海洋命運共同體視角下我國海洋人才隊伍建設

文/孫向郁（中國海洋大學國際事務與公共管理學院）

一、問題的提出

2019年4月23日，習近平總書記在中國海軍節上發表了重要的講話，指出“海洋孕育了生命、聯通了世界、促進了發展。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋聯結成了命運共同體，各國人民安危與共”。這是“海洋命運共同體”這一概念的首次提出，也是“海洋強國”戰略實施以來的一個新發展。同樣，這一理念也給新時期的海洋建設提出了新的要求，尤其是對于人才的要求上，因為“海洋命運共同體”的實現是一項復雜且偉大的工程，是需要具備專業知識技能的多領域的人才共同努力推進的，不僅僅包括海洋管理人才和海洋科技人才等。“海洋命運共同體”的構建向我們揭示了一點：想發展要先靠“人”，人才是在發展海洋的過程中不可忽視的一個重要因素。對于海洋來說，其自然環境本就是瞬息萬變的，我們能控制的就是對海洋進行管理和研究的人，在不可控因素中找尋可控因素，加強海洋人才隊伍的建設，提高海洋人才的能力便成為重中之重。本文以海洋人才隊伍建設為落腳點，探究我國海洋人才隊伍建設中存在的不足，為我國的海洋建設提供一定的幫助，加快建設海洋軍事、管理、科技、教育等高素質人才，以“海洋命運共同體”為路徑依托，實現“海洋強國”的戰略目標。

二、海洋命運共同體與海洋人才建設之間的內在聯系

（一）海洋人才是建設世界一流海軍的需要

海洋命運共同體構建的第一個目標就是賦予人民海軍新時期新的歷史任務，跟隨現代化的建設，建立一支世界一流的海軍隊伍。海軍一直以來都是國家海上力量不可忽視的一支隊伍，海洋命運共同體的構建也對海軍的能力和作用提出了新的要求，同時伴隨“一帶一路”的實施，海洋已經成為聯系中國與世界各國經濟聯系的主要渠道，所以需要重視我國在海洋領域的安全問題，以穩固的軍事力量作為后盾支持海洋經濟的發展。不難看出，海軍的發展需要新時代的人才，而且是具備軍事知識的專業人才，能夠有效地實施和外國的軍隊進行語言溝通和交涉，同時也能夠制定相應的戰略捍衛中國的權益，維護國家的海洋利益。因此，一流海軍的建設是需要大量的人才供給的，尤其是海洋與軍事兼顧的高層次人才，只有這樣才能推動海洋命運共同體的建立。

（二）海洋人才是發展海洋經濟的需要

隨著“一帶一路”的提出和“21世紀海上絲綢之路”的實施，海洋成為中國經濟“走出去”的一個重要的渠道，海洋經濟已經成為帶動中國經濟發展的重要力量之一。而伴隨著“海洋命運共同體”的提出，海洋經濟需要更新新的經濟增長點，推動海洋經濟更好地與世界各國經濟合作。這種海洋經濟領域的產業升級和產業合作同樣也會提高海洋人才的要求，需要高層次的人才參與其中，在掌握一定的經濟領域的專業知識和投資技巧的同時必須要兼具對于海洋的了解，將海洋與經濟結合起來，糅合在一起來處理和看待問題，促進海洋經濟的發展。同樣，隨著科學技術的發展以及人們的對于海洋認識的不斷深化，海洋科技創新也成為建設海洋經濟的一個重要手段。

（三）海洋人才是合理利用海洋資源的需要

海洋資源開發利用是應用海洋科學和相關工程技術，開發利用各種海洋資源的活動。主要包括海洋物資資源開發、海洋空間利用、海洋能利用。按地域，分岸灘、海岸、近海和深海的開發利用方面。目前，我國陸地資源的開放和利用已經到了瓶頸期，對于海洋資源的開發和利用還處于初始時期，因此加大海洋資源的勘探和利用能夠在一定程度上緩解陸地資源的壓力，但對于海洋資源的利用也是有“度”可循的，必須要把握平衡，而這個平衡就需要有專業的人來進行把關，確保海洋的資源能夠合理有效的運用，而不會形成惡性的資源循環，這樣“資源-人-資本”就能形成一個良好的價值鏈，“人”在其中作為橋梁能夠發揮巨大的作用，能夠使海洋資源更好的流通變為資本，因此，海洋資源的開發和利用加強了對海洋人才能力和素質的要求。

