關于提升城市科技人才吸引力的對策研究

李久佳，許優美，楊 雪

（天津市科學技術發展戰略研究院，天津 300011）

科技人才是提高城市自主創新能力的關鍵所在，也是城市經濟高質量發展的核心建設者。如今，中國已進入新發展階段，人口紅利逐漸向人才紅利轉變[1]，使各大城市形成了對科技人才的巨大需求。為提升對科技人才的吸引力，國內眾多城市出臺了相關政策，引發一系列城市間的“搶人大戰”[2]。科技人才總體呈現出“東強西弱、南強北弱”的不均衡分布[3]，說明城市對科技人才的吸引力存在差異。在把握科技人才特征、影響因素的基礎上，借鑒典型城市在引聚科技人才方面的經驗做法，對提升城市科技人才吸引力具有較強的現實意義。

1 科技人才的內涵

1.1 科技人才的概念

“十三五”國家科技人才發展規劃明確科技人才是指“具有專業知識或專門技能，具備科學思維和創新能力，從事科學技術創新活動，對科學技術事業及經濟社會發展作出貢獻的勞動者。主要包括從事科學研究、工程設計、技術開發、科技創業、科技服務、科技管理、科學普及等科技活動的人員。”其中，包括了從事科學研究的科學人才、從事技術發明創造和利用的技術人才、科技創新創業人才以及提供科技管理和服務的其他人才等。

1.2 科技人才的分類

根據不同的劃分標準，可以將科技人才劃分成不同的類別。根據科技人才在經濟社會中所處的層次以及在科技活動過程中扮演的角色，可劃分為基礎研究型、應用研究型、技術開發型、成果轉化型科技人才[4]；根據科技人才的年齡階段，可劃分為青年、中青年、中年、老年科技人才；根據實際人才工作的需要，可以劃分為頂尖、領軍、高端等不同層次的科技人才；根據科技人才所在產業（行業），還可以劃分成農業科技人才、高技術產業科技人才等。總之，科技人才分類可根據實際工作需要進行合理劃分。

1.3 科技人才的特點

不同學者對科技人才的特點進行了不同的研究。李宜馨[5]認為科技人才具有探索性、創造性、精確性等特點，具有很高的系統知識和專業理論知識以及實際操作能力要求；王通訊[6]認為科技創新人才具有一些共性，也有其個性，甚至有著明顯的人格缺陷，并指出這種怪異的表現源自于“腦力極端化”的結果；韓利紅[7]從心理、素質能力、行為、績效四個方面研究了科技人才的特征；李慧敏[8]、田起宏等[9]、牛珩等[10]分別從科技領軍人才、青年科技人才、高層次科技人才等不同類別進行了科技人才特點研究。科技人才的特點可以從科技人才的優勢和劣勢兩個方面進行歸納。一是優勢方面。科技人才普遍呈現出強烈的好奇心、求知欲和自我實現愿望，這也為其提供了持續科學研究和技術創造的源動力；具備深厚的知識沉淀、合理的知識體系、過人的知識見解和敏銳的洞察力，為其開展創新創造提供了堅實的知識基礎；具有較強的執行力、抗壓力和挫折承受力，為其實現預期科研目標提供了能力保障。二是弱勢方面。科技人才也呈現出弱人際關系、異于常人的行為習慣、獨特的人格特點，需要為其創造良好的工作環境和構建利于其成長的體制機制。

2 科技人才吸引力影響因素

從科技人才個人角度來看，影響其選擇城市進行生活和工作的因素是復雜多樣的，包括預期收入、就業機會、發展前景、離家距離、配偶就業、子女教育等。從科技人才這個群體的角度來看，城市的經濟發展水平、政策環境、科研環境、社會生活環境、公共服務水平、城市科創文化等對科技人才的吸引力具有重要影響。其中，經濟發展水平是影響科技人才吸引力的首要因素。這是因為經濟發展水平較高的城市，通常也是收入水平較高、就業機會較多、科研投入力度較大的地區，更容易滿足科技人才的預算收入和個人發展。政策環境、科研環境、社會環境是影響科技人才吸引力的重要因素，并且其重要程度正在逐步加強。這是因為各大城市在認識到科技人才對科技創新發展的重要影響后，加大了政策供給和改善科研環境的力度。另外，一線城市的高房價、高工作壓力、高生活成本刺激了科技人才的外溢，在一定程度上對二線及其他城市吸引科技人才具有正向作用。公共服務水平和城市科創文化是影響科技人才吸引力的潛在因素，也是影響城市創新發展是否可持續的內在因素。這是因為具有良好的公共服務水平，開放包容、鼓勵創新、寬容失敗的城市文化，符合科技人才實現自我價值的工作環境，更能提升科技人才對城市的認同感。

3 典型城市吸引科技人才經驗

有研究顯示[11]，北京、上海、深圳位居全球城市科技創新突破的期望值排名前三位，對全球科技人才具有較強的吸引力。研究其吸引科技人才經驗具有重要的借鑒意義。

一是立足全球，強化科技人才引聚能力。北京實施“海聚工程”，舉辦“海外英才北京行”等活動，大力吸引國際高層次人才落戶，積極建設國際人才社區、國際學校、國際醫院，構建國際化科研環境和生活環境，旨在打造國際一流人才高地。上海圍繞“聚天下英才而用之”，構建“海聚英才”人才計劃體系，發布“4+1”海外人才系列新政，提高海外科技人才“落滬”熱情，旨在推進具有全球影響力的科技創新中心建設。深圳持續實施“孔雀計劃”，形成了海外高技術人才“人才+團隊+項目+機構”的一體化引進機制和支持模式，并大力開展國際人才管理改革，構建國際化的人才評價和服務保障體系，全力推動國際人才集聚高地建設。

