建筑工程招標采購合同風險及管控措施研究

孫全 趙志剛

（1.中國建筑第二工程局有限公司核電建設分公司，廣東 深圳 518000；2.中信國安建工集團有限公司，四川 成都 610000）

一、建筑工程招投標與合同管理的相關概述

（一）建筑工程招投標與合同管理的相關內容

1.招投標方面

對市場招投標來說，作為全面經濟責任制形式之一，企業旨在實現降低市場競爭的目標，其中，公開競爭形式具有較高的應用價值。一般來說，企業需要向市場發布相關項目信息，同時需要適度表明對未來合作伙伴的期望，構建合作化的競爭平臺。現階段，通過分析我國招投標的整個流程，發現其簡潔化特點顯著，尤其在編制招標文件、確定標底等方面。這種招投標方式不僅可以為工程發布公司的選拔提供便利性，而且可以將市場競爭原則的公正性、公平性發揮出來。

2.建筑工程合同管理方面

合同管理作為紙質憑證，是企業與企業間針對某項事務達成共識的重要依據。這種憑證對簽訂協議的雙方具有較高的制約性和監督性，如果某一方沒有嚴格遵守合同管理的相關規定，需要做出相應的賠償，并承擔相應的法律責任。洽談、草擬、簽訂以及生效環節是合同管理過程的重要內容。其中，洽談在整個合同管理中占據著重要地位。雙方應從自身實際情況出發，了解當前社會市場發展現狀，展開有效交流。在確定合同管理方面，企業還需要貫徹落實好合理性、真實性等原則，彌補我國經濟法律方面的缺陷和漏洞，防止以文字多重含義的形式對對方造成欺騙。

（二）招投標與合同管理的關系

近年來，在我國市場上，招投標和合同管理被廣泛應用于諸多工程項目的實施過程，兩者之間有密切的聯系，且對市場的發展均具有強大的推動作用。市場上的招投標主要是指在工程項目的前期，從諸多競標者中，將信譽、實力突出的合作伙伴選出來。在市場的招投標中，競標者脫穎而出具有雙贏性質，不但可以使自身企業爭取到項目，確保收益水平的提升，而且在市場上還可以盡顯自己的風采，不斷美化自身企業形象，進一步壯大潛在客戶隊伍。而作為契約形式之一，合同管理可以保證整個工程項目順利推進，在協議雙方的行為方面具有較高的約束效力，并防止意外事故的發生，如協議雙方撤資等。同時，合同管理的法律效益顯著，協議雙方和工程項目均會受到法律的保護。總而言之，招投標在相關企業和工程項目進入市場中的作用不言而喻，而合同管理對雙方之間的有效合作具有莫大的幫助。

二、建筑工程招標采購階段存在問題與風險

（一）建筑工程招標方

（建設單位）在招標采購階段存在問題分析在進行建筑工程相關招采工作階段，就建設單位自身和建設單位的招標文件、招標行為等方面，分析招標方在建筑工程招標采購階段存在的問題。

（二）建筑工程投標方

（承建方）在招標采購階段存在問題分析投標方參與競標是為了獲取工程項目中的相應利益，所以在建筑工程招標采購階段的成本控制上就會出現很多不合規的問題。導致風險事件的發生。

（三）建筑工程合同倒簽導致的風險隱患

如某招標公司某維保服務項目合同服務開始日期為2020 年7 月1 日，而合同簽訂日期在7 月1 日之后。

通過合同倒簽的原因分析；合同倒簽常見于與企業日常生產經營密切相關的某些特殊場景，如突擊實施項目、投資計劃安排滯后、合同審批時限過長等。

1.合作項目的不可預測性、緊急性、偶發性，導致實施前來不及簽訂合同

一些應急項目時間緊迫，在事件發生的第一時間就必須立即做出反應，采取應對措施，若辦完審批手續再實施，勢必貽誤時機，給生產經營帶來不必要的經濟損失或安全隱患，因此，這些應急項目實行“特事特辦”或突擊實施的方式，在業務完成后才通過合同對各方當事人的權利義務進行約定，出現合同倒簽現象。

2.經營生產的連續性與資金計劃下達的滯后不匹配，導致合同無法及時確定

隨著“互聯網+”的迅速發展，“+”被引入了各行各業，借助信息技術的發展，“+”在推動教育信息化、現代化等方面發揮著越來越大的作用.教科研對一名教師專業發展的重要性不言而喻，如果我們在常規教科研的基礎上將其與“+”融合，形成“教科研+”，這會對推動教師專業成長起著不可估量的作用，同時又會具有一定的時代意義.

由于企業加快業務經營發展的需要，為了搶時間、爭速度，早建設早見成效，許多建設項目往往需要提前開工建設。如項目立項計劃通常應在年初下達，而實際工程可能在上一年度的年底已經開始施工，造成整個項目以及配套投資項目合同的倒簽。

3.合同審批時限較長，導致合同簽訂延遲

一個完整的采購流程從需求提出到合同簽署，一般需要經過立項審批、采購需求審批、招投標或項目談判、結果匯報、合同審批等諸多環節，合同審批涉及人員較多、送審材料質量要求較高，合同立項及簽批過程中任何一個環節的滯后，都會延誤整個合同立項審批程序。

（四）合同倒簽存在的風險隱患

1.存在一定的法律風險

合同簽訂前之前即履約，由于存在較大的不確定因素，雙方的權利義務不明確、法律責任界定不清，容易產生法律糾紛，而一旦產生糾紛后由于證據難以收集，解決起來會比較困難，因此合同的事前控制作用無法體現，存在較大的法律風險，如果屬于公開招標項目，未采購即實施直接違反了招投標法律。

