提升高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理能力的路徑與方法

霍繼輝

(遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司 沈陽(yáng)市 110003)

近年來，早期修建的高等級(jí)公路大量進(jìn)入維修養(yǎng)護(hù)期，公路養(yǎng)護(hù)的重要性日漸顯現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)更新滯后、養(yǎng)護(hù)資金不足的問題日益突出。公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)包括養(yǎng)護(hù)巡查、日常養(yǎng)護(hù)和日常維修；養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)[1]。高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目綜合管理能力提升主要包含質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)這幾個(gè)方面的內(nèi)容，為了系統(tǒng)地研究這個(gè)問題，采用多因素分析方法，設(shè)計(jì)了一個(gè)九宮格圖，即橫向三要素為：組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，縱向三要素為：理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。在九個(gè)空格中，分別填入提高管理水平的對(duì)策，然后進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐一完善。

1 組織管理—理念創(chuàng)新

(1)項(xiàng)目管理專業(yè)化

要堅(jiān)持創(chuàng)新理念不斷提高管理水平，人的因素是重中之重。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵在“管理”，嚴(yán)格的管理才能保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，這就需要有一支懂技術(shù)、會(huì)管理，且有高度責(zé)任感、事業(yè)心的管理隊(duì)伍，項(xiàng)目管理應(yīng)設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，保持人員穩(wěn)定性和連續(xù)性。要選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目指揮、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)“三個(gè)關(guān)鍵人”，充分發(fā)揮他們?cè)诠こ坦芾碇械暮诵淖饔谩Ｌ嵘?xiàng)目管理專業(yè)化水平，要樹立“四個(gè)合理”的理念，即合理造價(jià)、合理工期、合理標(biāo)段和合理資源配置。

(2)提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和應(yīng)用比例

實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是科學(xué)養(yǎng)護(hù)的具體體現(xiàn)，在合適的時(shí)間，對(duì)合適的路段采取合適的措施，盡可能延長(zhǎng)路面修復(fù)性養(yǎng)護(hù)周期。編制適合遼寧省路況的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用一至兩年時(shí)間總結(jié)形成預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成套技術(shù)指南，科學(xué)安排預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和矯正性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入，安排專項(xiàng)資金逐步提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例[2]。

(3)堅(jiān)持“高效免維護(hù)”的養(yǎng)護(hù)理念，提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性

在高速公路養(yǎng)護(hù)工程中應(yīng)始終秉持“高效免維護(hù)”的理念，通過技術(shù)創(chuàng)新提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)施使用壽命翻倍，通過減少維修頻率、提高維修效率，進(jìn)而減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)的占道時(shí)間。同時(shí)，將全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本分擔(dān)到年使用成本后，要比傳統(tǒng)材料或者技術(shù)更加節(jié)約造價(jià)。

2 組織管理—機(jī)制創(chuàng)新

(1)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序

減少養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的審批層次和環(huán)節(jié)，養(yǎng)護(hù)工程推行一個(gè)階段兩個(gè)步驟的管理程序。合理安排立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等項(xiàng)目前期工作，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)間，為工程施工留出盡可能多的時(shí)間[1]。

(2)技術(shù)服務(wù)專業(yè)化

對(duì)于養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)方案咨詢和設(shè)計(jì)都屬于技術(shù)服務(wù)范疇，可委托有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)檢測(cè)、設(shè)計(jì)或咨詢單位完成。進(jìn)入施工階段后，對(duì)于存在特殊工藝的項(xiàng)目，可以采用購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)咨詢單位，對(duì)施工工藝、原材料、生產(chǎn)配合比及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行全方位的咨詢指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、督促整改。

(3)加強(qiáng)安全管理，多方聯(lián)動(dòng)、保通保暢

高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)通常是在不中斷交通的情況下進(jìn)行的，大交通流量和復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境造成了高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。要加強(qiáng)與交警和路政部門的協(xié)作，通過警企聯(lián)動(dòng)、路企合作等方式，共同加強(qiáng)涉路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省高速公路臨時(shí)占道施工封閉標(biāo)準(zhǔn)》，編制科學(xué)合理的施工計(jì)劃和疏導(dǎo)方案，減少道路擁堵。

