新形勢下四川省國際技術轉移創新模式研究*

文/唐華國 趙瀟 張曉磊 林丹 程舒（1.四川省科技交流中心；2.四川西部國際技術轉移中心；.中科合創[北京]科技成果評價中心）

當前，我國已經進入一個新的發展階段，并提出要進入世界創新型國家行列的宏偉目標，能否實現這一目標，取決于在推進實施自主創新戰略的過程中，全國各地如何根據自己的資源稟賦特點確立其個性化的創新戰略。正值此時，習近平總書記于2020年1月，為川渝地區量身打造了成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略,賦予了成渝兩地“一極一源、兩中心兩地”的重大使命,其中之一就是要建設具有全國影響力的科技創新中心,此舉前所未有地打開了四川發展空間。技術轉移工作是科技創新工作的重要組成部分，技術轉移體系是連接知識體系和技術創新體系的橋梁和紐帶，也是國家創新體系的重要組成部分[1]，技術轉移體系的完善與否以及其功能的強弱，已成為制約我國國家創新體系建設的重要因素。為了推動四川省技術轉移工作，中共四川省委在“十四五”規劃中明確提出要建設國際技術轉移中心。因此，如何在新的世界格局和經濟發展現狀下更好地發揮國際技術轉移的作用，進一步打通與“一帶一路”國家的技術轉移通道，實現優秀技術成果和人才的“引進來、走出去”，就成為擺在我們面前的一道重要課題。

一、當前全球政治與經濟發展格局

技術轉移工作是人與人之間的交往，是人類之間在建立充分信任關系的基礎上進行的溝通與交流，產學研單位間的互動與合作就是團體、組織之間的溝通交流，而國際技術轉移工作更是國與國之間的較量與合作，因此也深受國際政治經濟發展大形勢大環境的影響。近年來，習近平總書記多次強調“國際形勢正發生前所未有之大變局”，全球政治格局、經濟體系、貿易規則等重組步伐加快，調整力度加大。環顧全球，突如其來的疫情更加快了百年變局的演進，世界進入動蕩變革期，全球經濟復蘇面臨嚴峻挑戰，傳統經濟增長動能持續減弱，全球經濟衰退風險日益加大。疫情蔓延、經濟衰退、治理困境成為擺在人類社會面前的突出挑戰。

隨著中美之間戰略博弈的日趨激烈，也進一步推動了世界格局發生深刻的變革。全球單邊主義、貿易保護主義、強權政治盛行，成為阻撓國際科技合作的主要障礙。新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，資源要素配置方式、生產組織模式和價值創造路徑深刻變革，加快了國際產業分工版圖重塑。這些變化既增加了風險挑戰，也為我國主動優化產業鏈戰略布局、加快完善現代產業體系提供巨大空間。

此時，要團結不要分裂、要開放不要封閉、要合作不要對抗日益成為國際社會的共同選擇。世界各國都強烈認識到只有進一步加強國際科技開放合作，通過共同開展科技創新，共同應對時代挑戰，才能夠探索出解決重要全球性問題的途徑和方法，從而有效地促進人類社會和平與經濟事業的不斷發展。

二、四川省經濟與科技發展現狀

四川作為全國科教大省、軍工大省,擁有豐富的創新資源和扎實的創新基礎。為了適應新時期新的發展形勢，四川省大力推進“四向拓展、全域開放”，加快西部陸海新通道建設，不斷深度融入國家區域發展戰略，積極參與“一帶一路”建設、成渝雙城經濟圈建設和長江經濟帶發展，通過與“一帶一路”及國際友好國家和國內浙粵桂渝黔滇等省份的科技合作，區域協同開放發展和國際科技合作邁出了堅實的步伐，取得了一系列的成績。

截至2019年，四川省經濟總量達46615.8億元，在全國的排位保持第6位，占全國的比重由2015年的4.4%提高到2019年的4.7%。2016—2019年，四川GDP年均增速為7.8%，比全國高1.2個百分點。2019年四川省全部工業增加值達13365.7億元，年均增長7.9%，增速比全國平均水平高2.0個百分點。2019年服務業增加值達24443.3億元，年均增長9.2%，比全國平均水平高1.4個百分點。2019年四川省進出口總額達980.5億美元，年均增長17.7%，增速比全國高14個百分點，初步形成了全域開放格局。①

