shí)間，也很難獲得理想的培訓(xùn)效果。綜合來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致特殊群體公共文化服務(wù)難的原因是多方面的，包括基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)理念滯后、服務(wù)管理不到位等。各地文化館應(yīng)以特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，明確群體內(nèi)不同人群的內(nèi)在需求，充分認(rèn)識(shí)為特殊群體提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的重要意義，并積極采取有效策略，以保障各類特殊群體能享受到公平、完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

三、保障特殊群體公共文化服務(wù)的策略

（一）提供充足的經(jīng)費(fèi)支持

文化館要進(jìn)一步為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，還要不斷探索與創(chuàng)新文化投入模式，在政府引導(dǎo)下充分堅(jiān)持多方參與市場(chǎng)運(yùn)作的原則，逐步增加財(cái)政投入，并積極通過(guò)多種渠道引入社會(huì)資金，進(jìn)一步豐富文化資源，在構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上推進(jìn)特殊群體文化服務(wù)發(fā)展。與此同時(shí)，文化館還要積極聯(lián)合政府共同建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓厯碛械膬?yōu)質(zhì)文化資源進(jìn)行全面整合，著重對(duì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色宣傳，以吸引廣大人民群眾和社會(huì)各界的良性互動(dòng)與踴躍參與，以此有效緩解文化供給壓力，進(jìn)而減少公共文化服務(wù)體系運(yùn)行成本，增進(jìn)多領(lǐng)域的合作與交流，使文化民生可以真正豐富特殊群體的精神文化生活[3]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

文化館要進(jìn)一步保障特殊群體享受完善、公平的公共文化服務(wù)，就要為特殊群體配備所需要的專用設(shè)備。目前，文化館所配套的多種設(shè)備設(shè)施都是針對(duì)普通民眾，而很多設(shè)施并不適用于特殊群體，比如未成年人會(huì)因?yàn)樯砀卟蛔悖谑褂孟词殖氐臅r(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)不能夠到水龍頭的現(xiàn)象，或在走步梯的時(shí)候因身高原因不能夠到扶手，對(duì)于此，需要專門針對(duì)未成年人結(jié)合其身高情況設(shè)置專用的洗手臺(tái)及樓梯扶手，這樣不僅能夠避免兒童無(wú)法使用的尷尬，還可保障兒童在文化館內(nèi)的安全[4]。另外，一些老年人因?yàn)樯眢w原因往往步履蹣跚，并且走路期間重心不穩(wěn)，所以可在衛(wèi)生間或長(zhǎng)度較大的走廊當(dāng)中設(shè)置靠墻扶手，促使老年人在行走或使用中可以借力支撐，防止出現(xiàn)摔倒風(fēng)險(xiǎn)。還有一些殘障人士在出行時(shí)要用輪椅代步，若文化館內(nèi)設(shè)置過(guò)多的小樓梯，并且沒(méi)有無(wú)障礙通道，會(huì)使其出行不便，所以可針對(duì)這類人群安裝升降樓梯，使其可以無(wú)障礙地到達(dá)每一樓層。再者，盲人因?yàn)榇嬖谝暳φ系K，要注意在一些指示標(biāo)志中同步設(shè)置盲文標(biāo)志，以便于盲人辨識(shí)。為了方便孕婦及攜嬰者，可在文化館里配置母嬰室，以便于孕婦休息及攜嬰者照顧孩童等。

