精準資助框架下高校貧困生資助體系構建研究

鄺獻有

福建師范大學福清分校 海洋與生化工程學院，福建 福清350300

高校家庭經濟困難學生資助體系，是保障家庭經濟有困難的學生在校期間安心學習、愉快生活和接受完善高等教育以及促進教育公平的基礎。但目前高校的精準資助體系，還存在著一些欠缺。習近平總書記指出：扶貧工作要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫[1]。目前，在我國大多數高校針對家庭經濟有困難的學生，在經濟資助方面已經形成了一套有效的體系。但也應看到，高校針對家庭經濟困難學生的資助，不僅是為了解決其溫飽問題和經濟問題，還要在其成長和成才方面發揮出更大的作用。在當前政策還不太完善，力度還在不斷加大的狀態下，精準資助就成了解決當前貧困生的主要措施。

一、高校貧困生資助政策體系分析

黨中央、國務院始終把堅持教育優先發展、促進教育公平擺在突出重要的位置。各級黨組織和政府不但高度重視高校家庭經濟困難學生資助工作，而且，還在不斷完善高校學生資助制度。

（一）中央針對高校貧困生資助政策體系

2007年5月，國務院頒發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，建立健全我國高校家庭經濟困難學生資助政策體系。新資助政策體系建立后，國家在高等教育階段基本建立起國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”等多種形式有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系[2]。此外，新資助政策要求各高校必須從事業收入中足額提取4-6%的經費用于校內各項資助措施的開支。

國家財政部、教育部、中國人民銀行、銀監聯合會在2017年5月共同頒布了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》（財 科 教〔2017〕21號）。在通知中明確指出：進一步加強和提高精準資助的程度，精準資助是高校提高資助家庭經濟貧困生的首先要任務，也是當前高校資助工作的基礎和努力發展的方向[3]。

（二）地方政府針對高校貧困生資助政策體系

為響應和落實黨中央的號召和指示，各級政府都立足本地實際，根據本省市經濟運行狀態和在校大學生家庭經濟困難學生的實際狀態，制定了和本地實際情況相匹配的政策。例如，河南省政府在2017年3月頒《關于抓緊落實教育部高校家庭經濟困難學生認定工作有關情況的通知》（豫資2017 17號），就針對本地的實際加強了家庭經濟困難學生的認定工作。根據《“十二五”河南學生資助發展報告》的數據顯示，在十二五期間，河南省針對省內各個高校家庭經濟困難學生的資助達到了1000萬余人次，累計投入資助金額150億元[4]。在針對家庭經濟困難學生的資助上，各級政府當做首要任務來抓，但隨著高校招生力度的加大，各級政府針對高校家庭經濟困難學生的資助任重而道遠。

二、精準資助框架下高校貧困生資助體系構建存在的問題

（一）資助理念滯后方面的問題分析

目前，高校在針對家庭經濟困難學生的資助理念方面，主要是以解決家庭經濟困難學生的學費和生活費為基本手段。資助形式的簡單、資助理念的滯后，造成了學生個性化的需求沒有得到重視和滿足，從而使得學生很難適應社會發展的形勢。這樣的資助，雖然，可以讓學生完成學業，但在今后的個性發展、職業規劃、社會的適應能力等方面的發展方面，是個空白。所以，在精準資助框架下，重新構建高校家庭經濟困難學生資助體系，是十分有必要的。

（二）資助資金落實方面的問題分析

目前，高校在家庭經濟困難學生的認定方面，采用的是學生填寫家庭經濟狀況一覽表和提供由學生家庭駐地居委會或者村委會的證明。以此憑證認定學生是否符合資助條件。這樣的認定雖然可以在一定程度幫組家庭經濟困難的學生度過學生和生活費的經濟困難。但也應看到，家庭經濟困難的學生由于經濟的原因，和家庭經濟條件比較好的學生相比較，還存在著發展不全面、在部分課程或者社會能力方面存在著短板的問題。這些問題會嚴重的影響到學生將來的就業以及個人發展。

當前高校在資助資金落實時，還是十幾年一貫制的獎學金、助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助等資助模式，注重了表層的宏觀方向，而針對學生個人事業目標和規劃的精準資助，沒有足夠的重視，從而讓資助體系沒有發揮出最大的功效[5]。尤其是在貧困家庭學生心理障礙的疏導方面，更是當前的資助的弱項。因此，在這方面存在的問題，不僅會影響到學生今后的職業規劃的發展，就是在三觀的樹立和人生道路的確立方面，也會產生不利的影響。