二是聚焦頂尖，加大科技人才創新投入。北京中關村對世界級頂尖科技人才及創新團隊，可給予連續5 年，每年不超過2 000 萬元的資金支持，助力其開展基礎研究和前沿顛覆性技術研發及科技成果轉化產業化。上海實施人才高峰工程，推出“量身定制，一人一策”“高峰人才全權負責制”等政策，并為高峰人才創設新型工作機構，不受行政級別、事業編制、崗位設置、工資總額限制，打造具有國際競爭力的事業發展平臺。深圳實施高層次人才獎勵補貼項目，給予高層次人才每年不超過120 萬元，總額不超過600 萬元的人才補貼，還設立100 億元人才創新創業基金，助力科技人才創新創業。

三是加強生活保障，促進科技人才安居樂業。深圳出資1 000 億元成立人才安居集團，專責籌集建設人才住房，優化人才住房制度，強化人才安居保障，并在落戶、子女入學、配偶就業等多方面給予支持，營造了良好的科技人才就業環境。上海積極推進政府主導的公共租賃住房體系，規定保障房在商品房項目中的配建比例，支持產業園區、大型企事業單位新建人才公寓，并建立市級人才租房補貼制度，鼓勵各區擴大補貼范圍、提高補貼標準。

四是優化服務，構建城市科技創新文化。北京建立優秀人才引進的“綠色通道”，為“千人計劃”“萬人計劃”“海聚工程”“高創計劃”“高聚工程”等國家和本市重大人才工程入選專家、重要科技獎項獲獎人直接辦理引進，提高引才效率。深圳持續優化人才服務，留學回國人才、博士后入戶及其配偶子女隨遷等多種人才引進業務類型實現“秒批”。深圳還出臺《深圳經濟特區人才工作條例》，通過立法的方式規定每年11-01 為“深圳人才日”，促進全社會營造尊才愛才的良好氛圍，在人才軟環境等方面進行法制化規定，為建立現代法制化人才法規體系打好基礎。

4 提升城市科技人才吸引力的建議

第一，擴大對外開放，提升城市經濟發展，增強創新資源引聚能力。從歷史經驗來看，經濟發展越好的城市，其對外開放程度越大，在國際或區域所集聚的資源越豐富，對科技人才的吸引也越強。一是積極融入“雙循環”新發展格局。立足城市地理區位、產業基礎、創新資源、文教底蘊、城市功能等自身條件，找準自身定位和站位，通過更高水平的對外開放，深度融入新發展格局中，打造成為“兩個循環”的戰略節點和樞紐城市，提升全國乃至全球科技人才吸引力。二是加快推進產業升級。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈構建人才鏈，積極推動多鏈融合。大力提升產業和人才匹配度，強化產業引才能力，促進形成人產協同的的良性循環。三是培育高質量創新主體。加大科技型企業、高等院校和科研院所等創新主體培育力度，積極推動創新能力提升，為科技人才提供良好工作平臺和就業機會。四是加強城市創新資源引聚力度。主動承接國家重大科技任務，積極承建國家重大科技基礎設施、國家科技創新基地，推動更多重大任務落地。構建完善的科技金融生態體系，增強城市資源集聚能力。

第二，優化政策環境，為科技人才提供充足保障和擴大自主權限。構建良好的科技人才政策體系是提升城市吸引力的有效手段。一是健全科技人才引進支持政策。構建海內外高層次人才引進政策體系，實施高層人才引進項目，建立高層次科技人才創新創業獎勵機制；加強科技人才財政支持力度，引導企業、社會資本加大研發投入，為科技人才創新創業提供資金保障。二是持續拓展科技人才引進渠道。建立健全科技人才需求征集機制，持續優化海外科技人才引進協作機構布局，實施國內機構推薦制度、“以才薦才”制度，強化城市引才能力。三是給予科技人員更多自主權限。探索將更多權限下放至科技項目承擔單位，實施科研項目經費包干制，對符合條件的項目負責人，可根據科研活動的實際自主決定使用項目經費，合理取消科目比例限制。四是實施科技人才安居工程。完善科技人才落戶機制，健全科技人才公租房體系，提高科技人才住房補貼標準，并加強醫療、子女入學、配偶就業等方面的支持，讓科技人才心無旁騖，安心研究。

第三，完善創新生態，打造符合科技人才發展需要的城市文化。城市文化是城市生活方式和工作方式的高度概括，良好的城市創新文化對提升科技人才吸引力具有深遠影響。一是樹立科技人才品牌。依托城市科技創新發展需求，構建科技人才引進計劃，建立科技人才需求清單，并定期發布；積極舉辦各類科技人才高峰論壇、對接交流會、創新創業大賽等活動，推動形成多方疊加優勢，放大城市科技人才品牌影響力。二是大力營造科技創新城市文化。深入實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺到城市發展的核心位置。牢固樹立人才第一資源理念，加強科技人才法治建設，加大知識產權保護力度，建立涵蓋科技人才引進、培養、使用、激勵等各環節的法律法規體系，保障科技人才權益。加強科技創新文化宣傳，塑造尊才愛才的社會氛圍，促進形成鼓勵創新、寬容失敗的城市文化。三是建立健全科技人才榮譽制度。設立科技人才工作成就獎，依托城市公園和道路，打造科技人才公園和榮譽大道，構建長期性人才激勵機制。四是優化城市服務水平。深入開展放管服改革，充分利用互聯網、大數據、區塊鏈等技術，提高行政審批效率，提供符合科技人才預期的城市服務水平。