（四）海洋人才是海洋文明轉型升級的需要

在工業社會中，任何資源的開發和利用最后都伴隨著對環境的破壞，海洋也不例外。目前的海洋伴隨著一系列的海洋環境污染、海洋資源浪費和匱乏、海洋生態系統的破壞所引發的全球氣候問題，都已經陸續開始讓人們從以前的行為中幡然醒悟，反思自身的行為，而“海洋命運共同體”的提出正是促進海洋文明轉型升級的一個拐點。縱觀歷史，由于人類對于海洋的使用在每個階段都是不同的，開放利用的類型也是不同的，因此體現出了人類對于海洋利用階段的多種海洋文化觀。海洋文化,就是人類緣于海洋而生成的文化,也即人類緣于海洋而創造和傳承發展的物質的、精神的、制度的、社會的文化生活內涵。對于海洋生態的保護，需要由接受過海洋環境領域專業知識教育和技能培訓的人，有一定的海洋環境專業素養，具有一定的管理能力，擁有管理、法律、經濟知識，并能對海洋環境管理做出創造性勞動或者突出貢獻的個體。海洋遍布于地球的70%，海洋生態環境的變化對于地球來說是至關重要的，我們急需專業的海洋環境管理人才來破除海洋在開放利用過程中存在的不合理現象，用自己的專業知識讓海洋能夠遵守“平衡”。

三、目前我國海洋人才隊伍建設存在的不足

人才自古以來就是國家的棟梁，是推動國家發展的重要力量。自中華人民共和國成立以來就一直重視人才的作用，實施了一系列的人才引進戰略，與陸地上的城市發展相對應，對于海洋來說，同樣需要引進有關海洋領域的人才，為海洋的經濟發展、科技進步和海域維護等提供堅實的支持，但是自實施“海洋強國”戰略以來，一直到海洋命運共同體的提出，我國的海洋人才隊伍建設方面仍然顯示出了諸多的不足。

（一）海洋人才供給不足

對于專業海洋領域的人才供給是需要有專門的培養單位的，在我國，高等院校是培養海洋人才的主要場所，通過開設相關的課程和親身實踐來豐富人才的知識和能力，使其對海洋有全面且扎實的了解和掌握。據《全國海洋人才發展中長期規劃綱要（2010-2020年）》，要求到2020年我國的海洋人才資源總量發展目標為400萬，但實際的完成數卻低于預期的發展目標，原因在于：一方面我國的涉海類高等院校數量較少且分布不均勻，實力影響較大的涉海高校主要集中在東部沿海地區，而其他的沿海地區則沒有專門的高等院校，這就導致了人才供給上呈現不均衡的狀態，使得高等海洋教育強的地區其人才供應是充分的，教育匱乏的地區則人才緊張，形成了一種自然選擇后的結果。另一方面是對于海洋的教育設置不合理，側重于基礎學科和傳統專業的培養，而忽視了科技在海洋上的重要性，造成了培養的人才存在一定的“局部性”，即在傳統領域是佼佼者，放到了高新技術工作中則不能稱其為“人才”，使得某些崗位的人才供給得不到充分的保障，人才過剩和人才短缺現象并存。

（二）存在地區性的失衡現象

海洋命運共同體的實現不僅僅是人類命運共同體的重要一環，也是以海洋為起點推進全世界經濟發展的重要途徑，能夠增強我們的綜合國力，樹立中國負責任的大國形象。因此對于海洋人才的培養必須是全面的、綜合的。加之“21世紀海上絲綢之路”的具體實施更加明確了沿海省份作為海洋產業發展的引擎作用，通過沿海省份的合理產業布局，形成輻射內地、延伸至東盟及太平洋地區的經濟社會發展新格局。這一戰略的實施使得各沿海省份因地制宜的根據本行政區域內的發展情況制定專門的人才培養和發展計劃。

