構建產業創新生態系統促進校企產學研合作創新創業
——以河南省為例＊

劉哲

（河南工業大學管理學院，河南 鄭州 450001）

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。校企產學研合作創新創業是科技自立自強的重要手段。高質量建設現代化河南，高水平實現現代化河南需要以產業創新生態系統破解當前校企產學研合作創新創業困境，堅持創新要素聚集，重大項目聚焦，從而實現創新平臺聚合，創新生態聚變，推動經濟發展登上一個新的臺階。

1 校企產學研合作概況

校企產學研合作創新創業是中國加快實現高水平科技自立自強的重要戰略路徑。習近平總書記指出，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。自主創新是企業在技術引進消化吸收再創新之后的一種特定的技術創新范式，是能力復制和重構的過程。協同驅動是自主創新的主要模式，產業技術聯盟是自主創新的重要載體。國內產學研合作創新始于20世紀90年代。1992年國家經貿委、教育部和中科院實施了“產學研聯合開發工程”，促發了大量有關產學研合作動因、組織模式、治理機制、創新績效的研究。產學研合作創新創業的核心問題包括知識產權的歸屬、經濟利益的占有比例、知識轉移、政府策略、人才培養和過程管理。產學研合作過程研究揭示了創新網絡的自組織性、動態性、共生性、自增益性演化特征。產學研合作機理研究關注網絡結構與合作創新魯棒性及創新績效的聯系。近年來，產學研合作研究越來越注重基于企業、產業和區域案例的專利技術主題、創新產出績效、生命周期識別的實證研究。當前校企產學研合作主要模式有兩種，即高校驅動和企業驅動。

1.1 高校驅動校企產學研創新創業亟待產權政策

高校驅動校企產學研創業企業比較典型的案例有華中數控、科大訊飛、中控技術等。這些公司由于發起于校辦企業，與高校具有天然的緊密合作關系，具備原始創新和基礎研究的先發優勢；另一方面，正是由于高校科技企業的多次制度變革，以及中國科技人員私有產權認定法律缺失，這類企業往往面臨核心技術、核心人才、甚至公司股權界定不清的問題。

1.2 企業驅動校企產學研創新創業亟待保障機制

通過企業驅動校企產學研創新創業調研表明，當前企業建設的產業公共技術研發設計中心尚存在專業人才、技術匹配和持續創新等問題。更深層的原因在于河南省內高校的專業研究基礎和專業人才有限。另外，企業驅動校企產學研合作往往由于自身行業影響力不足，難以整合國內外產業創新資源。盡管各級政府相關科技部門組織了一些產學研合作交流洽談活動，企業創新需求與高校科研技術仍然難以匹配。當前的產學研合作只能以項目形式逐個展開。

2 產業創新生態驅動產學研政合作演化

產業創新生態系統是校企產學研合作創新創業的重要理論基礎。國外學術界認為產學研合作作為一種跨組織現象，其動機是共享知識，知識交易和知識共享是信任和創新的基礎。硅谷的產學研合作創新實踐推動創新理論突破區域創新體系地理空間局限進入創新生態系統階段。就創新生態系統概念而言，不同學者從愿景、范圍和細節上給出了不同的定義。創新生態系統的基本要素包括參與者、資本、基礎設施、規章、知識和創意。近年來，創新生態系統研究從關注要素構成和資源配置的靜態分析，演變為強調各創新行為主體之間作用機制的動態變化，以及“動態性”“棲息性”和“生長性”等新特征。盡管對于創新生態系統的概念、機制尚存歧義，但產業創新生態系統驅動校企產學研深度合作創新創業的案例研究漸成熱點。

2.1 產業創新生態系統初始階段：知識網絡形成

產業創新生態系統初始階段，創新活動由政府各部門重大項目驅動。盡管不同企業在不同項目中承擔不同角色，隨著企業間多次合作，形成行業內部相對穩定的知識網絡。在這個階段的動態能力是企業對于市場、政府需求的感知識別能力與圍繞特定需求的自主創新能力。盡管存在企業間的合作，但是創新活動多是相對獨立的自主創新。

在產業創新生態初始階段，市場需求有限，企業創新能力不足，政府政策是關鍵性驅動要素。類似芯片產業、工業軟件等基礎性產業迫切需要國家項目和資金支持。因此，河南省產業創新生態系統初始階段，必須聚焦國家重大戰略需求，聚焦產業共性技術、關鍵技術、重大項目。