2.存在一定的管理風險

倒簽合同違反公司的合同管理規定，導致合同管理質量及效率的下降，擾亂企業正常的管理秩序。合同倒簽會導致合同的生效日期、履行期限及有效期限等有關期限規定產生邏輯上的沖突和混亂，同時也可能使合同的交貨、驗收、付款的時間及條件出現前后矛盾的情況等，這些都給合同的管理及履行帶來了不良影響。

（五）合同簽訂中發現的其他問題

1.合同關鍵內容不規范

如合同中未明確工期、質保期、試運行期等具體時間問題，舉例：某公司2020年某農金通采購項目合同中未明確試運行期結束日期，僅規定“從初驗合格證書簽署后的第2 日起，甲方對合同系統進行試運行。試運行期結束，合同系統達到乙方承諾滿足的技術要求和指標后，乙方應提請甲方簽署終驗合格證書”。

如工期、質保期、人員、培訓計劃等與供應商應答承諾不一致問題，舉例：某公司某無線網橋采購項目合同正文保修期36 個月，供應商承諾46 個月。

3.合同前后描述不一致

如質保期、工期、承諾等同一內容前后描述不一致問題，舉例：某公司某法務通平臺采購項目合同中“質保期”描述不一致。一處是24 個月，另一處是78 個月。

4.合同簽訂內容不完整

如未將供應商承諾內容簽署至合同內容中等問題，舉例：某公司某廣告媒介采購項目談判確定的“贈送44 個網點價值19800 元的視頻廣告，免費播放3 個月”未簽到合同內容中。

5.關鍵信息缺失

如合同關鍵內容出現空缺等問題。以上問題的產生原因可能是合同起草、審批人員工作不細致導致的人為錯誤，也不排除潛在的廉潔風險隱患。實質性條款的錯漏容易導致合同執行時的糾紛，給公司造成損失。

三、建筑工程招標采購合同風險及管控措施

（一）加強合同管理業務培訓

首先，需要加大對合同管理人員的培訓力度，并以定期培訓、定期考核的方式確保合同管理人員素質的提升，使其可以做好簽訂前的準備、動態監控及相關合同履行等工作。其次，還要強化對合同管理人員的法律知識、簽約技巧的培訓，注重對合同管理人員管理知識、經濟知識的培訓，進而提高其綜合素質。再次，應該注重對招標采購合同管理人員的考核，尤其要提高采購合同管理人員的責任意識以及工作積極性，通過競爭招聘的方式，招募一定量的優秀員工，以此來構建全面、高效的合同管理團隊。最后，還應根據市場環境的變化，不斷結合市場情況對合同管理人員進行風險意識培訓。

（二）嚴格執行合同管理制度

要切實保證合同管理工作的規范化、科學化，應該嘗試構建完善的合同管理制度，從而以制度建設為基礎，確保合同管理工作的有效性。首先，合同管理制度需要囊括資信評級、合同簽訂、合同審批、合同登記及合同備案等多方面的工作。其次，相關工作人員要對合同文本進行必要的規范，通過制度化建設的方式，規避文本漏洞問題。同時，進行制度建設還要相關工作人員嘗試構建相應的獎懲機制，以此來確保合同管理人員能夠嚴肅對待合同管理工作。此外，因為企業自身工作規劃具有一定特殊性，這就需要合同管理制度具有一定的科學性、嚴謹性。而在對合同管理制度進行確立的過程中，企業應該確保多個部門參與合同管理制度的建立、完善。其中，企業內部的法律部門或審核部門需要作為合同的簽訂以及檢查部門，而企業內部的其他生產部門則需要配合好法律或審核部門的工作，同時做好監督工作，以此來完善企業內部的合同管理制度。

（三）強化合同的履行管理

通常情況下，合同履行的過程中需要應對多種類型的風險，這就需要切實強化對相關方面的監督管理，規避一系列風險問題的發生。在合同簽約履行的過程中，工作人員應及時對相關資料進行收集，確保管理者可以及時掌握合同的具體履行狀況。而在采購合同變更的過程中，工作人員還需要通過重新簽訂變更協議或者補充協議，以確保其合同法律效力持續有效。另外需要指出的是，合同管理人員需要對采購合同中的各項條款有深入的理解和認識，并幫助企業按照具體程序執行，以規避可能會出現的經濟風險和法律風險。

（四）制定承諾模板

為保證廠家承諾描述格式與合同相關內容格式一致，避免出現合同簽訂與供應商承諾描述不一致情況，特在招標文件中制定了承諾模板，如目前ICT 項目標書中工期、質保期等內容均提供承諾模板供投標人參考，投標人僅需填寫數字即可，具體格式如下：“質保期承諾：承諾自終驗合格證書簽發第二天起提供xx 個月免費保修服務”“工期承諾：承諾合同簽訂后xx 日內完成軟件開發至上線運行工作”。

（五）定期開展合同專項檢查

每季度常態化開展合同專項檢查工作，對季度全量合同進行檢查，項目經理先自查，自查無誤后進行合同互查，對于發現的問題進行通報并限期整改，及時挽回或者避免損失。項目經理要對發現的問題及時進行總結反思，不斷提升采購工作的嚴謹性，避免再次發生同類錯誤。

四、結語

綜上所述，建筑工程招標采購合同管理不是單方面的，是需要招標人、投標人、招標代理機構、造價咨詢單位等多方力量集體參與實現的工程項目，是需要政府和社會著重關注的階段。規范招標采購行為、優化招標采購管理、規范市場競標環境等等，這些工作的最終目的就是實現建筑工程項目招投標的公平與公正，管控工程造價，降低合同風險。