但當前涉海人才的分布仍舊主要集中在山東、廣東、福建、浙江和遼寧等城市，而有一個明顯的特點就是在這些省份幾乎全都有與海洋教育有關的高等院校，相對比之下，非沿海省份由于海洋產業在其發展之中所占的比重不多，海洋產業的調整升級和溝通協調機制尚未成熟，產業發展的滯后也在一定程度上影響了非沿海省份對于海洋人才的重視程度，使得具有針對性的海洋人才戰略規劃遲遲不能進入政策議程，造成了目前海洋人才的培養出現了地區性失衡的現象。

（三）海洋人才專業結構分布不合理

目前各高等院校開設的學科對于海洋人才的培養主要側重于傳統的自然科學，專業科目設置的較多，而對于人文科學則處于一個起步階段，并沒有形成系統的海洋經濟學、海洋管理學、海洋法學等相關專業。專業結構的分配不合理就導致了人才培養上的不均衡，自然科學的設置會使得人才出現過剩的現象，而且學科門類相對密集容易出現人才知識交叉的問題，相反對于海洋人文科學的培養上就顯得有些力不從心。這種學科專業結構分配的不合理也與院校的歷史有關，一是我國的綜合類的海洋院校數量較少，對于海洋人才的培養不能做到大范圍的涵蓋，二是我國現有的海洋院校大多是“水產院校”的前身，因此對于水產學科的重視要比其他學科多，而且有關的教師從業人數也多，所以導致了現有的專業出現了有所偏重這一現象。

（四）缺乏高層次的人才

對于海洋資源的開發和利用，需要以先進的高科技手段為依托，而高新技術的發展歸根到底離不開海洋人才，尤其是高層次的海洋人才。但目前在我國的海洋學科前沿領域，仍舊缺乏高層次人才，與國外相比，呈現高層次海洋人才不足的局面。出于對人才的重視，我國頒布并實行了一系列的有關人才引進政策，但海洋人才的占比卻十分的低。另一方面，我國對于海洋研究領域發表的論文數量雖多，居于世界第二，但是在論文的引用上占比率卻相當的小，這說明我們對于海洋研究的數量雖多然而在質量上卻得不到學界的認可，缺乏學術影響力。尤其是在一些重點高技術領域，如調查、開發、勘探等相關領域都存在巨大的人才缺口。高層次人才的短缺已經成為制約我國海洋發展的一大瓶頸，嚴重影響了“海洋命運共同體”的構建。

四、完善海洋人才隊伍建設的路徑

（一）加強涉海高校對于人才的培養

1.著力培養海洋高科技人才

海洋資源的合理利用已經成為發展海洋經濟的一個重要途徑，尤其是沿海地區對于海洋資源的利用更能加快本行政區域的發展，因此應該加大對于海洋科技人才的培養。現如今，各國都已經認識到了海洋的重要性，并掌握了一定的海洋技術，所以要想發展得更快只能通過提高效率，在掌握相同技術的條件下，誰的利用效率高誰的資源就能得到最大化的使用，而這則完全需要依賴科學技術，以科學技術為支撐，將海洋資源的利用技術轉化為經濟優勢，從而帶動國家實力。高科技海洋人才培養需要充分整合利用高校和產業園區這兩個主要平臺。首先，高校作為教育的孵化平臺，能夠最大限度地將具體專業領域的人才匯集到一起，進行集中專業知識培訓，從而提高海洋人才的專業素養，為海洋的發展提供儲備人才。其次，產業園區則是通過貨真價實的實踐能力來提高人才的科技應用水平，通過具體的操作提升科學技術，在實踐中不斷豐富自己。