3 組織管理—科技創(chuàng)新

(1)“四新”技術(shù)應(yīng)用

高速公路養(yǎng)護(hù)過程中應(yīng)堅(jiān)持“高效免維護(hù)”的養(yǎng)護(hù)理念，積極推廣“四新”技術(shù)應(yīng)用。應(yīng)積極研發(fā)無損檢測(cè)技術(shù)、高粘高彈改性瀝青、無味橡膠瀝青、高性能乳化瀝青材料、瀝青路面再生利用技術(shù)、橋梁結(jié)構(gòu)物抗鹽耐腐蝕技術(shù)、基層微創(chuàng)補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)、快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)等，并編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程，形成完善的養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。

(2)積極探索長(zhǎng)壽命路面在維護(hù)方面的技術(shù)儲(chǔ)備

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽命路面科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理也是重要決定因素，在養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中要注重積累現(xiàn)有路面破損機(jī)理，積極嘗試提高耐久性的“四新”技術(shù)，最重要的是探索科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方法，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽命路面積累技術(shù)儲(chǔ)備。

(3)借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用傳感設(shè)備建立施工質(zhì)量管控平臺(tái)，對(duì)拌合站和工地實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)采集、傳輸、評(píng)價(jià)、預(yù)警等工作，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

4 規(guī)劃設(shè)計(jì)—理念創(chuàng)新

(1)完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系

加強(qiáng)對(duì)高速公路的路況檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定數(shù)據(jù)與路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立遼寧省高速公路養(yǎng)護(hù)投資效益模型；輔助制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，為養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供技術(shù)支撐；通過投資效益分析編制年度養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化[2]。

(2)編制養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)

要降低全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本，就需要借助養(yǎng)護(hù)決策模型、合理分配養(yǎng)護(hù)資金、借鑒養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)各養(yǎng)護(hù)單元制定長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃(一般為5年)，以此為基礎(chǔ)建立養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，并逐年更新。

(3)明確設(shè)計(jì)目標(biāo)、規(guī)范設(shè)計(jì)流程

“獲得壽命周期內(nèi)費(fèi)用、效益最佳的養(yǎng)護(hù)對(duì)策”是養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)的核心目標(biāo)，遵循規(guī)范化的工作流程開展養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)，主要工作內(nèi)容包括：調(diào)查與評(píng)價(jià)、病害診斷與養(yǎng)護(hù)對(duì)策選擇、技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等[1]。

5 規(guī)劃設(shè)計(jì)—機(jī)制創(chuàng)新

(1)實(shí)施動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)

高速公路養(yǎng)護(hù)工程方案設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施之前道路病害發(fā)展情況有所預(yù)估；同時(shí)由于高速公路養(yǎng)護(hù)工程存在很多的不確定性，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)服務(wù)，結(jié)合施工過程中發(fā)現(xiàn)的各類技術(shù)問題，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整與方案優(yōu)化，以便更好地服務(wù)工程實(shí)施。

(2)嚴(yán)格技術(shù)交底、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)

由于高速公路養(yǎng)護(hù)工程涉及到的施工工藝復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)，要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要督促檢查施工過程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計(jì)意圖，作為設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容。

(3)強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案總結(jié)

業(yè)主單位要與設(shè)計(jì)院共同做好設(shè)計(jì)方案總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)施工過程中存在的設(shè)計(jì)缺陷，做好后期對(duì)各種養(yǎng)護(hù)方式的長(zhǎng)期對(duì)比觀測(cè)，分析比較各種方案在全壽命周期內(nèi)的利弊，逐步建立遼寧省高速公路路面病害處置標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)體系。

