餐飲食品安全監(jiān)管體系調(diào)整模式思考分析

滕紹亮

（江蘇省連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，江蘇連云港 222000）

餐飲方面的食品安全管理工作屬于一項(xiàng)全面、復(fù)雜以及系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理工作。現(xiàn)階段我國(guó)餐飲行業(yè)仍然存在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、食品安全意識(shí)淡薄等相關(guān)問(wèn)題，加大了食品安全監(jiān)管工作難度，埋下了大量食品安全隱患。為此相關(guān)管理人員針對(duì)餐飲食品安全監(jiān)管體系不斷做出調(diào)整，確保餐飲食品監(jiān)管工作能夠落實(shí)到位，提高其監(jiān)管效率。為保證餐飲食品安全監(jiān)管體系調(diào)整的有效性，有必要對(duì)餐飲食品安全監(jiān)管體系調(diào)整模式做出研究，以此來(lái)確保監(jiān)管體系得到科學(xué)合理的調(diào)整和優(yōu)化。

1 現(xiàn)階段餐飲監(jiān)管工作需要面對(duì)的挑戰(zhàn)分析

1.1 面對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的挑戰(zhàn)

餐飲制作與食品加工過(guò)程存在非常大的差異。餐飲制作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)。①進(jìn)行不同種類的餐飲制作時(shí)，并沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量要求，同時(shí)在生產(chǎn)制作過(guò)程中往往存在著很大的不確定性。②在實(shí)際制作餐飲過(guò)程中，往往有著非常強(qiáng)的地區(qū)差異性，必須要與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和飲食習(xí)慣進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，因此難以借助統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。③由于不同地區(qū)當(dāng)中的消費(fèi)者也存在著口味方面的差異，專業(yè)化監(jiān)管始終都是一項(xiàng)難題[1]。

1.2 存在監(jiān)管職能被削弱的問(wèn)題

我國(guó)在食品衛(wèi)生法推出之后，便切實(shí)將餐飲安全有效納入到了專業(yè)化監(jiān)管這一范疇，并且設(shè)置了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其通過(guò)幾十年的發(fā)展，逐漸形成了較為專業(yè)的場(chǎng)地、管理流程等，目前這些餐飲監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始快速融合到市場(chǎng)管理當(dāng)中，嚴(yán)重影響了基層監(jiān)管的專業(yè)工作。

1.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

餐飲單位屬于一個(gè)綜合管理體，主要涉及治安、消防、安全及衛(wèi)生等一系列內(nèi)容，食品安全只是其中的一個(gè)組成部分。近幾年，很多餐飲安全事后監(jiān)管工作基本交給食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，往往超越了其實(shí)際監(jiān)管權(quán)限。因此若餐飲單位出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)做好部門聯(lián)動(dòng)工作，如何更好的聯(lián)動(dòng)辦公，保障相關(guān)問(wèn)題的處理效率，是目前值得思考的問(wèn)題[2]。

2 常見(jiàn)調(diào)整模式概述

結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)餐飲食品安全監(jiān)管體系的調(diào)整大體上可以分為3種模式。

2.1 市場(chǎng)管理局模式

2.1.1 模式概述

市場(chǎng)管理局模式主要是指單獨(dú)設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管局來(lái)行使餐飲食品生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)3個(gè)主要環(huán)節(jié)的相應(yīng)監(jiān)管職能。這種模式從機(jī)制上來(lái)看，有效地打通了3個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管鏈條，使3個(gè)環(huán)節(jié)有效成為了一個(gè)具備緊密聯(lián)系的整體。可以從系統(tǒng)和整體的角度來(lái)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)包括生產(chǎn)、流通及消費(fèi)的整體監(jiān)管流程和相關(guān)規(guī)范，有助于快速打造出一個(gè)協(xié)調(diào)性強(qiáng)、高效的餐飲食品安全監(jiān)管體系[3]。例如：深圳市屬于成立“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”相對(duì)較早的城市之一，借助該部門有效承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理責(zé)任，在很大程度上避免監(jiān)管職責(zé)上存在的劃分不清等一系列問(wèn)題，提高了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管水平[4]。

2.1.2 模式優(yōu)缺點(diǎn)

（1）優(yōu)點(diǎn)分析。切實(shí)將生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)3大環(huán)節(jié)完全交由同一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，使得食品安全監(jiān)管工作避免了職責(zé)劃分不清、互相推諉責(zé)任及執(zhí)法資源分散等問(wèn)題的出現(xiàn)，顯著提高了執(zhí)法效率及執(zhí)法質(zhì)量。