（三）提升服務(wù)理念

為特殊群體提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，要求文化館逐步提升服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新文化服務(wù)思路。首先，文化館要結(jié)合實(shí)際情況，深入調(diào)查特殊群體大概的家庭狀況，利用現(xiàn)有資源恰當(dāng)組織文化服務(wù)及培訓(xùn)活動(dòng)。師資力量配置及教學(xué)設(shè)置設(shè)施等要量力而行，應(yīng)結(jié)合特殊群體的需求及文化館自身實(shí)際情況逐層推進(jìn)。其次，文化館要積極爭(zhēng)取更多的政府政策支持，面向全社會(huì)推進(jìn)多樣化文化活動(dòng)建設(shè)，深入把握優(yōu)惠政策內(nèi)涵，全面規(guī)避各種不良因素。例如主動(dòng)了解殘疾人的內(nèi)在文藝需求，為充分挖掘其文藝創(chuàng)造力與潛能量，可聯(lián)合政府相關(guān)部門共同為殘疾人創(chuàng)設(shè)藝術(shù)人才儲(chǔ)備庫(kù)，群文干部及專家學(xué)者以下街道進(jìn)社區(qū)形式輔導(dǎo)殘疾人學(xué)習(xí)舞蹈，充分發(fā)揮文化館在藝術(shù)普及方面的功效與職責(zé)，同時(shí)將殘疾人相關(guān)的社區(qū)文化活動(dòng)和文化館文化活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)全民藝術(shù)發(fā)展[5]。每個(gè)區(qū)甚至每條街道都可建立殘疾人群文團(tuán)隊(duì)，如聾人魔術(shù)雜技隊(duì)、輪椅舞蹈隊(duì)、盲人合唱隊(duì)、健身舞表演隊(duì)等。另外，文化館要從高度關(guān)注向主動(dòng)服務(wù)發(fā)展，比如可主動(dòng)把公共文化服務(wù)活動(dòng)引入到早教機(jī)構(gòu)、幼兒園、老年活動(dòng)中心、殘障學(xué)校等特殊群體較為集中的地方，有針對(duì)性地開(kāi)展藝術(shù)展覽、文藝匯演等文化活動(dòng)。文化館在為特殊群體開(kāi)展公共文化服務(wù)時(shí)，要及時(shí)總結(jié)各項(xiàng)活動(dòng)組織的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)人員應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）實(shí)施網(wǎng)格化信息管理

為保障特殊群體依法享有公平、完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，文化館應(yīng)注意緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，在信息化技術(shù)應(yīng)用下加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，為公共文化服務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并在信息化技術(shù)支持下促進(jìn)我國(guó)文化傳播的融合，使地方文化進(jìn)一步提升影響力。其一，文化館內(nèi)各部門要結(jié)合日常管理工作及服務(wù)需求建立相關(guān)管理系統(tǒng)，便于工作人員的交流和公共文化信息的共享，在溝通更順暢的基礎(chǔ)上為特殊群體提供更優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的公共文化服務(wù)。其二，文化館要在信息化技術(shù)應(yīng)用下強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳，關(guān)注和新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)有影響力的門戶網(wǎng)站展開(kāi)合作，充分發(fā)揮網(wǎng)站的資源優(yōu)勢(shì)及品牌優(yōu)勢(shì)，以更快、更有效的方式加快公共文化服務(wù)信息傳播，使特殊群體能夠通過(guò)多種渠道關(guān)注到相關(guān)信息，并使其主動(dòng)積極地參與各類公共文化服務(wù)活動(dòng)。其三，文化館要積極利用微信、抖音等新媒體創(chuàng)新公共文化服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的傳播方式，為特殊群體推出最新的文化資訊，并使相關(guān)信息受眾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大[6]。另外，文化館還要關(guān)注與強(qiáng)化媒體宣傳，主動(dòng)邀請(qǐng)人民日?qǐng)?bào)及中央電視臺(tái)等主流媒體展開(kāi)采訪報(bào)道，使文化宣傳活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、影響力，并提升在特殊群體當(dāng)中的知曉度。

結(jié)語(yǔ)

文化館要充分發(fā)揮自身職能作用，就須促進(jìn)公共文化服務(wù)效能的不斷提升。特殊群體因個(gè)體局限，會(huì)在享受公共文化服務(wù)時(shí)面臨諸多困難，對(duì)于此，文化館要正確認(rèn)識(shí)特殊群體公共文化服務(wù)的特殊性，為特殊群體提供完善、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。