“十三五”期間，四川省科技綜合實力大幅提升。科技經費投入力度持續加大，2020年研究與試驗發展（R&D）經費投入邁上千億臺階，投入強度首超2.0%，為創新驅動引領高質量發展提供了有力技術支撐。其中，高技術制造業研究與試驗發展（R&D）經費163.3億元，投入強度（與營業收入之比）為1.74%。在規模以上工業企業中，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過10億元的行業大類有13個，其經費占全部規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費的比重為81.2%。②

據不完全統計，“十三五”末，四川省高新區營業收入總計超2.12萬億元，其中高新技術產業營業收入1.07萬億元，占營業收入比重超50%；規上科技服務業營業收入1339億元，為全省規上科技服務業貢獻了約70%的營業收入；高新區進出口總額4758億元、稅收收入830億元，分別是“十三五”初的10.9倍和2.4倍。全省僅高新區就擁有有效專利約6萬件，平均萬名從業人員擁有發明專利106件，擁有國際專利1694件，境外注冊商標1677件。與“十三五”初相比，有效專利增加5萬余件，國際專利增加近2000件，境外注冊商標增加1000余件。③

三、四川省國際技術轉移工作發展現狀

在科技全球化潮流的引領下，人類科學技術呈現出三個特點:一是科學研究開發資源的全球配置；二是科學技術活動的全球管理；三是研發成果的全球化流轉。在世界經濟高速增長的今天，科學技術是一個國家經濟持續穩定發展的重要源泉。而技術進步的方式主要有兩種：一是依靠本國自身的技術研發和創新，二是技術轉移,即通過有償或無償的方式將科學技術在地區、國際間輸出和輸入，包括技術成果、信息、能力的轉讓、移植、引進、交流和推廣普及。

而在新的產業發展階段，科技創新更是已經從單個企業、研究機構，向大量產學研單位共同參與的創新群轉移，聯系與互動成為創新最本質的含義，產學研政等多方的關系呈現出不斷復雜化和相互依賴的現象，國際技術轉移體系建設以及相關機構的不斷發展也顯得尤為重要。當前，四川省積極構建全覆蓋的技術轉移體系，并于2018年印發了《四川省技術轉移體系建設方案》，力爭到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的四川省技術轉移體系，并進一步擴大以天府技術交易市場為核心的全省技術市場規模。各類創新主體通過高效協同互動，實現技術、成果、人才、平臺、資金等創新資源的集聚，將四川省構建成為國內一流的科技成果轉移轉化生態圈。但是對國際技術轉移體系建設的相關支持政策還是稍顯欠缺。

截至目前，四川省已擁有國家級及省級技術轉移示范機構共83家，其中國家級技術轉移示范機構22家。同時，四川省積極強化技術轉移專業人才培養。支持成都市開展技術經紀專業技術人員職稱評定，制定了技術經紀人培養五年發展規劃，初步形成技術經紀人初、中、高級梯度化培養模式，已通過定期舉行技術經紀人培訓會活動，培訓了專業技術經理人1000余人。

盡管四川省在技術轉移工作中取得了不錯的成績，但與北京市、上海市、廣東省等地相比仍然存在著不小的差距。根據中國科技成果轉化2020年度報告顯示，2019年，全國3450家公立高等院校和科研院所以轉讓、許可、作價投資方式轉化科技成果的合同項數為15035項，比上一年增長32.3%，合同總金額為152.4億元，較上一年下降19.1%。東部地區一直以來就是科技成果的主要產生地和承接地。科技成果產出合同金額排名前3位的為上海市、北京市和廣東省，而承接科技成果轉化合同金額前3位為上海市、廣東省和江蘇省。④四川省僅在2019年各地方轄區內產出科技成果轉化至本地方的合同項數與合同金額前10名情況中名列第10名。

