關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的幾點思考

黃彩勇

（江西省宜春市萬載縣公安局，江西 宜春 336100）

目前，鄉村脫貧已經取得了階段性的勝利，各級政府部門在堅決貫徹習總書記關于鞏固脫貧攻堅成果的相關指示精神基礎上，開始著手進行鄉村振興發展的嘗試。要想實現鄉村的真正振興，就需要將鞏固脫貧成果與振興經濟發展相結合，避免返貧情況發生。在鄉村振興發展過程中，堅持以鞏固脫貧成果作為鄉村振興的基礎任務，堅決落實“四個不摘”原則，建立健全防止返貧的監測制度及機制，做好剛脫貧群眾的幫扶工作，并大力振興農業，發展第三產業及綠色生態經濟，以盡早達到振興鄉村經濟的目的。本文對當前脫貧攻堅成果進行分析，并提出在鞏固攻堅成果基礎上充分開展鄉村振興發展，通過順利銜接，達到穩步促進鄉村經濟發展的目的。

一、鞏固脫貧攻堅成果及鄉村振興銜接中存在的問題

（一）鞏固脫貧攻堅成果的任務相當艱巨

目前，我國通過精準扶貧，已經暫時取得了脫貧攻堅的勝利，但要想完全擺脫貧困對鄉村經濟發展的影響，還需要經過一段時間的努力。目前，鄉村整體發展水平仍然普遍較低，脫貧縣區逐漸經濟發展不平衡問題日益突出。很多脫貧戶由于經濟基礎薄弱，勞動力資源不豐富，缺乏基礎技能，導致其脫貧后的家庭經濟收入不穩定。貧困人口經濟基礎不足，抗風險能力弱，這也是鄉村脫貧后面臨的重要問題[1]。

（二）返貧致貧風險程度高

目前，在全市范圍內，仍然存在20%的脫貧人口存在返貧以及致貧情況。進行原因分析，發現多與家庭成員患有嚴重疾病、殘疾以及缺乏就業技能、勞動人口數量少等有直接的關系。尤其是受到自然條件、生態環境以及自然災害等的影響，或者因為意外變故等導致的返貧及致貧情況仍然普遍存在。由此可見，脫貧人口仍然面臨著較高的致貧返貧風險，要想真正公共脫貧成果，還需要降低致貧脫貧風險，積極發展鄉村經濟。

（三）產業發展、就業能力有待提高

鄉村產業發展基礎比較薄弱，發展水平低且產業鏈不全，尤其是新型經營主體帶動經濟 發展的能力差，受到市場經濟及自然災害的影響大。鄉村經濟以農業為主，外出就業人口多，經濟收入不穩定，也導致經濟發展不穩定。一些龍頭產業及集體經濟發展后勁不足，不能夠帶動就業發展，不能夠解決貧困人口的就業問題及家庭收入。部分貧困鄉村還以分紅、租賃等收入為主，家庭收入渠道單一，因而經濟發展后勁不足，就業渠道還需進一步拓展。

（四）部分貧困戶思想未完全轉變

目前，相當一部分貧困戶人均可支配收入以及家庭生活水平已經達到了脫貧標準，但這些成就是在國家惠農政策以及低保救助、社會捐贈等的綜合作用下取得了。貧困戶個人不能自主脫貧，缺乏自力更生的能力，普遍存在“等靠要”的思想。要想鞏固脫貧攻堅成果，還需要在轉變貧困戶自主致富、脫貧的思想，積極參加技能培訓，積極推動鄉村產業發展。

（五）工作重心轉移問題

從目前鄉村脫貧攻堅成果鞏固及鄉村振興銜接這一問題的解決方案看，脫貧攻堅是基礎，而鄉村振興是最終目的。要想實現脫貧攻堅向鄉村振興方面發展，就需要逐漸改變工作重心。而目前，脫貧攻堅向鄉村振興轉變，就需要從貧困戶、貧困村轉變為將所有鄉村農戶納入鄉村振興范圍內，以實現鄉村的最終振興。

（六）政府管理機制的改變問題

目前，部分脫貧返貧風險仍較高，依靠政府救助及支持的人口比例高。而脫貧攻堅政策在經濟、醫療及教育、就業、住房等方面精準實施后，鄉村已經有了一定的整體發展。但要想實現鄉村振興，政府的管理機制及扶持政策還缺乏針對性及完善性，政府工作量仍較大，還需要從政府角度進一步改變管理機制，促進鄉村發展從脫貧攻堅向全面振興方向發展。

（七）產業發展問題

鄉村振興發展中，農業產業為主，但規模化產業化的程度不高，難以形成強大的產業鏈。農產品的品牌影響力不強，集體致富的能力還不強。農產品銷售渠道比較少，投入不足，基礎設施滯后，導致農產品出現滯銷情況。而農村農業基礎設施建設不全，交通、用水以及網絡等受限，也影響鄉村脫貧攻堅后的振興效果。

二、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的幾點建議

（一）拓展普惠性政策的覆蓋面

脫貧攻堅成果鞏固期內，需要緊盯建檔立卡村以及立卡戶，實施針對性的特惠型政策，保證脫貧人口的生活得到充分保證。目前，雖然脫貧攻堅戰已經取得了全面的勝利，但仍然存在返貧的風險，且一些非貧困村及貧困人口的醫療以及救助政策實施相對薄弱，導致一些鄉村經濟、醫療發展受限[2]。因此，在扶貧攻堅向鄉村振興轉變的過程中，需要建立一系列的普惠政策。通過將攻堅期內的特殊補助政策逐漸轉化為普惠政策，將重點扶持貧困人口轉化為將扶持政策應用在所有鄉村經濟、文化及醫療振興當中，使所有鄉村人口受益。同時，仍堅持對初脫貧人口的政策扶持，以降低返貧致貧對鄉村振興的不良影響。

