廣西體育特色小鎮建設的多維探索與培育路徑

莫雅蘭

（桂林旅游學院,廣西 桂林 541006）

一、體育特色小鎮建設成效

體育特色小鎮名單雖然是 2017 年 3 月公布，但各地的建設早已開始，例如江蘇從 2016 年就開始建設體育健康特色小鎮，取得了一系列的成效：一是通過體育特色小鎮建設為社會經濟發展帶來強大動力。體育特色小鎮要獲得發展，離不開體育產業的支持，各地

體育特色小鎮基本都有特色的體育產業。以江蘇省為例，體育特色小鎮不僅強調產業的“特”，而且強調形態的“高”。二是通過體育特色小鎮發展全面改善環境及公共服務設施。我國體育特色小鎮中，大部分都提出要把體育與旅游結合，不僅打造出特色產業的集聚區，同時要把小鎮打造成宜居寶地。在這一發展理念的引導下，各級政府和體育管理部門通過體育特色小鎮建設，對小鎮環境和公共服務設施進行了全面改善。三是提升了政府服務意識，促進了行政體制改革的深化探索。特色小鎮重在特色，要實現這一目標，政府在政策、環境、體制機制改革等方面下功夫，吸引社會主體和市場主體參與，將主要精力放在服務上，無形之中提高了政府的服務意識。同時，體育特色小鎮打破了原有的行政區劃范疇，要求不同政府之間、政府和體育管理部門之間、政府和市場之間等要真正互通互融，這對于我國行政體制改革的深化與探索是一種有益的嘗試。

自浙江特色小鎮經驗推廣以來，諸如運動休閑特色小鎮、體育旅游小鎮、體育特色小鎮等鄉村體育新業態應運而生。盡管當前特色小鎮建設熱潮膨脹，依托體育建設特色小鎮的構想較多，但是現實中存在較多問題，制約著體育特色小鎮的有序發展。

二、特色小鎮建設的理論研究基礎

在我國，特色小鎮建設理念最先出現在1983 年，由學者費孝通提出，旨在解決我國人口眾多的問題。隨著近年來我國社會經濟不斷的發展，其他的特色小鎮的理念也被陸續提出。但我國體育小鎮的發展和研究目前仍處于初級階段，存在概念含糊、界定不清的問題，在未來的發展中，仍需不斷總結研究。對體育小鎮的分類形成統一的觀點。

針對以上情況，筆者試圖從精準治理的角度出發，提出特色小鎮多元化管理理念：堅持政府引領，強化市場主導，優化資源配置；不斷進行機制體制建設，創新制度供給，做好科學規劃，以期提升建設特色小鎮的內生動力，推動特色小鎮精細化建設。

三、廣西體育特色小鎮建設的必要性

在政策和資本的驅動下，我國的體育產業迎來了爆發期。體育產業正從量變轉向質變。新型城鎮化發展為特色小鎮的建設帶來春風，體育小鎮在產業特色上具有鮮明的體育特色，體育產業成為小鎮發展的重要引擎，同時也成為我國經濟的新熱點，熱潮之下，“體育+”“+體育”的體育特色小鎮迅速崛起。結合國內的實際情況，開展體育小鎮的研究，從不同的角度進行創新性研究，創建具有中國特色的體育小鎮，為其發展方向、發展模式提供理論依據極具現實意義。

四、廣西壯族自治區體育特色小鎮建設存在的問題

（一）定位不清，認識上存在誤區

特色小鎮理念正式提出出現在2016 年，是一種新型的產業，主要實施在東南沿海地區一帶。但由于部分地方政府對特色小鎮的理念理解不夠徹底，在特色小鎮的實施過程中，將等、靠、要三種思想理解為要資金（向上級所要資金扶持）、要平臺（建設產業園區平臺、要政策（上級扶持政策），導致各地的特色小鎮的建設工作出現許多問題，比如：建設積極性不強、建設工作存在一定差異、部分地方甚至出現了大干、快干等現象、項目完全沒有經過科學論證，盲目跟風，給小鎮建設帶來巨大阻礙。在我國東南沿海地區的特色小鎮主要是以商貿、環保等新型產業為主，但廣西作為我國經濟建設較為落后的地區，特色小鎮的建設與其他地方的建設有較大差別。廣西人文資源豐富，是著名的農業大省，因此在建設特色小鎮的過程中，應依據廣西區情為基礎，建設產業+農業+旅游的特色小鎮產業，但從廣西特色小鎮目前的建設情況來看，部分地區忽略了廣西地區本身擁有的區位優勢、資源優勢，缺乏對資源和產業的理解，導致設進程被大大降低[1]。

（二）基礎設備落后，高端人才缺乏

特色小鎮的建設一般是由鄉鎮制度發展而來，是城市和鄉村結合的載體，一直以來特色小鎮的建設基礎設備較為落后，對建設工作造成阻礙，主要表現在區域的劃分不清，由于農民的居住環境相較城市居住環境來說過于單一，城市的公共服務沒有全面完善。廣西部分地區的旅游服務設施尚存在諸多問題，例如：醫療設施有限、優質教育資源匱乏、缺少適宜居住的環境、交通堵塞等。在這種情況下，很難吸引一些高技術人才的加入，建設特色小鎮需要大量的高層次技術型人才，因此在人才供應方面也面臨很大的困難[2]。