四、四川省國際技術轉移面臨的問題及原因

（一）國際技術轉移服務精準度和完整度不夠

我國國際技術轉移服務起步較晚，服務體系的運作經驗不足，缺乏專業人才梳理、評估和分辨收集到的技術供給和技術需求信息，難以主動開展可能的技術對接。且目前國際技術轉移服務更偏向前端的技術對接，不夠注重國際技術轉移過程中其他延伸環節的服務。而受到多方面因素的影響，如企業需求更加多元，對相應服務的要求也更高，亟待專業科技服務機構不斷拓展與延伸服務功能，確保技術轉移服務實現從技術、信息、資源以及中介等服務的集成，建立并完善技術轉移市場化機制，促進我國技術轉移效率的不斷提升。

（二）國際技術轉移服務模式老舊，服務效果欠佳

目前，國際技術轉移更多的是以組織召開大型國際科技交流活動或人文交流為主，而在疫情嚴峻，以及在以大數據、云計算、物聯網等技術為主流的新時期社會經濟發展背景下，技術轉移服務模式仍顯相對老舊，不夠與時俱進和現代化。雖然現在各種主體搭建的國際技術轉移線上服務平臺逐步崛起，積累了一些信息資源，但相對于大數據而言，有效信息資源仍比較有限，且缺乏有針對性的對接。

（三）科技型中小企業國際技術轉移意愿較差

中小企業存在規模小、國際市場信息不暢、產品科技含量和附加值低、持續研發能力缺乏、科研成果轉化率低、自主創新能力不足等多種客觀制約因素，同時又缺乏通曉國際慣例、熟悉國際市場規律及國際貿易法則、富有管理經驗、善于把握國際市場動向的復合型經營管理人才，在國際競爭中難以贏得優勢地位。加之因為信息不對稱，新技術存在一定的復雜性，且新技術的應用所產生的溢出效應與增值能力不夠明顯，所以企業對新技術的價值認知不足。因此，中小企業更加愿意通過購買、引進國外先進技術的方式參與國際科技合作。雖然國家及地方政府都大力提倡聯合研發，但由于國內企業自主創新與合作研發能力不足，造成國內企業更加看重國外的先進技術，寧愿通過開展引進和模仿來實現技術創新。

（四）缺乏具有市場運營能力的專業技術轉移機構的支撐

當前技術轉移服務機構多依賴于政府，缺少民間資本的參與，加之對技術轉移工作的評價獎勵機制不足，導致國際技術轉移機構工作人員的工作動力和積極性不足。盡管當前大量民營技術轉移機構涌現，但由于缺乏系統、完善的技術轉移規范標準，從而導致當前違規操作與糾紛不斷，缺乏專業的技術轉移機構來滿足市場實際需求。并且，目前能夠獨立開展國際科技合作服務的專業人員缺乏，專門從事國際科技合作的實力型科技服務機構不多，市場成熟度培育和服務商業模式都有待健全。

（五）科學研究缺乏與市場的溝通對接，技術成果轉移效率較低

技術轉移是產學研機構間的溝通交流與協作。沒有產學研單位之間的信任和溝通，就無法進行有效的技術轉移，更談不上經濟效益的產生。一般來說，高校的科研課題更加強調理論研究和基礎研究，而非應用研究，大量的科研成果都只是停留在實驗室階段，甚至僅僅作為科研人員評職稱所用。雖然近年來很多高校逐步建立了技術成果推廣轉移部門，但從事技術推廣和成果轉化的科研人員仍然較少，加上缺乏與市場的溝通交流和協作，技術成果難以滿足市場需求，科研項目可兌換率和成果轉化率不高。

（六）科技服務協同能力不足

目前，盡管各個省（市）都建立了很多的技術轉移機構，但是由于各個地方、各個渠道的國際技術轉移活動基本上都是各自為政，未能有效地整合國際國內資源，從而導致資源碎片化，難以實現資源的有效整合，更難以有針對性地為產學研單位提供精準化、專業化技術轉移服務。