（二）解決抽調人員編制問題

目前，鄉村振興及扶貧部門面臨的任務重，且工作量極大，人員不足。目前的政策是通過抽調相關部門人員進行日常工作的維持，很多抽調人員開展扶貧工作的時間長達3-7 年的時間。針對這一情況，要想保證鄉村扶貧工作穩定實施，確保鄉村振興工作得到持續發展，就需要按照原機構級別以及人員編制等不變的基礎上，統籌考慮對這類編制人員增加鄉村振興局編制，從而解決鄉村振興中人員管理及協調的問題。確保從人員方面為鞏固脫貧攻堅成果向著鄉村振興方向銜接做好充分保證。

（三）加大產業扶持力度

農村地區受到地形條件以及自然環境的限制，農業發展緩慢，其他產業發展后勁不足。難以形成規模化、標準化、集體經營以及市場化營銷的發展標準。因而在鄉村振興過程中，需要將貧困鄉村連同非貧困鄉村形成一個廣泛的發展新格局，從集體發展角度，形成新的鄉村振興產業鏈。通過以龍頭企業為代表，開展農村合作經濟，以農業為主體，積極發展第三產業。通過優化產業結構，構建完整的產業鏈及供銷體系，促進鄉村經濟向著高質量、高收入、高回報方向發展。

（四）精簡駐鄉村隊伍

在進行鄉村振興及扶貧過程中，需要精簡工作隊伍。就是需要確保每個鄉村有2 名以上的駐村干部，且需要抽調年輕、責任心強的干部。在不影響本單位正常工作秩序的情況下，抽調干部駐村工作，每年實施一定的補助，從選派單位的公用經費中撥付，確保駐村干部能夠安心工作。通過精簡駐鄉村干部人數，做好經濟補助，能夠保證駐鄉村干部穩定的指導扶貧及鄉村振興工作，并確保工作質量。

（五）實施緩沖政策

要想實現鄉村振興，還時刻牢記鞏固脫貧攻堅成果。建立過渡期政策，確保脫貧政策一直穩定實施的基礎上，建立農村低收入人群以及剛脫貧人群的人口幫扶及補助政策。并研究出一套已經脫貧的農戶和經濟條件較好的農村人口的醫療、教育、住房以及產業普惠政策，確保所有的政策能夠覆蓋到所有鄉村人口中，逐步實現由扶貧到鄉村振興政策的傾斜。在過渡期，需要完善脫貧地區人口三農補助政策，針對脫貧地區發展的短板進行重點幫扶。而已經脫貧的鄉村，則需要在重點穩固脫貧成果的基礎上，做好鄉村振興的銜接[3]。

（六）實現科技創新

要想實現鄉村振興，就需要從產業興旺方向發展。在鞏固脫貧成果的基礎上，以科技創新為基礎，加強對現代化農村設施及科技推廣的重視程度。通過提升農業現代化水平，提升產業發展進程。通過城鄉產業相結合的方式，提升農村產業活力，以農業發展為基礎，促進第二、第三產業發展。通過重視養殖業及綠色農產品發展，打造鄉村自己的品牌，加強對龍頭企業的支持，發展一批具有市場發展潛力的優質產業。對于經濟位置偏遠，但農產品品種較多的地區，還可啟動互聯網銷售，建立現代化產銷對接渠道，建立農產品向城市運輸的便捷渠道，解決產品滯銷的問題。

（七）實現生態振興

脫貧攻堅任務完成后，鄉村并未完全擺返貧及致貧的帽子，而要想實現鄉村振興，就需要充分利用鄉村自身優勢，做好扶貧工作向鄉村振興方向發展。鄉村的優勢在于生態環境好，為發展生態經濟及綠色農業提供了前提。而要想促進鄉村振興發展，就需要加大對鄉村群眾環保意識的教育，做好農村生態維持，建立垃圾分類站，并做好污水處理，建立公廁，保證公共衛生。通過將生態化及產業化模式相結合的方式發展鄉村經濟，將本地經濟與本土生態環境相結合，促進經濟與生態環境協調發展，這也是由扶貧攻堅向著鄉村經濟振興發展轉變的重要渠道之一。

（八）實現基建振興

鄉村脫貧工作取得了一定的進展，而農村建設仍然不完善。要想實現鄉村振興，就需要從振興基礎建設入手。通過統籌推進鄉村基礎設施建設，持續進行交通、水利以及電力、通訊等設施的建設，逐漸提升經濟、文化以及醫療、養老、就業等社會保證，也能夠充分實現鄉村振興。通過加強鄉村基礎設施建設，能夠拉開城鄉之間的差距，改善鄉村居民的生活水平。通過充分落實生態移民、土坯房改造等住房保障建設，建設具有地方特色的群體宜居設施，并建設現代化洋房，可促進鄉村基建建設不斷發展。通過加強對三農政策的支持，加強對鄉村資源的傾斜，能夠達到推進鄉村振興基礎的目的[4]。

（九）人力資源的振興

在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，通過政府落實部門幫扶及干部幫扶、一對一幫扶政策，提升鄉村組織管理能力。并鼓勵機關干部人員到鄉村一線工作，進行技術幫扶，支持農村經濟發展，創辦經濟實體，大力發展農村農業。通過培養農村專業技術人才，并培養一批新型具有先進發展意識的農民以及本土專業人才，將返鄉大學生、退休干部等特殊人才納入到鄉村發展教育及實踐當中，也能夠盡早實現從脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

結束語

目前，脫貧攻堅工作已經取得了全面的勝利，在鞏固奮斗成果的基礎上，積極實施鄉村振興是目前的工作重點。通過將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，能夠盡量縮短城鄉差距，促進鄉村經濟不斷進步。