2.2 產業創新生態系統構建階段：創新平臺形成

在產業共性技術平臺構建階段，由于核心企業承擔了更多的重大項目，從初始階段形成的知識網絡中脫穎而出。在這個階段的動態能力是核心企業對于重大項目的機會捕獲能力與完成項目所需要的協同創新能力。企業間相對平等和獨立的知識網絡架構轉變為以核心企業為創新平臺的輪輻式協同創新架構。

在產業創新生態構建階段，核心企業的協同創新能力是關鍵性驅動要素，這個過程中核心企業由制造企業向制造服務類平臺企業轉型。平臺企業往往是由其所在基礎性行業的業內影響力決定的，因此構建產業共性技術平臺迫切需要基礎性產業龍頭企業引領。因此，河南省產業創新生態系統構建階段，必須充分發揮基礎性行業龍頭企業引領作用，聚集產業創新要素、構建產業技術創新平臺。

2.3 產業創新生態系統擴展階段：創新生態形成

在產業創新生態系統擴展階段，平臺企業需要進一步將創新平臺應用到相關產業鏈的不同行業和場景中去。在這個階段的動態能力是平臺企業對于不同應用場景行業中頭部企業的牽頭能力與創新平臺的迭代創新能力。輪輻式協同創新架構得到進一步拓展。

在產業創新生態擴展階段，基礎性產業共性技術平臺在相關行業的廣泛應用以及相關行業中龍頭企業的牽頭能力是關鍵性驅動要素。這意味著，基礎性產業共性技術創新迫切需要形成技術標準，盡快拓展到不同行業和應用場景。河南省工業軟件平臺、物聯網監測平臺、醫療檢測技術平臺、智慧交通云平臺等需要盡快擴展成產業創新生態系統。

3 河南促進校企產學研合作創新創業發展的決策建議

隨著市場競爭加劇，消費者需求變化。一方面企業需要逐步由成本領先驅動向科技創新驅動轉型，另一方面企業面對高投入、高風險的創新活動常常感到困難重重。創新生態系統的發展有利于整合各方面創新資源而受到學界、業界和政府部門的重視。按照《中國制造2025河南行動綱要》，明確整個創新生態體系主體要素的功能定位。針對不同產業特征，按照創新過程構建共性技術創新體系，形成產業創新生態系統。共性技術創新平臺是構建產業創新生態系統的關鍵，當前需要進一步整合主體要素、資源要素、基礎設施和環境要素，制定創新平臺加盟策略和創新成果交易定價策略，利用交叉網絡外部性吸引更多的會員企業加入創新平臺，從而形成創新生態系統。

3.1 以制度優勢破解創新要素瓶頸

充分發揮河南自貿區、自主創新示范區等制度優勢，針對河南電子通訊業、高端裝備制造業、食品制造業等優勢產業，引進國內外頂尖高等院校和科研機構設立分校和分支機構，聚焦國家戰略需求和產業共性技術問題，聚集產業共性技術創新要素。創新過程中基礎性研究是個耗資巨大、耗時很長的過程，很難由企業進行那么大而持久的經濟投入，還是需要更多的科技政策支持，由科研院所承擔前期的基礎研發、人才培養和技術積累。因此共性技術創新的關鍵是如何把科研院校成果轉移轉化，將科技人員的積極性激發出來。充分發揮河南自貿區和國家自主創新示范區等制度疊加優勢，聚集國內外產學研創新創業人才、技術、組織、資金要素。

3.1.1 明確科研院所主體要素的主導功能

例如正在建設的鄭州高新區雙湖科技城與中國科學院大學、西安交通大學、西北農林科技大學、浙江大學等高校共建研發基地及研發平臺，已有的中國科學院河南產業技術創新與育成中心、浙江大學中原研究院、中國科學院過程工程研究所鄭州分所應充分發揮基礎性研究優勢，結合河南產業特點，實現共性技術突破。

3.1.2 識別共性技術資源要素的約束條件

共性技術創新體系中，人才成為整個創新生態體系的制約要素，以高等學校學科創新引智計劃、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心等為依托聚集基礎性研究人才。聚集全球高端創新要素，實現基礎前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原創成果。