6 規(guī)劃設(shè)計(jì)—科技創(chuàng)新

(1)設(shè)計(jì)單位應(yīng)逐步完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系

目前公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施主要有：裂縫處治包括灌縫和貼縫；封層包括含砂霧封層、稀漿封層、微表處、碎石封層、纖維封層、復(fù)合封層，其中適用于高速公路的有含砂霧封層、微表處、復(fù)合封層；功能性罩面中的超薄罩面和薄層罩面可作為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，超薄罩面(厚度小于25mm)和薄層罩面(25mm≤厚度<40mm)都可以采用骨架空隙型級(jí)配、骨架密實(shí)型級(jí)配和密實(shí)懸浮型級(jí)配；以上技術(shù)也可組合使用，形成復(fù)合封層或復(fù)合罩面技術(shù)，應(yīng)用效果更好。近年來隨著養(yǎng)護(hù)材料和設(shè)備的不斷創(chuàng)新發(fā)展，更多的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方式也在推陳出新，對(duì)于此類技術(shù)要積極鼓勵(lì)、勇于探索，以期豐富并完善預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，使高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)時(shí)，能有更多的選擇性。

(2)加強(qiáng)對(duì)病害成因的診斷分析

在設(shè)計(jì)調(diào)查階段要結(jié)合路況檢測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)病害發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)分析形成各種病害的原因，應(yīng)該從結(jié)構(gòu)破壞層位、病害發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)組合缺陷、材料性能衰減、結(jié)構(gòu)承載力降低、交通荷載、環(huán)境影響、施工質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)歷史情況等幾方面深入進(jìn)行分析，查找病害發(fā)生的根本原因，以便在設(shè)計(jì)和施工時(shí)避免類似問題再次出現(xiàn)。

7 施工—理念創(chuàng)新

(1)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化

進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化供給模式，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)配置方式，打破行業(yè)保護(hù)壁壘，建立開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。對(duì)于獨(dú)立進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工的工程，并符合招投標(biāo)的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，應(yīng)采取招投標(biāo)的方法，擇優(yōu)選取施工和監(jiān)理單位。

(2)合理控制造價(jià)

這里說的合理控制造價(jià)，是相對(duì)的，強(qiáng)調(diào)的是合理性。即在滿足安全、質(zhì)量、生態(tài)等要素條件的基礎(chǔ)上，考慮全壽命周期投資效益，優(yōu)選投資效益最大的養(yǎng)護(hù)方案，合理選用先進(jìn)且適用的技術(shù)，合理選擇養(yǎng)護(hù)維修的深度，合理選擇建筑材料，以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。

(3)推行設(shè)計(jì)施工總承包模式

設(shè)計(jì)施工總承包模式一般適用于規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件復(fù)雜、技術(shù)含量較高、工藝多樣的工程。高速公路維修項(xiàng)目大多具有這樣的特點(diǎn)，為了便于管理可以積極嘗試設(shè)計(jì)施工總承包的模式開展項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，具有可更好地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，減少扯皮；施工過程中便于設(shè)計(jì)跟蹤，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)；可保證工程質(zhì)量和降低項(xiàng)目建設(shè)成本等優(yōu)點(diǎn)。

8 施工—機(jī)制創(chuàng)新

(1)確保工程款及時(shí)撥付

“千方百計(jì)”確保工程款及時(shí)撥付，是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的關(guān)鍵，之所以這樣講，是因?yàn)檫@件事與工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本以及社會(huì)穩(wěn)定都息息相關(guān)。影響工程款及時(shí)撥付的原因有很多，例如：甲方資金不足，繁瑣的簽字程序，計(jì)量系統(tǒng)出錯(cuò)，甲方對(duì)施工質(zhì)量和進(jìn)度不認(rèn)可等，可是最終的資金壓力都由施工單位承擔(dān)又極不合理，直接導(dǎo)致進(jìn)度滯后、材料供應(yīng)緊張、工程成本增加、拖欠工資等問題的產(chǎn)生。