（三）難以吸引投資主體

由于我國社會經濟發展的嚴重不平衡，廣西體育特色小鎮并沒有很多的發展資源，不僅面臨沒有完善的體育產業基礎、完備的公共體育服務基礎，而且還面臨建設資金的缺乏等很多問題，很難凝聚出鮮明的特色。例如安徽阜陽姜尚體育休閑小鎮，希望通過 100 億元的資金投入，打造出全國知名的垂釣小鎮，但由于地方政府資金有限，受到區位限制吸引投資的能力有限，一直無法很好地解決資金問題，這也是我國很多經濟欠發達地區體育特色小鎮選擇體育旅游作為主導功能的原因。各級政府和體育管理部門應該認識到，促進小城鎮社會經濟的發展才是建設目的。要以體育特色小鎮建設為突破口，促進小鎮的精細化、優質化發展，為小鎮發展帶來新觀念、新技術，吸引優質的社會資源和市場資源，為小鎮未來的可持續發展打下堅實的基礎。

（四）特色產業不突出，同質化現象嚴重

我國很多體育特色小鎮在功能上同構現象比較突出，缺乏突出的主導功能。對我國體育特色小鎮的功能進行分類發現，突出體育旅游功能的超過了40%。通過對比安徽和貴州的體育特色小鎮可以發現，雖然在具體的體育旅游項目開發方面有所差異，但基本都是以露營、瑜伽、垂釣、攀巖、徒步、水上游樂場、自行車和觀光旅游這些休閑體驗項目為主。體育旅游和其他旅游產業一樣，其發展的可持續性與消費密切相關，與經濟的發展周期存在很大的關聯，其發展的可持續性有待進一步驗證。從國外體育特色小鎮的發展經驗看，要想保證可持續發展，必須推進產業的多元融合，能夠為小鎮的發展提供多種模式，為創業者、公眾提供多元化的個性選擇，在經濟學中稱之為空間要素的優化聚集，這一點對于體育特色小鎮的發展至關重要，但目前我國體育特色小鎮能夠做到的并不多。

五、廣西壯族自治區體育特色小鎮建設實施策略

（一）堅持政府引領，強化市場主導，優化資源配置

政府作為發動者和推動者，要發揮引領作用，確立改革的指導思想、特色小鎮規劃的基本原則等問題，通過宣傳等手段不斷發揮特色小鎮的示范作用。在建設過程中，一定要避免傳統開發區發展中政府一家獨大的投入模式，要不斷強化市場的主導地位，要改變原來開發區招商引資的模式，要使市場主體從體育特色小鎮的規劃、設計、建設到評估全面參與，使體育特色小鎮不僅能夠滿足政府和體育管理部門的要求，還要能夠滿足市場的各種需求，保證市場在廣西體育特色小鎮建設中的主體地位[3]。

（二）加大投融資力度，實施政企深度融合的PPP 模式

利益共享是當前體育小鎮運行的最核心要素。以體育為端口，通過旅游產業吸引民企，以文化為特色，以產品為贏利點，產生品牌效應，融合效應。采用政企深度融合PPP 模式，政企融合模式——獲得政府政策性扶持資金、與政府以PPP模式共建體育場館設施；產城融合模式——整體開發、地塊升值、房產收益；行業融合模式——“體育+旅游+養生+文化”；產業鏈整合，二、三產業聯動。將特色小鎮的建設風險合理化，在PPP 模式下，地方政府對建設特色小鎮的方法由單一向多元轉換，而企業的利益也得到了較大保障。

（三）夯實產業基礎，加快培育主導產業，構筑堅實平臺

體育特色小鎮可持續發展的基礎是特色體育產業，體育產業的發展不應另起爐灶，要盡量以原有的產業為基礎，通過體育特色小鎮建設，加大投入，把產業基礎做大坐實，在打下堅實基礎的前提下，凝練區域特色，確定體育特色小鎮的產業主攻方向。在發展特色體育產業的過程中，要注意產業鏈的發展，不同的企業不要相互之間惡性競爭，要盡量互相補位，錯位競爭[4]。要充分利用體育的特殊作用，拓展產業和文化發展空間，不同的體育特色小鎮，要努力尋求差異化的定位，一方面考慮到優勢，另一方面要考慮到價值，通過價值和優勢的有機結合，實現產業的創新發展。當前體育特色小鎮應該積極探索體育與養生、體育與養老、體育與教育的結合，通過多功能的融合提高體育特色小鎮的核心競爭力，形成“特色小鎮＋”的品牌，培育出符合區域特色的主導體育產業，以主導體育產業為龍頭，凝聚關聯業態，實現體育特色小鎮的功能融合，推進以城帶鄉、城鄉互動，為體育特色小鎮的發展構筑堅實平臺。

六、廣西體育特色小鎮建設的多維探索與培育路徑總結

體育特色小鎮既是歷史發展的必然產物，也是我國社會、經濟、體育領域改革的一次重要嘗試，取得了很多重要經驗，但是也出現了很多問題。促進我國體育特色小鎮的快速穩定發展，要做好科學規劃，不斷進行制度創新和政策支持，吸引市場、社會積極參與，形成發展合力，實現體育特色小鎮的功能融合。體育特色小鎮建設是促進廣西壯族自治區社會經濟發展的重要舉措。立足新時期，面對我國“全民健身”與“健康中國”戰略深入實施的大好機遇，廣西應當充分必須要充分立足地區資源稟賦、科學規劃，創新管理體制、加強制度供給，牢固樹立以人為本的核心理念，通過體育產業跨界融合激活市場活力，為整個體育產業發展提質增效。