2.努力開展海洋人文社科專業建設

囿于傳統思維的束縛，我國在海洋人才培養的專業方面大多以技術性產業為主，尤其是水產養殖、船舶技術等，但是新時期的現代海洋依靠的不僅僅是技術層面的競爭，在重視和平與發展的年代，人文社科類領域的較量也已經成為在海洋中一分高下的主要環節之一。“海洋命運共同體”的構建就要求我們在海洋發展中培養經濟、科技、管理和執法的綜合性指標人才。因此，在相應的高校中應該增設海洋管理學、海洋法學、海洋經濟學等人文社科類的課程，培養具有綜合性思維的管理人才，使技術人才與管理人才各得其所、互相搭配，更好地發揮出各自的作用，避免出現某一領域專業人才過剩，而另一領域卻人才匱乏的現象，使對海洋人才的培養能夠做到盡可能的細化。

（二）注重并加強與其他行業領域的協作交流

“海洋命運共同體”的構建不是一蹴而就的，而是需要一個長久的過程，并且需要各國共同協作努力。而海洋人才的培養也是多方面的，這就要求一方面要加強與各國的合作，通過海洋合作論壇與各國的海洋人才進行知識和技術上的交流，學習國外的先進海洋技術和管理方式，取長補短，優化我國的人才格局。另一方面，要加強與企業、政府等陸上部門的合作，海洋和陸地雖然形態結構不同，但兩者在根本上還是存在大同小異，陸地上成熟的管理體制和管理模式是可以直接為海洋領域所借鑒和利用的，在學習利用的工作中尋找合理的平衡點，讓每一方都能價值最大化，發揮自己的獨特優勢，使整體層次得到提升。海洋人才的培養要與“海洋命運共同體”的建設一脈相承，在合作中共贏，在合作中發展，貫徹這一理念，加強與各方的交流協作，從而促進海洋領域的興盛。

（三）加強公民的海洋意識

人才的培養第一步要做的就是思想到位。人們只有在自我感覺到海洋引起了國家的足夠重視時，才能更多的將精力投入到海洋事業當中。這就要求國家在海洋發展的戰略、規劃中明確海洋人才的重要性，加大宣傳力度，使公民意識到海洋發展的重要性以及海洋人才的重要性，制定有關專門的海洋人才發展戰略、海洋人才就業指導等，為海洋人才的培養營造有利的社會環境，讓公民自覺地認識到學習和了解海洋的重要性，拉近人們與海洋之間的距離，使人們一想到“海洋人才”就能夠本能的與“公務員”相掛鉤，讓人們知道海洋人才的優勢。

（四）與國際為伍，打造國際化的“海洋人才高地”

“海洋命運共同體”的提出就是為了實現“人類命運共同體”，進一步說就是為了在合作中發展，在合作中共贏，因此，必須要站在國際的舞臺上來看待海洋的問題，海洋產業本身就具有一定的開放性、包容性和共贏性，隨著各國間關系的日益深化，國際格局仍舊呈現復雜的態勢，因此人才的培養必須要“敞開胸懷”，拓展人才的國際化視野。目前，我國在人才引進上一直實施的是人才優先發展戰略，強調“引進來”與“留得下”并重，對于城市發展的人才更是實施了一系列的人才政策并創辦了人才孵化基地，同樣的，對于海洋人才來說也需要建立“海洋人才高地”，與國際為伍，吸引高層次的人才，做到培養本土化的高層次人才與引進海洋優秀人才并重。

五、結語

人是萬事萬物的主角，海洋的欣欣向榮離不開人的作用，“海洋命運共同體”的構建同樣也需要海洋人才的努力。海洋人才是推動海洋經濟發展的需要，是實現海洋資源利用的需要，也是提高海洋科技的需要。因此，海洋人才的發展規劃必須要引起足夠的重視，明確海洋人才在海洋發展中的地位，為海洋的發展提供技術層面的支持和人員層面的保障，確保海洋事業不存在某一方面的短板。同時，與國際層面接軌一方面能夠為我們引進優秀的海洋人才提供支持，另一方面也能幫助我們增強我國的海洋話語權，面對我國海洋人才培養存在的現有問題，應該及時查缺補漏，加大人才培養力度，努力打造一支具備優秀的專業素養、前沿高科技技術、數量多且文化底蘊豐厚的人才隊伍，以確保“海洋命運共同體”的早日實現。