博物館安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)探究

楊偉朋

（河南博物院，河南 鄭州 450000）

一、博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)的目的

（一）雙重預(yù)防體系建設(shè)的來(lái)源和內(nèi)容

1.雙重預(yù)防體系建設(shè)的來(lái)源

2015 年我國(guó)連續(xù)爆發(fā)了5 起重特大事故，特別是2015 年8 月12 日天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故。事故發(fā)生后，從國(guó)家層面開(kāi)始重新分析新時(shí)期的安全生產(chǎn)運(yùn)行趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，確定風(fēng)險(xiǎn)事故雙重預(yù)防的重要舉措。

2016 年1 月6 日，習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2016 年4 月28 日國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，2016 年10 月9 日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦[2016]11 號(hào)），要求準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

2019 年4 月20 日河南省人民政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11 號(hào)），全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)、標(biāo)桿引領(lǐng)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、民爆、工貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。

2.雙重預(yù)防體系建設(shè)的內(nèi)容

雙重預(yù)防體系是構(gòu)筑防范安全事故的前后兩道防火墻。通過(guò)這一系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理工程，把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。第一道防火墻是管風(fēng)險(xiǎn)。以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。第二道防火墻是治隱患。以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

（二）博物館為什么開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)

博物館構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理，遏制重特大事故的有效手段。雙重預(yù)防體系建設(shè)是博物館預(yù)防事故發(fā)生的內(nèi)在要求和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的根本途徑。

（三）博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)的目的

博物館通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面掌握危險(xiǎn)源存在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與等級(jí)判定，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，切實(shí)做好博物館安全隱患排查工作，消除事故隱患，防范和遏制各類事故的發(fā)生，從實(shí)際入手，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，有助于全面提升博物館安全管理工作水平，落實(shí)好博物館安全管理主體責(zé)任，促進(jìn)博物館安全工作平穩(wěn)發(fā)展。

二、博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)主要內(nèi)容、程序

1.博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)主要內(nèi)容

（1）建立執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）建立執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；（3）建立執(zhí)行隱患排查治理制度；（4）建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單；（5）建立隱患排查治理臺(tái)賬；（6）繪制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色（紅橙黃藍(lán)）分布平面圖；（7）繪制崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較四色（紅橙黃藍(lán)）柱狀圖；（8）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡；（9）制作崗位應(yīng)急處置卡。（10）建立使用信息化平臺(tái)，對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況進(jìn)行信息化管理。

2.博物館雙重預(yù)防體系構(gòu)建工作程序主要包括：成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，人員培訓(xùn)，劃分并確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、編制風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、排查治理隱患、閉環(huán)管理、信息平臺(tái)建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)等。

三、博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

博物館通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)方面。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要內(nèi)容

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：通過(guò)采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

（4）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程

（1）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、機(jī)、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。

（2）辨識(shí)危險(xiǎn)源，針對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分，將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)按照作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)（MES）或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）、進(jìn)行分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：四級(jí)“紅橙黃藍(lán)”（紅色最高）。

4.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式，基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。具體措施主要分為工程技術(shù)措施、安全管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施。

5.編制風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單

博物館應(yīng)在每一輪危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)，將重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類匯總，登記造冊(cè)，重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)存在的場(chǎng)所或工作活動(dòng)、技術(shù)條件、采取的管控措施、責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

6.風(fēng)險(xiǎn)告知

博物館可視情況建立完善風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保所有管理者和員工都掌握風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。告知主要內(nèi)容有：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色（紅橙黃藍(lán)）平面分布圖、崗位風(fēng)險(xiǎn)比較四色（紅橙黃藍(lán)）圖、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡、崗位事故應(yīng)急處置卡、重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄等內(nèi)容。

（二）隱患排查治理

1.安全隱患是指日常工作中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在博物館運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般隱患和重大隱患。

3.隱患排查是指組織安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員博物館內(nèi)部的安全隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的隱患，按照隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立安全隱患信息檔案的工作過(guò)程。

4.隱患治理是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。包括對(duì)排查出的安全隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過(guò)程。

5.隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。博物館應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù)，主要內(nèi)容應(yīng)包括隱患排查任務(wù)清單、隱患和問(wèn)題清單、整改工作清單、復(fù)查驗(yàn)收清單。

四、博物館雙重預(yù)防體系建設(shè)的預(yù)期效果

博物館通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)，在以下方面實(shí)現(xiàn)提升：

（一）安全管理責(zé)任更加明確；

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施持續(xù)有效；

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升；

（四）隱患治理機(jī)制更加完善；

（五）安全事故明顯減少；

（六）安全管理水平明顯提高。

結(jié)語(yǔ)：博物館安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，是博物館面對(duì)安全工作新的挑戰(zhàn)，建立科學(xué)、有效安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系新思路、新舉措，有助于全面提升博物館安全管理工作水平，促進(jìn)博物館安全工作平穩(wěn)發(fā)展。