(2)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金監(jiān)管

目前大型工程項(xiàng)目都采用了資金監(jiān)管模式，對(duì)于建設(shè)資金設(shè)立專業(yè)賬戶，專款專用，防止挪用，為保證工程建設(shè)規(guī)范化進(jìn)行起到了很好的輔助作用。開戶銀行應(yīng)及時(shí)建立承包人的資金臺(tái)賬，接受發(fā)包人對(duì)工程款用處的查詢，對(duì)于超過規(guī)定額度的付款，需要經(jīng)過項(xiàng)目指揮部審批，之后銀行才能轉(zhuǎn)賬。

(3)積極推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”

遼寧省在高速公路新建項(xiàng)目中始終執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的獎(jiǎng)懲辦法，取得了很好的管理成效，隨著近年來養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的投資越來越多，建設(shè)規(guī)模逐年增大，施工工期不斷增長(zhǎng)，我們應(yīng)該積極嘗試在適合的養(yǎng)護(hù)工程中執(zhí)行類似的獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度的杠桿作用，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)還能提高投資效益。

9 施工—科技創(chuàng)新

(1)積極推廣材料循環(huán)利用技術(shù)

材料循環(huán)利用是公路綠色養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容，瀝青路面再生技術(shù)發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)高價(jià)值全利用的目標(biāo)，建立“精準(zhǔn)回收、精細(xì)分離、分檔處理、深度再生、多元利用”的技術(shù)體系。近年來，遼寧在再生瀝青混合料預(yù)制構(gòu)件實(shí)用技術(shù)和瀝青路面回收料(RAP)精細(xì)分離+廠拌熱再生技術(shù)都取得了很好的應(yīng)用效果。

(2)快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)

快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)是為了適應(yīng)大交通量條件下對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出的新要求，縮短養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間，減少因養(yǎng)護(hù)作業(yè)引起的交通擁擠，減少交通安全事故，也可提高養(yǎng)護(hù)的工作效率、降低養(yǎng)護(hù)成本。這就要求在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料設(shè)計(jì)和施工工藝等方面盡量采用作業(yè)時(shí)間較短的技術(shù)，突出一個(gè)“快”字[2]。

(3)交安附屬設(shè)施耐久免維護(hù)技術(shù)

現(xiàn)階段高速公路常規(guī)使用的防眩板、輪廓標(biāo)、防落網(wǎng)、活動(dòng)門等交安設(shè)施，主要為PVC材料、玻璃鋼和鋼鐵材料，這些材料都存在很大的耐久性問題。遼寧省近年來積極探索，研制出新型免維護(hù)交安設(shè)施，采用鋁合金制造，表層采用陽(yáng)極氧化處理，有效解決了鋼材防腐性差、PVC材料抗風(fēng)強(qiáng)度低等問題。同時(shí)，針對(duì)熱熔標(biāo)線容易被除雪鏟刮除的問題，積極嘗試采用嵌入式標(biāo)線技術(shù)。

(4)不中斷交通橋梁加固技術(shù)

對(duì)于簡(jiǎn)支梁橋出現(xiàn)的梁端混凝土腐蝕、發(fā)生沖剪破壞，鉸縫破損導(dǎo)致單板受力等病害，傳統(tǒng)的維修方式要在橋上將橋面鋪裝鑿開，更換梁板或者重新澆注鉸縫混凝土，施工期較長(zhǎng)，交通壓力大。可以采用橋下加固為主，不中斷交通的橋梁維修加固方式，其中鋼波紋板拱加固、H型鋼橫梁加固、橫向粘貼鋼板加固、鋼牛腿支撐+梁端局部加固、鋼絲網(wǎng)滲透性砂漿加固等施工工藝都取得了很好的實(shí)用效果。

10 結(jié)語(yǔ)

高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的管理，將繼續(xù)圍繞“綜合交通、智慧交通、民生交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展要求，貫徹養(yǎng)護(hù)工程全壽命周期成本理念，堅(jiān)持因地制宜、以人為本及綠色低碳要求，積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化新技術(shù)，逐步提升項(xiàng)目管理能力，探索一條創(chuàng)新發(fā)展之路。