（2）缺點(diǎn)分析。市場(chǎng)管理局建成及運(yùn)行過(guò)程中，其管理跨度會(huì)逐漸增大，這會(huì)對(duì)執(zhí)法人員有越來(lái)越高的要求，必須要持續(xù)提升其專業(yè)素質(zhì)與能力，但現(xiàn)階段大多數(shù)執(zhí)法人員顯然無(wú)法滿足實(shí)際需求。

2.2 協(xié)同治理模式

2.2.1 模式概述

協(xié)同治理模式主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管而出現(xiàn)的一種新型治理模式，強(qiáng)調(diào)的是政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同及全民參與的一種多元主體的全新餐飲食品監(jiān)管模式。例如：上海便對(duì)此種模式進(jìn)行了應(yīng)用，具體做法為：①在落實(shí)協(xié)同治理模式時(shí)，要求政府方面率先改變職能，要充分落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任以及企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)打造較為完善的市場(chǎng)機(jī)制以及利益導(dǎo)向機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律及企業(yè)自律；②政府相關(guān)監(jiān)管部門需要充分立足于自身監(jiān)管職能，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格督促第三方平臺(tái)必須要嚴(yán)守管理規(guī)范，充分落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，以此來(lái)打造出一個(gè)消費(fèi)維權(quán)以及輿論監(jiān)督良性運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)秀外部環(huán)境；③消費(fèi)者自身需要擁有良好的維權(quán)意識(shí)，要敢于直接開(kāi)展餐飲食品安全監(jiān)督管理工作，然后由政府相關(guān)部門提供檢舉渠道，以此來(lái)形成監(jiān)督合力；④政府需要出面鼓勵(lì)和引導(dǎo)媒體平臺(tái)針對(duì)餐飲食品安全問(wèn)題開(kāi)展廣泛監(jiān)督工作，并加大對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育力度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管的全民參與。

2.2.2 模式優(yōu)缺點(diǎn)

①協(xié)同治理的模式優(yōu)點(diǎn)在于能夠形成多方合力，充分發(fā)揮初政府部門的主導(dǎo)作用，監(jiān)管覆蓋面廣以及監(jiān)管效力強(qiáng)。②缺點(diǎn)在于此模式的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，無(wú)論是政府職能轉(zhuǎn)變還是市場(chǎng)機(jī)制等的完善都需要較長(zhǎng)的落實(shí)時(shí)間，同時(shí)企業(yè)自律性屬于該模式的一大難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)難度較大。

2.3 一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子模式

2.3.1 模式概述

一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子模式主要是指在維持現(xiàn)階段的監(jiān)管體制不產(chǎn)生較大變動(dòng)的基礎(chǔ)上，由衛(wèi)生監(jiān)督所加掛餐飲食品監(jiān)督所的牌子，用來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展藥品監(jiān)督管理局方面對(duì)餐飲食品安全所實(shí)施的一系列具體的執(zhí)法工作，從而達(dá)到一支隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法的目的。例如：天津便對(duì)該模式進(jìn)行了運(yùn)用，由衛(wèi)生局承擔(dān)食品安全方面的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重大食品安全事故的一系列查處工作及食品安全委員會(huì)方面的辦公室工作等；藥品監(jiān)督管理局則主要負(fù)責(zé)開(kāi)展化妝品、餐飲食品以及保健食品方面的監(jiān)管工作，并在市以及區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所當(dāng)中有效加掛餐飲食品監(jiān)督所這一牌子，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展藥品監(jiān)督管理局方面的對(duì)餐飲食品安全監(jiān)管的一系列具體執(zhí)法工作[5]。

2.3.2 模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

（1）優(yōu)點(diǎn)分析。①衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)中由一支隊(duì)伍開(kāi)展綜合執(zhí)法，可以確保執(zhí)法工作的一致性，不但能夠減少各類職能的交疊問(wèn)題，同時(shí)也能夠進(jìn)一步減少各項(xiàng)資源的浪費(fèi)，因此這種模式下，矛盾大大減少，且能有效杜絕扯皮現(xiàn)象。②除此之外，這種模式對(duì)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的調(diào)整幅度相對(duì)較小，因此改革阻力也相對(duì)較小，相關(guān)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中能夠得到迅速推進(jìn)。

