淺談國有企業支部戰斗堡壘作用如何發揮

王亞東

（中國電信樂山分公司，四川 樂山 614000）

“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。”而正如村、組、隊在社會基層管理的位置、對于國有企業經營的作用一樣，黨支部作為基層黨組織中最基礎的一級組織機構，就是面向黨員、群眾的最直接“接觸點”。大家平時談到某某單位黨建搞的好不好很多時候想到的是企業黨建工作的物質層級、制度層級，看的是黨委；而談到黨建作用發揮的好不好，更多的是想到行為層級甚至精神層級，是以支部這個層級作為評價參照進行評價的。因此，要想全面提升一個單位的黨建水平，支部建設是重中之重，而支委作用的發揮是真正的“根”節所在。

一、首先要轉思想

“思想建設是黨的基礎性建設”。這里的“基礎”揭示了思想建設在黨的建設中的功能定位。思想具有先導作用，有什么樣的思想理論作指導，支委們就會制定什么樣的路徑，就會有什么樣的行動。比如，有的支委習慣于用經營工作思維開展黨建工作，經營工作圍繞KPI 指揮棒開展，黨建工作就“緊緊”圍繞黨建責任書、黨建考核辦法中的可量化“規定動作”來開展，年度考核普遍還是可以拿個高分的。因此，造成部分支部黨建工作思維還未完全適應企業發展需要，更難談到“圍繞中心服務大局”。造成這種情況客觀上一個方面原因是目前年度黨建考核中黨務工作指標占了非常大權重，讓個別基層黨務工作人員主觀上把黨務工作等同于黨建工作。另外一個原因是支部黨建工作和生產經營沒有融合開展，結果費時耗力，支委們思想統一“完成規定動作”，把“痕跡”留好即可。

因此，基層各支部支委特別是支部書記首先要分清黨建工作和黨務工作的區別。在支部實踐中，兩者首先目標不同，抓好黨建工作，是為了圍繞中心、服務大局，發揮黨支部的戰斗堡壘作用；抓好黨務工作，是為提高黨建工作規范化程度，進而提升黨建工作質量水平。其次，成效評估標準不同，比如隊伍建設，黨務側重看的是黨員發展是否符合程序，黨建側重看的是黨員先鋒模范是否發揮。最后，主體不同，抓好黨建工作，黨支部書記是主體，重在發揮第一責任人職責；抓好黨務工作，各級黨務工作人員是主體，重在發揮直接責任人職責，這也是造成前面所說問題的原因所在。

解決這個問題，一方面比較直接、馬上可實施的就是發揮“指揮棒”引導作用，改變黨建工作考核評價模式（后面另述）；另一方面也是長期的、真正解決問題的是幫助支部書記包括支委們解決好開展支部黨建工作的理想信念，或者說動力來源、行動自覺的問題，就是支委們要能體會到黨建工作、黨建工作方法對他們目前所從事經營工作是真正有作用的。這也是目前實現起來比較困難的，筆者認為國有企業的支部支委們并不缺黨建工作的方法和工具，缺的是拿起這些方法和工具的信心。因此，筆者認為除了持續不斷的理想信念教育引導外，也可以借鑒警示教育典型案例的宣傳模式，收集整理一些企業內部黨建工作推動生產經營的案例大張旗鼓地宣傳，供其他支部參考借鑒。目前情況是大多數基層單位有收集無宣傳，或者說是宣傳不到位，大多時候此類案例都是用作向上級匯報的經驗材料，而不是為了經驗復制。另外，還可以從側面幫助支委們盡快樹立黨建工作是真正能促進生產經營的信心。比如，現在越來越多的非公企業成立了黨組織，比如一些長期在黨政機關工作的黨員領導干部進入民營企業，帶來的不僅是某種資源，更帶來了豐富的黨建工作經驗，比較典型的就是通過思想政治工作凝聚人心、發揮員工積極性，提升了生產力，解決了用薪酬都解決不了的問題，特別是在攻堅克難時，熟練運用黨建工作方法（或者黨的工作方法）將會事半功倍。

