新時代泰安市科技創新工作提升路徑探究

李向福，潘曉民

（1.泰山科學技術研究院，山東 泰安 271000；2.泰安市人才交流服務中心，山東 泰安 271000）

泰安市作為傳統產業、資源性產業較為集中的地區，積極融入新發展格局，加快推動高質量發展，比以往任何時候，都更加需要弄清楚如何利用創新這個第一動力來提升區域創新能力，不斷開創新時代現代化強市建設的“最優解”。

1 泰安市科技創新工作情況

近年來，泰安市始終堅持把科技創新擺在泰安現代化建設全局中的核心地位，大力推進以科技創新為核心的全面創新，全市科技創新工作取得積極進展。2020 年，全市綜合科技創新水平指數達到74.05%，居全省第7 位。研發投入強度達到2.42%，高于全省平均水平0.32 個百分點，居全省第6 位。凈增國家級高新技術企業96 家，總量達到368 家；高新技術產業產值占比達到51.12%，超過全省平均水平6.01個百分點，居全省第6 位。具體創新工作情況如下。

創新體系不斷完善。立足全市高層次創新資源匱乏和產業發展需求現狀，全力推進泰山創新谷建設，建成首家省外雙創中心，引進高水平研發團隊54 個，建設產業技術創新研發機構19 家。啟動山東省智慧康養創新創業共同體項目，聚集首都醫科大學、英特爾中國研究院等37 家單位，加盟企業28 家，開展產業“卡脖子”技術突破攻關項目6 項。成立泰安市產業技術創新研究院，創新運營管理機制，借助山東產業技術研究院優質資源，打造“四不像”新型研發機構。

創新主體不斷壯大。近三年全市高新技術企業增幅分別達到43.2%、38.8%、35.3%，呈現出快速、有力的增長態勢；先進制造、新材料、生物醫藥、電子信息四個領域擁有的高企數量占據全市前四席，分別為151、72、51、36 家。科技型中小企業發展勢如破竹，去年13 家“創新50 強”企業營業收入增幅超過50%，其中6 家超過100%。

創新平臺不斷涌現。國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家國際科技合作基地、國家農業科技園區、國家級科技企業孵化器（眾創空間）以及省重點實驗室、院士工作站、新型研發機構等各級各類平臺數量穩步增長。在全省首家設立科技成果轉化風險補償資金，搭建科技投融資平臺，建立風險補償機制，有效降低了企業反擔保額度。

創新要素不斷集聚。聚焦企業需求、瞄準國際前沿、突出高精尖缺，不斷拓寬招才引智渠道，“十三五”以來，全市科技系統培育高層次科技人才65 人。舉辦“外國專家泰安行”“牽手才智·助跑泰安”“才入泰安·勢如泰山”等系列招才引智活動，產學研合作與交流不斷深入。

創新環境不斷優化。出臺《關于培植科技創新型企業50 強的實施意見》《關于支持泰安高新區建設國家創新型特色園區的實施意見》等一系列政策文件，鼓勵科技創新的政策體系進一步完善，研發投入穩定增長，科技成果持續涌現，為實施創新驅動發展戰略夯實了基礎。

2 遇到的困難與問題

泰安市科技工作實現了許多突破，但仍然面臨一系列的問題和困難，主要有以下四個方面。

創新主體數量偏少。2020 年末，泰安市高新技術企業數量雖然達到368 家，但僅占全省總數（1.46 萬家）的2.53%，與青島市的4 396 家、濟南市的3 029 家、煙臺市的1 120家以及濰坊市的1 003 家有著不小的差距；2020 年入庫國家科技型中小企業426 家，與青島市的5 000 多家、濰坊市的1 345 家、威海市的1 136 家都有明顯的差距。

研發投入增速放緩。多年來，泰安市研發投入強度一直高于全省平均水平，但由于GDP 修正等原因，2019 年泰安市研發投入強度比重提高幅度下降了0.74 個百分點，增幅居全省第12 位。

創新平臺層次不高。雖然目前全市擁有各類科技創新平臺500 多家，但仍面臨著高層次平臺數量少、布局尚欠合理等問題，在平臺數量上遠低于青島、濟南、煙臺等省內先進地市。同時，地域分布也相對不平衡，主要集中在新泰市、肥城市、泰山區、高新區，而東平縣、岱岳區、泰山景區、寧陽縣等相對偏少。

科技人才相對匱乏。“十三五”以來，全省共入選泰山產業領軍人才工程969 人，泰安市入選32 人，僅占全省總數的3.3%；國家級人才工程人選我市雖入選7 人，但在中青年科技創新領軍人才、國家級頂尖人才等高層次人才培育引進方面，尚沒有實現突破。對高層次人才的吸引力、承載力不強，復合型的技術領軍人才引不來，缺乏科技攻關“領頭雁”；科研骨干留不住，缺少科技創新“生力軍”。

