城市供排水的一體化管理研究

潘建新 沈聰 周琦 余蕾

（上海勘測設計研究院湖北分公司，湖北 武漢 430080）

引言

城市的供排水系統是城市基礎建設的重要設施之一，與城市居民的生活有著密切的聯系。在進行城市化建設的過程中，只有對供排水系統進行不斷的優化，完善水務管理，才能更好的利用城市水資源。在新時期城市化建設的過程中，推動城市供排水系統的一體化管理具有極其重要的現實意義，通過排水系統和供水系統的有機整合，實現水資源的深度開發和管理，才能更好的推動城市管理水平的提高，實現城市化進程的不斷加快。

一、城市供排水一體化管理發展現狀

在推動城市化發展的過程中，城市居民生活水平的不斷提高促進了城市供排水系統的不斷發展，在供排水管理一體化發展的過程中也積累了寶貴的經驗。但從實際情況來看，城市在排污水發展過程中也存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一是城市在進行水務管理的過程中，將排水管理與供水管理進行分開管理，兩者之間缺乏統一整合的觀念。隨著城市供排水管理一體化發展的過程中雖然將排水與供水嘗試整合，但在管理過程中部門與部門之間缺乏緊密的協調和聯系，導致管理水平不高，無法滿足城市供排水管理一體化發展的需要。

二是從水資源管理來說，城市地區本身面臨水資源分配不均、居民用水供應不足以及水污染嚴重等多種問題，這導致城市供排水一體化管理的過程中，為了加強排水管理而忽視了水污染處理以及水供應等多個方面的問題。

三是進行供排水一體化管理的過程中，對于各類基礎設施建設，以及供排水系統建設缺乏創新。在城市化發展不斷加快的當下，只有不斷研究城市供排水管理一體化發展的新趨勢，才能在基礎設施建設以及系統化建設的過程中，通過創新使之滿足一體化管理的需要，但實際上，城市在供排水系統建設的過程中缺乏創新，也阻礙了一體化管理的發展。

除此之外，缺乏相關的規章制度保護，水資源市場秩序混亂等諸多問題，也是影響城市供排水管理一體化發展的主要原因之一。

二、城市供排水管理一體化發展的優勢

（一）有利于實現水資源的充分利用

為了更好的推動城市供排水一體化管理，首先要解決城市水資源短缺，解決居民供應水不足，并且要降低水污染和自來水計劃成本，加大對水資源的保護。通過這一系列措施，為城市供排水管理一體化發展提供堅實的基礎，在此基礎上建立起來的城市供排水一體化管理體系，才能實現水資源的充分利用。另一方面，實現供排水一體化管理發展，能夠更好的解決因水資源問題帶來的各種經濟問題，解決企業在運行過程中遇到的實際障礙。在管理工作中，供排水管理相關部門發揮各自的職能，通過發揮管理以及服務等多種優勢，不斷提高供排水覆蓋的范圍，從而更好的推動城市發展。

（二）為促進城市經濟發展提供基礎

在城市供排水一體化管理發展的過程中，自來水生產供應和污水處理之后的回用水可以利用產供銷系統實現資金回收，當價格合理時便能夠獲得相應的利潤。而對于污水排放處理來說，污水處理與排放是具有服務性的，當前，城市地區的大多數居民都是完全滯留的污水排放，因此，無法通過裝表的方式計量服務費。而在相關部門的監督與引導下，實現城市排空水一體化管理，能夠將城市供水和城市排水放在同等重要的位置上，通過這樣的方式不僅有利于實現優勢資源的配置與利用，更能夠解決城市的水問題，同時更好的利用產供銷關系實現經濟效益提升。

三、加強城市供排水一體化管理措施和路徑選擇

通過上述分析不難發現，城市供排水一體化管理發展過程中依然存在一些問題，但同時也有一些巨大的優勢。因此，在進行城市供排水一體化管理中可以通過以下幾個方面實現；

（一）確保城市水資源能夠得到有序合理的調配

做好城市的供排水管理是整個城市正常運轉的基礎和前提，而城市的供排水管理不僅涉及到城市的工業發展也涉及到城市居民的正常生活，這些都建立在城市水資源的有序合理調配。因此，在實現城市共排序一體化管理發展的過程中，要具備全局性的眼光和前瞻性的思維，統籌各方矛盾，立足于城市整體，確定合理的一體化管理方案。就城市水資源有序合理調配來說，首先應當深入城市進行調研，了解城市水資源的應用現狀，綜合考慮當地的城市發展現狀，以優化水資源實現城市效益的提升，這樣才能進一步緩解城市水資源優化分配不足帶來的問題。其次，針對城市水資源較為匱乏的以及污染較為嚴重的區域進行全方位的整治，這樣才能進一步促進水資源的優化分配。