二、其次要明定位

關于支部的職責定位，首先在黨章黨規中都有詳細的描述，其次“要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。如果支委們對黨章中職責定位理解不深入的話，那后面的描述就是對黨章關于黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化，應該說對于從基礎環節、基本任務抓起，全面推進黨的建設新的偉大工程具有的是實際指導意義。

但在企業實際工作中，黨支部雖然支部委員配置充分，分工明確，甚至于還配備有副書記，但實際履職過程中，普遍反映出職責不清、責任不明。無論是從訪談還是查閱資料來看，一個支部黨建工作（實際上是黨務工作）做得好不好，關鍵看兩個人：支部書記、黨建聯絡員（或者是綜合管理人員）。我們常見的黨建聯絡員更多是設置在街道、社區等面向廣大群眾的基層服務性機構，這里我們暫且不談企業支部設置黨建聯絡員的必要性，但黨建聯絡員的工作職責更多應該是事務性的、定位應該是協助，這點毋庸置疑。而目前現狀是，企業支部黨建聯絡員幾乎做了除支部書記外其他委員的所有工作，客觀上削弱了支委作用的發揮。

訪談檢查中，支委們有的反映“工作忙起來，忘記了履職”而更多地反映“除了組織學習，真不知道自己職責是什么”。其實，明確職責本身我們就可以運用黨的工作方法：抓主要矛盾。在企業內部，我們可以對支委職責更加進一步細化明確，先讓大家從最常用、最普遍的職責入手熟悉，支委們知道要做什么啦，而且感覺履行這個職責并不會花費太多時間，再慢慢豐富履職的內涵和外沿。這就好比有新同志到新崗位后都是從最容易上手的工作開始做起走，熟悉后再慢慢加碼一樣。

比如組織委員在企業支部的主要職責一是組織開好組織生活會、民主評議黨員；二是做好黨員發展工作，個別支部根據實際并無黨員發展計劃，此項工作即可忽略；三是收繳黨費，目前已通過翼支付收繳，工作量幾乎可以忽略，這樣說下來，一些組織委員實際就只有1項主要職責，竟然職責不多，在黨建考核時就不僅檢查頻次，更應考核一下工作質量，而且此項工作評價與組織委員直接掛鉤。

與此類似的，宣傳委員在企業支部的主要職責一是根據公司直屬黨委的安排組織好日常“三會一課”學習；二是組織好外出黨建活動。紀檢委員在企業支部的主要職責就是監督其他支委包括支部書記是否有效履職，這就要求紀檢委員既要擅于發現問題，又要敢于指出不足。所以紀檢委員職責看起來簡單，做起來卻是最難的。

因此，建議在支部配置紀檢委員時，一是紀檢委員要單設，不能像有些支部，一個人把組織委員、宣傳委員、紀檢委員全部兼職了；二是紀檢委員盡量由班子中排名靠前，或有一定影響力的同志擔任，黨章中明確規定“黨員不足7 人的黨支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉產生1 名支部書記，必要時增設1 名副書記”。由此可見，支部副書記的設置更多的是在沒有支委的支部設置，而且是在認為有必要時才設置，是為了保障支部書記不在時支部工作的正常開展，日常支部工作中，支部副書記是職責最不明確的。因此，建議目前一些支部設置副書記需結合實際慎重考慮。

三、找抓手

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確“黨支部應當嚴格執行黨的組織生活制度，經常、認真、嚴肅地開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。”結合到企業支部，政治性表現在強化理論教育、時代性表現在要創新方式方法、原則性體現的是細化制度管理、戰斗性就是要用好思想武器。因此我們常說的支部黨內政治生活并不僅僅指的是組織生活會，還包括“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等，這些工作是每個支部最標準、最基本的抓手。另外，我們黨在長期的奮斗歷史中，形成的實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制等為主要內容的黨內政治生活基本規范，既是工作要求也是工作方法。另外，近幾年企業逐漸完善的黨風廉政談心談話、黨建翼聯等工作制度也是很好的載體抓手，而且很多基層支部還在實踐中不斷豐富這些載體抓手，比如向沒有黨員的基層分、支局派駐黨建指導員（這個有別于本部支部的黨建聯絡員）；又比如黨建翼聯既可以內部翼聯，也可以與合作伙伴、與客戶單位翼聯。因此，我們認為企業支部工作并不缺抓手，而且近幾年來，企業黨委堅持把“圍繞中心、服務大局”要求落實到黨支部，通過深入實施“黨員先鋒工程”，組建天翼先鋒隊等，動員組織基層黨支部和黨員在改革發展穩定的主戰場上當先鋒、創佳績，使黨支部建設規范化抓得更實在、更有成效。