五、推進四川省國際技術轉移工作建議

（一）強化國際技術政策支持力度和協同聯動

目前我國國際技術轉移已初步建立了產業政策支持體系，但政策體系搭建存在系統性和聯動性，法律法規的運用涉及多個部門和環節。因此，四川省應在制定國際技術轉移相關政策時，進一步強化行業規劃和宏觀政策制定的協同聯動，在全省范圍內形成一個政策聯動、協同推動的國際技術轉移發展環境。通過政策聯動，形成一種協調推進科技服務業發展的機制，從而為產業健康發展打下堅實基礎。

（二）構建國際技術轉移服務體系

目前，國外中介服務體系建設主要呈現出網絡化和組織結構層次化的特征，完善的技術轉移服務體系是實現國際技術轉移的重要途徑。因此，四川省可在借鑒國外成功技術轉移體系的基礎上，根據產業發展需要，共建集信息共享、技術交易與政策咨詢服務、技術金融創新、經紀人培育、知識產權服務、技術轉移大數據等服務于一體的多語種國際技術轉移服務平臺，打通實體機構信息交流瓶頸，實現技術成果供需信息跨單位、跨區域、跨國家的共建、共用與共享，打造形成云運營（發布、對接、匹配等）與線下對接服務相結合的技術轉移新模式的服務載體。

同時，依托市（州）科技主管部門、新區、高新區、經濟開發區等建立形成省、市、縣三級技術轉移工作網絡，探索形成一體規劃、成本共擔、利益共享、合作共贏的建設模式。推進不同類型、不同領域科技服務機構、組織的協同發展，建立形成專業性與綜合性相結合的國際技術轉移服務協同網絡。積極對接我國區域性國際技術轉移平臺，建立形成常態化聯動合作機制，通過活動共辦、信息共享、平臺共建共用等多方面合作，聯合多方力量，積極發揮資源聚集和信息共享作用，促進與國家和各省（市）國際技術轉移資源平臺的互聯互通與開放共享，推動形成“可擴容”的國際技術轉移協同網絡和良好的合作機制。

（三）強化國際技術轉移評價和人才激勵機制建設

技術成果的基礎是科研人員和科學研究，而技術轉移工作的基礎就是科技成果和技術轉移人才。良好的國際技術轉移評價機制和人才激勵機制能夠更好地鼓勵產學研單位積極開展技術成果轉移，也更能夠促使科研人員積極對接市場需求，開展產學研聯合研發，從而進一步增加成果轉化有效率。因此，四川省需要扎實推進科技評價制度改革，不斷完善國際技術轉移評價和人才培養、激勵政策，探索建立企業化、市場化的國際技術轉移運營模式，進一步激發科研人員轉化熱情。同時，完善國際技術轉移人才考評晉升機制，以更具吸引力的人才評價和激勵機制，廣泛吸納國內外優秀技術轉移人才積極參與到四川省國際技術轉移工作中來。

六、結語

西部地區是中國實施“一帶一路”倡議的源頭，川渝兩地作為西部地區的重點區域，更應該借助成渝雙城經濟圈建設之契機，充分發揮科技帶對經濟帶的支撐引領作用，推動四川省國際技術轉移中心建設，進一步擴大產學研單位間的聯系和互動范圍，深化分工，打破信息壁壘，促進成渝兩地與“一帶一路”國家產學研單位供需兩端雙向發力，從而打通科技成果轉化政策堵點和技術難點，提高創新效益，推動高質量科技成果產出與轉化，帶動川渝兩地產學研單位的科技創新發展。

注釋

①“十三五”四川經濟社會發展成就綜述，http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10574/2020/11/16/3ee7a8d2ec5b4c ac929a6200be96939b.shtml。

②2020年四川省科技經費投入統計公報，http://tjj.sc.gov.cn/scstjj/tjgb/2021/9/24/4e9df2 a9b63c4f799eea6832f613ef cb.shtml。

③“十三五”以來我省高新技術產業開發（園）區發展駛入“快車道”。

④中國科技成果轉化2020年度報告（高等院校與科研院所篇），中國科技評估與成果管理研究會、國家科技評估中心編著，科學技術文獻出版社。