3 提升泰安市科技創新工作路徑探究

當前，泰安市依舊處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，形勢逼人、挑戰逼人、使命逼人，必須抓住發展機遇，聚力聚焦打造“科創名地”，借鑒先進地市的成功經驗及做法，在激發創新創業活力上求突破、開新局。具體探究方法如下。

狠抓創新體系建設，打造區域創新新高地。依托泰山創新谷、泰山智慧谷等平臺載體，統籌創新要素的布局與建設，加快構建“政府主導創環境、企業主體強創新、各類人才激活力、科技研發出成果、金融配套強保障、中介服務提效率”的創新生態體系。泰安市毗鄰省會濟南，濟南對泰安市的虹吸效應日益明顯，必須用合作共贏打破這一困局，要搶抓省會經濟圈一體化、濟泰一體化、“強省會”戰略以及濟南建設區域科創中心和省會科創聯盟、泰安市建設東部新城等戰略機遇，積極融入省會城市協同創新圈，借助省會城市高校院所、研發平臺、人才智力集聚優勢，讓省會優質創新資源在泰安市“開花結果”。

狠抓創新主體培育，打造科技企業隆起地。遵循科技企業成長規律，實施科技型企業梯次培育工程，建立全鏈條式培育體系，健全覆蓋科技企業“微成長、小升高、高壯大”全生命周期培育機制，加快培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有較強競爭力的“專精特新”科技型企業，構建科技強企方陣。積極擴大研發費用稅前加計扣除、高企稅收優惠等普惠性政策宣傳覆蓋面，推動政策精準落實，引導企業加大研發投入，增強內生動力。加強科技型中小企業庫、高新技術企業培育庫建設，強化部門聯動，由單向發力轉向多方協力，構建高新技術企業接續培育工作格局。

狠抓創新平臺提升，打造科技創新策源地。發揮創新載體在整合創新資源、培育創新主體、提升服務能力等方面的功能，加速推進創新載體提質增效，拓展和增強創新載體服務能力，著力打造一批高能級科技創新平臺。支持國家先進印染技術創新中心、泰安市產業技術創新研究院建設發展，加大山東省智慧康養創新創業共同體建設力度，鼓勵建設一批投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化，具有可持續發展的能力，產學研協同創新的新型研發機構。目前，山東省正在優化重組實驗室布局，要做好主動銜接工作，圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、輸變電、紡織印染、生態環境、衛生健康與公共安全等領域，規劃建設三級實驗室體系，新建一批縣級實驗室、發展一批市級重點實驗室、穩定培育一批省級重點實驗室。

狠抓科技與經濟深度融合，打造創新創業洼地。針對科技企業輕資產融資難題，完善科技金融政策體系，深入開展科技成果轉化貸款，做大做強泰山科技創業資金，健全科技發展與金融創新良性互動、科技資源和金融資本高效對接的體制機制。加快泰安市科技金融服務中心運營管理，為全市科技型中小企業提供一站式服務，打造銀行、保險、創投、擔保、中介、政策“六位一體”的科技金融泰安模式。加快推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合，引導科技創新服務于經濟社會發展主戰場，讓創新活力競相迸發、創新價值充分體現，促進創新優勢加速轉化為核心競爭力。

狠抓科技創新服務能力，打造成果轉化主陣地。健全成果轉化服務體系，打通科技成果向現實生產力轉化通道。支持科技成果轉化中試基地建設，探索以企業為牽引、以園區為載體、以平臺為依托、以項目為紐帶的“企業+園區+平臺”成果轉化機制，加速科技成果轉化。實施科技成果惠民富農工程，圍繞基層農業農村領域科技需求，將農業先進適用技術推廣與助力鄉村振興有機銜接，促進民生科技發展。

狠抓招才引智工作突破，打造高端要素匯聚地。聚焦企業需求、突出高精尖缺，完善海內海外并舉、創業創新共引、團隊個體并重、長期短期銜接的引才體系，不斷拓寬招才引智渠道。寫好人才集聚、人才激勵、人才服務三篇文章，積極營造更為優越的創新創業生態，以更優環境集聚人才智力資源；探索完善創新人才評價方式，加快構建以信任為前提的財政科研資金管理機制，賦予創新人才更大科研經費使用自主權，激發人才創新創業活力；強化創新人才保障機制，提升人才服務水平。強化企業主體地位和市場需求導向，積極探索實踐科技合作的方法和路子，與國內重點高校、科研院所開展全方位、深層次、多形式的科技合作與交流，統籌匯聚科技資源，逐步形成校地協同創新、合作共贏的發展格局。