（二）推動水資源一體化管理的市場化改革

實現城市水資源一體化管理，要實現市場化的改革，這樣才能提高管理的水平。在實踐中，城市水資源一體化管理的過程中，要將供排水、河道治理以及城市防洪防澇等多項工作內容納入到水務管理的具體工作中，要將各項工作細化到各個部分或者子公司中。實現供排水一體化管理，將自來水和污水處理業務合并，不僅具有較強的可操作性，同時設計的面也不大，因此能夠更好的推進。通過這樣的市場化管理，能夠根據城市區域發展的需要，通過科學合理的實施方案，提高水資源管理的一體化發展。

（三）建立一體化的供排水管理結構

實現城市供排水管理一體化發展的過程中可以將推動供水單位、排水單位以及節水單位的統一規劃，實現一套班子管理。通過這種供排水管理結構的建立，既能夠實現水資源的節約，也能更好的對水資源進行合理的保護與開發，同時還能促進相關單位加強對公共基礎設施的建設與管理。在管理的過程中實現政企分開，通過這樣的組織機構才能有力的推動供排水一體化管理實現排水與供水的有機結合。具體來說，搭建一體化的供排水管理機構組織結構如下：水務集團總公司或者排水總公司在各個地方建立行政管理部門，通過政府的監督與引導，總公司可以針對下轄的自來水公司、排水及污水處理公司、水務設計及工程公司、水質監測部門、以及節約用水辦公室等等，通過多部門的共同協調與合作，履行好各自的職能，確保總公司能夠正常、高效運行。

（四）做好水務集團或供排水公司運作的必備條件

1.應當明確集團公司的法人定位

水務集團公司推進行業管理，能夠自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。主要涉及的職能是在政府的管理下，對國有資產進行統一的經營與管理、實施與重組，同時通過優化配置等各項手段實現保值增值；另外，要給予投資方投資收益，同時對于重大的水務項目，還需要給予投資方參與決策和選擇管理者的權利；負責城市給排水及污水處理的統一運行相關管理；還需要負責為推動供排水一體化管理所需要的基礎設施建設，以及所需要的設備生產銷售和統一收取自來水費及污水處理費等等。

2.明確定價的建議權

政府對于城市供排水一體化管理發展具有宏觀調控和監督監管的作用，政府的主要工作之一在于對壟斷企業的價格監管。針對城市供排水一體化管理發展中涉及的相關性，政府可以查詢成本、調查同行業以及價格聽證等手段實現居家的監控，正常情況下，針對城市自來水等制定的水價，要反映成本，在反映成本的基礎上合理的實現利潤收益。只有水務集團公司或排水集團公司享有適當的定價建議權，市水務集團或者企業看到經濟效益，這樣才會參與到水資源一體化管理中。

3.政府財政支出要明確

在推動供排水一體化管理的實踐中，大多數水務集團公司在經營中出現了虧本現象，因此，政府在進行管理的過程中，為了鼓勵水務集團公司的一個主體參與到市場中，在企業沒有按照凈資產利潤確定水價之前的，仍然需要進行一定的補助。同時，政府還需要承擔一些如雨水收集和排放所發生的各種施工費用、基礎設施建設的維護費用以及排水運行等多處費用。

（五）不斷提高企業的管理水平

首先應當加大力度對城市的供排水系統進行創新，滿足當前市場經濟發展的需要，從而為實現城市供排水一體化管理發展提供良好的保障。

其次應當不斷完善企業經營管理的制度，進一步滿足城市市場經濟發展的需要，也要通過完善企業經營管理制度，通過對水資源的規范管理推動城市化進程。

最后，明確相關企業發展的目標，企業在推動城市供排水管理一體化發展的過程中產生著重要作用，通過管理城市供排水系統的預習，使之在政府部門的監管下實現有序發展。

除此之外，要不斷加大改革的力度，使之面向市場，轉變傳統的經營模式，從而發揮市場的作用，不斷提高城市供排水一體化管理的水平。

結語

綜上所述，當前，城市的供排水一體化管理過程中依然存在一系列問題，影響了共產主義一體化管理的發展。從城市建設以及城市管理發展需要來看，實現城市供排水一體化管理具有十分明顯的優勢，不僅能夠實現所資源的充分利用也能為促進城市地區經濟發展奠定基礎。因此，在加強城市地區供排水一體化管理的過程中，要確保城市水資源得到合理有序的分配，也要深入推動水資源一體化管理的市場化改革，還需要建立一體化的供排水管理結構，并且做好水務集團或供排水公司運作的必備條件，提高相關企業的管理水平，通過這些方式的綜合運用，才能為推動供排水管理一體化發展提供寶貴的經驗積累，在長期實踐的過程中不斷完善一體化管理的機制，通過有效的措施提高一體化管理的水平，從而更好的推動城市的現代化發展。