關于基層財政部門預算績效管理工作的思考

田平

（寧縣良平鎮財政所，甘肅 慶陽 745207）

前言

全面實施預算績效管理是我國“放管服”改革措施的進一步深化，各級財政部門的責權劃分更加細致，基層單位的權限也在不斷增多。基層財政部門作為國家政策落地的重要支持，如何保障財政資金的合理分配以及資金的使用效果是管理工作中的重點和難點，加強基層財政部門的預算績效管理，設定統一的績效目標，開展有效的績效評價，能夠有效刺激基層財政的活力，促使基層財政部門提高自身的管理能力和執行能力。近年來，各地基層財政部門都在積極響應國家政策并貫徹落實，在預算績效管理工作中探索適合本地發展的具體措施，管理水平也得到了一定的提升，但是就全面落實預算績效管理的要求相比，在預算績效的評價體系構建、預算績效評價結果的應用、預算績效評價的保障機制方面還有很多需要改進的地方，就此，我們要找準基層財政部門預算績效管理中的薄弱環節，改進完善管理方法，進一步促進基層財政高質量、高效發展。

一、加強基層財政部門預算績效管理的重要性

基層財政與人民群眾的生活息息相關，工作內容繁雜，肩負著為群眾提供公共服務的重要責任，加強基層財政部門的預算績效管理，在一定程度上能夠直接影響基層財政的執行力與執行效果，也能夠在一定程度上倒逼基層財政部門提高自身業務水平和管理能力，在優化服務理念和財政職責轉變上具有一定的推動意義。

首先預算活動具有一定的創造性和探究性，預算目標是否達成，效果如何，能從績效評價上反映出來，這也是基層財政預算績效考核的重要依據；其次加強預算績效管理能夠促進基層部門的職能轉變，提高政務效率，提高責任意識和服務質量。在預算績效管理的工作中，對于基層預算資金的產出與結果更加關注，提高了資金的執行力度和監督力度，也對基層財政部門的服務效率和管理水平提出了更高的要求，績效管理是以結果為導向的管理模式，責權劃分更加細致，問責也更加明確，在實施預算管理的同時能夠促進相關部門和工作人員提高責任意識，做好本職工作；第三能夠促進基層財政體系建設與制度的完善。加強基層財政部門預算績效管理的過程其實也是對基層管理制度的不斷完善以及程序的進一步規范優化，使基層財政資金的使用更加合法、合規、合理、有效，要實現績效目標，必然要有科學合理的工作流程規范和管理制度的保障與監督，充分發揮約束作用，使財政資金更好地服務民生。

二、基層財政部門預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理的意識不夠，落實不到位

雖然實施全面預算績效管理的政策已經出臺，但是各地區、部門對于績效管理的工作落實情況卻各不相同，有的基層部門對績效管理存在一定的認識誤區，對政策的內涵和意義缺乏深刻了解，有的基層部門認為績效管理是重理論輕實踐的，其指導意義大于實效性，績效評價就是在完成一項新任務，一些部門的績效評價就是走個形式，評價報告的質量很低；有的部門認為績效管理對財政資金的影響不大，只要財政資金合法合規使用就行，不必要再給工作增加其他的障礙，在落實績效管理方面缺乏主動性；有的部門對于落實績效管理則是不得章法，有管理意識但是一直在走管理彎路，覺得新辦法不好用，舊辦法又不能用，陷入管理困局。

（二）預算績效管理評價指標體系建設不足

預算績效管理是一項比較新的工作，我們既缺乏工作經驗，更缺乏有效數據的支撐，績效評價指標的建立就顯得尤為困難。再加上基層財政所涉及到的評價對象特別多，類別又廣泛，而不同部門、行業之間的差異性又很大，績效評價指標的確立就更加復雜。當前的績效管理指標文件只對績效指標應遵循的相關性、重要性、經濟性原則進行了闡述，只在理論上對績效管理提供了指引，而財政部、省財政廳發布的共性指標，在實際工作中也只是作為評價范圍的參考，而不足以具體落實到某個項目中，只體現出了共性但極其缺乏個性，需要有針對性、區別性、具體性的日常評價指標的建立，這項工作也需要大量的實踐和長期的經驗積累，才能保證指標體系的科學性、準確性和合理性。由于評價指標的不夠明晰，現在大多數項目績效管理仍舊是從資金撥付是否足額、使用是否合規合法等方面入手，評價仍舊存在片面性，無法真實反映財政資金支出的經濟效益和社會效益，因此，盡快建立起績效評價指標體系，完善評價標準，才能提供有價值的評價結果。

（三）預算績效管理評價結果未能合理應用

獲得績效管理的評價結果只是管理的一環而不是最終目的，如何將績效管理評價結果合理應用到管理工作中去，改進創新，以此提高管理水平，才是體現它最大價值的所在。績效評價結果是進行預算編制、資金分配的一個重要的依據，有的項目只以評價結果作為資金分配的依據，而忽略了其他的因素，在資金分配上難免偏頗，而且在實際工作中，對于績效評價結果的影響因素也有很多，比如項目制度、管理機制、工作標準、人為因素等等，都會影響評價結果的分數，只以分數論優劣也會妨礙評價的公平公正性，這樣的評價結果缺乏實際指導意義；預算部門是預算績效管理的主體，一些基層預算部門的自評過于潦草或流于形式，財務部門對于績效自評的監管也不夠嚴格，使得一些項目的績效目標脫離了實際，指標設計傾向性強，自評結果華而不實，就更談不上評價結果的合理應用，也制約了績效管理工作的有效開展。