（三）資助資金效率方面存在的問題分析

首先是缺乏充足的資金。目前高校家庭經濟困難的學生越來越多，高校在資助家庭經濟困難學生時，顯得捉襟見肘。所以，只有在資助方面具備充足的資金投入，才能實施完善的資助計劃。但目前部分高校，資助資金完全依賴國家的投入，學校投入很少，而社會資助、個人資助的渠道很薄弱。

其次是部分高校在資助方面沒有建立專門的資助機構，或者建立起機構卻沒設置專業的人員。當前，部分學校的資助計劃是由一些行政部門和行政部門的人員兼任，本身并沒有專門的機構和專業的人員去進行和跟蹤計劃的實施。這樣，由于資助隊伍的專業水平偏弱和因為其他工作的繁重，導致資助精準度低下。

三、精準資助框架下高校貧困生資助體系構建的對策分析

（一）確立精準資助的理念，提高精準資助的思想認識

精準資助是資助工作的新使命。當前高校資助工作的重點是：在精準資助的框架下，資助育人。所謂資助育人就是要以扎實的資助工作為基礎，培養受助學生的科學精神、思想品德、實踐能力和人文素養，引導高校學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，最終實現成長成才。高校資助要緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，抓住“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，培養家庭經濟困難學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。由此，達到精準育人的理想目標[6]。

（二）建立精準資助體系，提高資金落實效率

建立精準資助體系，就是在傳統的資助體系內，加強學生個人職業規劃和前途發展的內容，讓資助體系在完成學費、生活費的基礎上，完善家庭經濟困難的學生的職業規劃和社會適應、應變能力，從精準資助的整體系統內提高資金落實的實用率、有效率。首先，要針對性的制定精準資助計劃，準確的了解學生的所需所求。這就需要具有專業資助知識和資助經驗的工作人員，全身心的投入這項工作，深入到學生中間，真實、有效的調查學生現狀，在那個方面存在的資助的可能。其次，針對因家庭經濟困難，而產生心理陰影的高校生，可建立有針對性的心理疏導工作室，聘請專業知識和經驗豐富的教師，對這些學生進行有針對性的心理疏導。據調查發現，家庭經濟困難的高校生，在心理方面一般具有著心理自卑，人際關系較差等方面的問題，換言之，就是缺乏應有的自信心和不會處理人和人之間的關系。而這兩方面的問題，都會嚴重影響到學生今后的人生道路。所以，心理疏導就要針對這兩個方面進行有目標的疏導。從而使得在精準資助框架下.高校家庭經濟困難學生資助體系更加充實和完善，也使得精準資助的效果，不但能滿足當前學生的物質需求，更能讓學生在精神方面，也得到滿足，為成為社會注意建設的有用人才，打下堅實的基礎。

（三）在精準資助的體系內，提高資助資金的實效保障

在精準資助的體系內，提高資助資金的實效保障，就是要以充足的資助金做保障，構建出扎實的保障體系。首先，要在國家和政府投入的基礎上，加大吸引和拓展社會資金的渠道，讓更多的社會資金參與到精準資助體系內。其次，加強資助隊伍的專業化的程度，成立專門的資助機構，建立高效率的精準資助信息平臺，為精準資助工作打下堅實的基礎。其三，為提高資助資金的實效保障，還要有針對性、有計劃的的開展定期資助工作評估和信息反饋，根據評估的結果和信息反饋的內容，有效的落實完善資助工作，從而為提高資助資金的實效保障率，讓資助工作在精準的框架內，發揮出最大的功效。

四、結論

綜上所述，在精準資助框架下構建高校家庭經濟困難學生資助體系，就是要改變和打破傳統的資助模式，在確立精準資助的理念，提高精準資助的思想認識、建立精準資助的體系，提高資金落實的效率，在精準資助的體系內，提高資助資金的實效保障。要緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，將培養高校家庭經濟困難學生全面發展作為精準資助工作的目標，讓家庭經濟困難的學生，不但要在學費、生活費上受到資助，而且在職業規劃、學業提高、社會適應能力加強等方面同樣得到資助。讓受助學生在順利完成學業的同時，為受資助的貧困生成為社會主義建設的有用人才、合格人才、棟梁之才打下堅實的基礎。