3.2 以平臺優勢破解合作機制瓶頸

充分發揮河南基礎性產業龍頭企業創新主體積極性，盡快構建產業共性技術平臺。引導目前已經設立的產業共性技術平臺開放創新，引領更多上下游企業加盟形成供應鏈創新。制造業創新中心是面向制造業戰略產品創新的國家重大工程，被列為《中國制造2025》“五大工程”之首，也是《中國制造2025河南行動綱要》明確的“九大工程”之一。制造業創新中心作為一種新型的創新平臺，主要面向制造業創新發展的重大需求、重點領域、前沿技術整合各類創新資源和載體，打造跨界協同的創新生態系統。這種創新平臺既是制造業協同創新的新型載體，又是制造業技術轉化的中試基地，也是制造業技術創新的公共平臺和人才培養中心。

3.2.1 明確核心企業主體要素的主導功能

例如目前河南省11個制造業創新中心培育單位主要聚集在高端裝備、智能制造、新型材料、電子信息、食品醫療五大主導產業領域，大多分布在鄭洛新國家自主創新示范區和中國制造2025試點示范城市群，其牽頭單位都是本行業的骨干企業或主要研發機構。

3.2.2 識別關鍵技術資源要素的約束條件

創新中心聚焦重大裝備、重要材料、關鍵工藝、核心軟件、核心元器件等關鍵技術，進行自主研發與技術集成，突破行業技術瓶頸，提升產業競爭力，帶動產業鏈轉型升級。

3.3 以產業優勢破解創新生態瓶頸

充分發揮河南產業優勢和市場優勢，在產業共性技術平臺基礎上引領相關產業更多中小企業加盟，盡快培育各個細分行業龍頭，聚變融合形成產業創新生態系統。例如鄭州機械所把握國家重大裝備和重點技術項目機遇，通過“齒輪傳動數字化設計分析與數據平臺”項目，針對中國齒輪數字化設計存在的共性技術問題，實現企業動態能力從傳統齒輪產品設計、研發、生產到工業軟件創新平臺構建，再向風電、軌道交通產業生態系統拓展的演化。

河南作為食品工業大省，需要樹立食品安全文化，形成社會共治格局。例如政府部門牽頭相關院校為企業提供一個實用的、科學的行動指南，幫助企業及其員工制定食品安全績效目標。結合社會和企業需求評估確定食品安全教育和培訓內容。確保建立正確的食品安全交流計劃，通過多種媒介強化食品安全意識。制定有效的食品安全工作目標及問責制度，全面評估食品供應鏈風險和績效。不斷鞏固基于行為的食品安全管理，創造食品安全文化，形成全民參與的食品安全社會共治格局。需要建立食品安全信用體系，形成信用經濟配套的產業生態系統。例如政府牽頭，產學研合作創建食品信用平臺，發展食品檢測中介，以創建國家食品安全示范城市為契機，建設省域食品行業信用體系。

需要建立食品安全技術與綠色生產體系。例如政府牽頭，產學研合作創建食品安全監測平臺，發展生態環境檢測中介，以發展數字經濟、建設智慧城市為契機，打造全鏈條的食品安全智慧監管體系，衍生食品安全生態系統。針對河南農產品主產區盡快制定土壤環境質量標準，啟動土壤污染程度甄別和風險等級劃分研究，建立土壤保護和污染防治的合作協調機制，加強農藥、化肥管理法規標準建設，深化農業體制機制改革，推進農產品安全行動計劃。通過對農業生產者的生態補貼，調動農民規范農業生產的積極性、主動性，促進農產品質量提高和農民收入增加，發展農業產業化、規?；?、規范化和現代化，推進生態農業建設和農業的可持續發展。

需要聚焦種業產學研政合作與商業模式創新，從源頭上保障國家糧食安全。種業是現代農業發展的“生命線”，農作物種業是國家優先支持的戰略性和基礎性核心產業，是保障國家糧食安全的根本。河南作為糧食主產區，承擔國家糧食安全重任。種質資源的獲取、擁有和開發利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續發展能力的重要指標。河南省是糧食生產大省更應該成為種業培育大省，應投入更多專項資金，加強科技創新和技術保障，全面提升種質資源保障水平，確保國家糧食安全。