（四）預算績效管理保障制度建設不足

一是專業管理人才的缺失。預算績效管理是一項新生事物，各方面建設都起步待興，在專業人才儲備上更是欠缺，預算績效管理工作涉及到財務、工程、效益等多領域的知識，需要有復合型人才的大力支持，但是在實際的工作中，預算績效管理的工作人員多數由財務人員兼任，但是項目中的實施者大多不是財務相關專業的，使得項目的實施與績效評價對接不上，出現雙方脫鉤的問題，而財務人員接手績效管理工作的時間也不長，對于工作重點還尚未完全把握，處在一邊學習一邊處理事務的狀態，這也使得績效管理的水平不高；二是基層財政資金保障不足。項目的開展必然需要足夠的資金支持，但是基層財政部門尤其是欠發達地區的財政資金尤其緊張，前幾年有基層政府部門融資以支持項目建設，但是當前由于新政策的規定而被禁止，但是本金和利息仍要償還，不僅影響項目進度，還會對項目績效評價帶來負面效果。另一方面基層財政資金不足還伴隨著資金的閑置、浪費現象，使得基層財政捉襟見肘，績效管理也受到很大影響。三是績效管理獎懲機制的欠缺。以往財政資金使用效果的好壞對部門、項目責任人等沒有實質性的獎懲，績效評價效果好，部門和責任人沒有嘉獎，績效評價效果差，也不會受到處罰，這就使得資金使用在合法合規的范圍內又過于隨意，也很難調動起管理人員的積極性。另一方面對績效管理缺乏有力監管，基層部門的績效管理結果多是對內的，不公開，自檢自查也很難達到應有的效果，績效評價也容易受到外界因素的干擾而變得形同虛設。

三、加強基層財政部門預算績效管理的措施

（一）樹立正確的預算績效管理理念

在基層財政部門內部要從上到下貫徹國家全面落實預算績效管理的政策精神，重視起績效管理工作，在思想意識上由內到外自主自覺遵循預算績效管理的要求，從根本上提高自身業務能力和管理能力。對部門工作人員要加強專業技能和素質的培訓，人人都能明確績效管理目標，便于人員統一部署，強化工作人員、各部門之間的溝通交流，有力配合，積極做好預算績效管理工作。

（二）完善預算績效評價體系

要獲得準確的預算績效評價結果，就必須要建立起完整化、系統化的預算績效評價標準和體系，一方面可以在共性指標的指導下，根據基層財政部門的實際情況，將績效評價指標進一步細化、量化，并建立起指標數據庫，根據發展情況不斷更新完善數據，建立起一整套可操作性強，能夠真實反映不同行業財政資金使用效益的評價指標體系；另一方面可以根據評價對象的特殊性設置科學合理的指標權重，保障所建立的評價指標體系能夠真實全面進行評價，提升評價結果的質量；三是可以以重點評價帶動部門自評以及第三方評價，綜合多方面評價結果，最大限度保障評價結果的客觀性和準確性。

（三）強化預算績效評價結果的應用

預算績效評價結果的合理應用是開展預算績效管理的目的所在，也是提升績效管理水平的有力途徑，對于績效評價結果要避免只論績效或者只講評價，要在最大程度上確保評價的質量，要評有所用。在此可以對評價結果進行深入分析，剔除評價結果的影響因素，不單以分數論成敗；明確責任主體，將評價結果與預算安排結合掛鉤，對績效好的項目優先安排，對績效一般的項目督促改進，對于績效差的項目進行調整或者削減，對于沉淀資金進行回收再分配、利用，盤活財政資金，支持正常運轉。績效評價的目的是為了優化績效管理，在評價的過程中要多總結經驗，探究存在的問題原因并想辦法加以解決，從而在管理方法、制度建設上提出可行性的建議，從源頭上優化績效管理效果。另外還可以通過建立專家評委會制度來提高績效評價結果的質量和應用性，績效管理涉及的領域眾多，各行各業、各部門的專業人才都可以加入到評委會中，共同探討指標體系、評價結果的科學性和實用性，為落實績效管理提供可參考的依據。

（四）加強預算績效管理保障體系建設

一是加強預算績效管理人員隊伍建設，首先要強化基層部門主要負責人的績效管理意識，加強績效管理的工作宣傳，帶動部門踐行績效管理措施，形成人人講績效，事事看績效的工作作風，切實提高工作質量。另外還要加強績效管理的知識培訓和業務培訓，盡快組建一支專業性強、能力強、綜合素質高的績效管理干部隊伍，因地制宜，盡快完善適合本地發展的預算績效管理機制，使工作有章可循；二是加快預算績效管理信息化建設，推動基層財政大數據的整合，使各單位、部門之間實現信息資源共享，打破信息孤島，能夠更好地展開績效管理監督，也能多方面進行績效分析，提高績效管理的現代化水平；三是建立績效考核的問責機制和獎懲機制，提高監督力度，促使績效管理真落地，出實效。

四、小結

預算績效管理能夠有效提高基層財政部門的運行能力、執行能力和管理水平，雖然在基層財政部門的績效管理工作中仍舊存在很多不足之處，但是相信通過我們不斷的探索研究，摸索創新，積累經驗，優化預算績效管理措施，應對管理難題，一定能夠提高基層財政資金的使用效率，為群眾辦實事、辦好事，提高基層財政的公信力和服務水平。