基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。因此，我們還應該鼓勵和指導基層黨支部積極創新探索，結合支部自身工作實際，針對黨建引領發展的突出、難點問題或重要、創新工作，全力創建黨支部的“一部一品”特色品牌工作。支部黨建工作融入經營，既可以是與隊伍特點相結合的形式創新、載體創新，也可以是與突出問題相結合的內容更新，比如近幾年的脫貧攻堅、網絡強國，今年初的防疫抗疫，就都是支部融入管理的抓手，而企業的黨建工作考核評價也應該同步改善跟進。

另外，培育良好的企業文化氛圍也是支部工作的重要內容抓手。目前，支部支委大多是領導干部，更應履行文化導師職責，在自己所管范圍內帶頭講文化，對照社會主義核心價值觀相關內容，結合企業文化，通過一系列的思想文化抓手引領以黨建帶群建，以文化促黨建落地。

四、要強管理

一是企業黨群工作部要繼續強化對支部建設工作和支委規范履職的培訓指導、幫助督促，分類擬定支部、支委等按年、按季、按月的工作任務清單,作為支部書記和支委的桌案隨時提醒，確保“三會一課”、談心談話、黨員發展等基礎黨建工作職責常態化工作認真履職到位。二是應有的黨務基礎培訓必不可少，但要改變目前一套課件培訓所有人的方式，參培人員不僅僅是支部書記、黨建聯系員，而應該是針對支部書記及不同支委，有針對性地分類開展短小實用的專題培訓。三是企業黨群工作部要加強對各不同類型支部的集中、分類，形式多樣、多頻次的幫扶，特別是有側重地對薄弱黨支部工作的關注、幫扶、支撐力度。而目前關注點更多地集中在了做得相對比較好的基層黨組織。四是要豐富黨建考核評價模型。黨務工作“規定動作”的考核評價更多看的是過程，比如“三會一課”是不是按頻次開展，發展黨員、組織生活會是不是按程序組織等，而黨建工作評價除了完成這些“規定動作”，更應是看效果，比如“三會一課”上傳達的上級精神是否結合支部實際進行了落實，黨員先鋒模范作用是否發揮，組織生活會上批評與自我批評是否“紅臉出汗”，起到了團結-批評-團結的效果等。

另外，目前國有企業支部按要求不斷“劃小”，基本上一個部室（中心）即為一個黨支部，不僅支部數量增多，而且工作性質差異也較大，純管理類的部門支部與生產類的部門支部黨建工作側重點就應該是不一樣的，比如有的支部發展黨員中程序缺失會被扣分，而有的支部無發展黨員工作，此項工作就會得滿分，客觀上反映出來的就是做了工作的支部得分低于沒有做工作的支部。比如有的支部四、五名黨員，有的支部四、五十名黨員，管理教育、活動組織難度相差較大。比如有的部門內部廉潔風險問題頻發，但支部基礎黨務工作做得比較好，仍然是“先進基層黨組織”。因此，使用同一套考核評價指標并不能準確反映各支部實際工作成效，黨建工作考核評價指標既要有黨務工作“規定動作”等硬性量化指標，也要看政治生態、黨風廉政建設、團隊士氣、群眾滿意度等等柔性評價指標。

最后要積極探索黨員榮譽激勵、成長晉升機制。目前黨內的評先評優結果已納入企業員工榮譽體系，而對于支部支委工作評價考核應用幾乎是空白，因此，建議能進一步明確強化基層黨建工作的考核應用，如干部選聘、崗位調整、干部評優、人才評選等。在此基礎上建議對提拔主管分支局長、后備干部以及領導干部時，明確政治素質+經營業績雙優條件，引導年輕骨干員工積極向黨組織靠攏，促進黨員同志創先爭優。