（2）缺點(diǎn)分析。此種模式下，如果衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，則易產(chǎn)生調(diào)動(dòng)不力的問(wèn)題。除此之外，該模式下與《中華人民共和國(guó)食品安全法》中明確規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)法主體存在不一致的問(wèn)題，如在食品安全法當(dāng)中規(guī)定，餐飲食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理主要由國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門（原食品藥品監(jiān)督管理局）進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對(duì)于“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”模式下的餐飲食品執(zhí)法主體來(lái)講，存在著明顯的不一致問(wèn)題，因此存在執(zhí)法瑕疵。

3 餐飲食品安全監(jiān)管強(qiáng)化措施分析

餐飲食品安全監(jiān)管體系的調(diào)整必須要盡快落實(shí)完成，才可以確保我國(guó)餐飲食品的安全。對(duì)此，各地除了要結(jié)合自身實(shí)際情況合理選用上述調(diào)整模式之外，還應(yīng)該加大對(duì)餐飲食品安全監(jiān)管強(qiáng)化措施的研究，以此來(lái)避免餐飲食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞或其他問(wèn)題。

3.1 打造嚴(yán)謹(jǐn)以及嚴(yán)格的監(jiān)管法律體系

在實(shí)際開(kāi)展餐飲食品安全監(jiān)管體系調(diào)整工作時(shí)，為確保調(diào)整的有效性及調(diào)整后各項(xiàng)職能得到切實(shí)有效的發(fā)揮，應(yīng)基于我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》切實(shí)做好各項(xiàng)法律法規(guī)方面的充分整合工作，以此來(lái)構(gòu)建一個(gè)較為完善的監(jiān)管法律體系，從而確保監(jiān)管工作充分做到有法可依，同時(shí)確保監(jiān)管模式方面的法制化和規(guī)范化，為執(zhí)法工作提供重要依據(jù)。除此之外，還應(yīng)該加快推進(jìn)《食品安全法實(shí)施條例》的完善，形成良好的法制化市場(chǎng)監(jiān)管模式，從而給綜合管理執(zhí)法提供有效參考[6]。

3.2 加大餐飲食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)力度

（1）應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法人員自身的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能以及工作作風(fēng)等各個(gè)方面的培訓(xùn)教育力度，推動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保證充分做到公正執(zhí)法以及文明執(zhí)法，打造出一支高素質(zhì)、高水平以及廉政廉潔高效優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（2）注重建立健全食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任制度，提高監(jiān)管效率以及監(jiān)管質(zhì)量。借助責(zé)任制度可以有效明確各部門以及各人員的具體權(quán)責(zé)，有助于加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作能夠順利高效完成。

（3）打造一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)組建一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，可以顯著避免推諉責(zé)任的問(wèn)題出現(xiàn)，并且可以集中時(shí)間、精力以及資源來(lái)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展高效培育工作。

3.3 加大信息技術(shù)運(yùn)用力度

對(duì)信息技術(shù)的利用可以分為兩方面。①餐飲食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該加大對(duì)信息技術(shù)的利用，以此來(lái)保證信息共享的時(shí)效性，提高工作效率以及工作質(zhì)量，從而提高監(jiān)管水平。②借助信息技術(shù)加強(qiáng)食品安全宣傳。監(jiān)管部門應(yīng)該充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體以及新媒體的價(jià)值和作用，借助多種渠道以及多種形式來(lái)不斷地向社會(huì)公眾宣傳普及餐飲食品安全知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾開(kāi)展積極主動(dòng)的監(jiān)督，并借助信息技術(shù)提供監(jiān)督舉報(bào)窗口，以此來(lái)推動(dòng)監(jiān)管工作進(jìn)一步提質(zhì)增效[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

餐飲食品安全是一件關(guān)系到人們生命安全的大事，同時(shí)關(guān)系著社會(huì)的和諧安定，因此餐飲食品安全監(jiān)管體系建設(shè)及調(diào)整工作屬于重中之重，是確保餐飲食品安全監(jiān)管工作效率和質(zhì)量的重要手段。文章針對(duì)餐飲食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)階段需要面對(duì)的挑戰(zhàn)作出了簡(jiǎn)要分析，并基于此探討了其調(diào)整模式，并提出了強(qiáng)化監(jiān)管工作的建議，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)餐飲食品安全監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展。