淺談學校食堂財務管理存在的問題及對策探討

張琪

（淄博市教育服務中心，山東 淄博 255000）

學校是以教書育人為目的的非營利性單位，而學校食堂作為為師生提供餐飲服務的部門，具有一定營利性，其財務管理模式與學校整體財務管理模式有很大區別，學校食堂一直是學校財務管理工作的難點。近年來，學校食堂財務管理工作暴露出了一系列問題，造成了惡劣后果，應積極采取有效措施，提升學校食堂財務管理水平，進一步推動學校食堂管理工作規范化、安全化、陽光化發展。

一、學校食堂管理模式

（一）學校自主經營

這種管理模式是指由學校總務或內勤管理部門組建管理團隊負責統一管理食堂的經營服務活動，包括食材的采購，飯菜的制作、銷售等。此種管理方式下，師生需要向學校繳納伙食費。

學校自主經營食堂的優點是學校對食堂的經營有較大的主動權，學校能有效監控食品質量、價格，可以更好的保障食品安全；缺點是學校的食堂管理團隊一般比較薄弱，管理手段不科學、經營方式不合理，成本控制不力，飯菜質量不高等。

（二）對外承包

這種管理模式指學校將食堂業務委托給專業的餐飲服務單位，食堂的投資、建設、管理和運營均由經營者負責，學校只負責對食品安全、伙食價格等進行監督。

（三）委托經營

這種管理模式指學校食堂由學校投資建造，配備桌椅、廚具等部分設備，然后將食堂業務委托給專業的餐飲服務單位負責經營，學校自主決定是否收取一定的管理費。

對外承包或委托經營的優點是減輕了學校的管理負擔，有利于豐富飯菜種類，提高就餐質量；缺點是食堂經營者為節省成本、提高利潤可能會售賣價高質低的產品，不注重飯菜安全與質量，甚至引發食品安全事故。

《教育部、國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、市場監管總局關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃有關管理工作的通知》（教督函〔2019〕2 號）文件中明確規定：學校食堂（伙房）要堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營。[1]目前采用自主經營方式的大部分是中小學校特別是農村中小學校，采取對外承包或委托經營方式的大多是高校與一部分城鎮中小學校。

二、學校食堂財務管理存在的問題

（一）學校自主經營存在的問題

1.會計基礎工作不規范。

（1）當前部分學校食堂未單獨開設食堂賬戶，食堂資金存入了學校其他經費賬戶，甚至個人賬戶，不利于食堂資金的管理。

（2）部分學校未單獨設置食堂會計賬簿，而將食堂業務并入學校會計賬簿，由于食堂業務活動多樣，賬務復雜，這樣做不利于食堂業務的核算。

（3）部分學校食堂賬目不清，固定資產、低值易耗品記錄不規范、不詳細，不能進行賬賬核對、賬實核對，賬實不符現象比較突出，會計檔案管理不規范，嚴重影響了財務核算管理。

2.財務人員配備不合理。

（1）學校食堂應設置會計、出納、物資保管等工作崗位，部分學校崗位設置不合理、不完備，或者雖然設置了崗位但不相容崗位存在一人多崗現象，一方面加大了工作量，不利于工作的開展，另一方面也留下財務人員以權謀私、貪污舞弊等違法行為的隱患。

（2）部分學校食堂財務人員由學校會計人員兼任，由于學校業務與食堂業務有很大的不同，學校會計人員對食堂業務并不熟悉，專業性、技術性較差，食堂財務管理水平亟待提高。

3.食堂收支范圍不明確。

（1）食堂收入是指學校為師生提供伙食服務取得的各項收入，一般包括伙食收入、上級補助收入、學校補貼收入、利息收入、其他收入等。[2]部分學校對食堂收入理解不到位，存在應計入收入而未計入收入或者不應計入收入而計入收入的情況。

教育部、國家發展改革委、財政部、國家市場監管總局、國家新聞出版署聯合下發的《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》指出：“學校自主經營的食堂向自愿就餐的學生收取伙食費，應堅持公益性原則，不得以營利為目的。”[3]

（2）學校食堂收入應該按照權責發生制原則核算食堂收入，部分學校收入計量不正確，存在將預收的伙食費直接確認為收入的現象，甚至將其他非食堂業務收入計入食堂收入，或者將食堂收入轉移。

（3）學校食堂成本是食堂日常經營服務活動所必須的各項直接支出，一般包括原材料成本、人工成本、設備折舊及低值易耗品成本。[4]部分學校對食堂成本范圍界定不明確，或者人為調整經營利潤，導致食堂成本確認不準確，比如將財政投入的固定資產的折舊計入成本。

食堂資金使用不合規。

學校食堂收入應用于食堂成本支出，不得挪作他用，應堅持公益性原則，保證收支平衡。部分學校將食堂收入用于支出食堂成本以外的事項，甚至私設小金庫用于發放職工獎金福利、招待費等。

5.食堂內部控制不完善。

（1）食品采購流程不規范，食品采購人員選擇食品供應商不專業，不能采購到質優價廉的食品；缺乏對食品采購人員的制約機制，存在以權謀私現象。

（2）部分學校食堂物資管理不規范，物資采購存在用自制票據或收據等白條入賬現象，出入庫制度執行不嚴格，食材出入庫隨意性大，導致部分食材存放時間過長，影響了食材質量。

（3）學校對食堂的監管不力，食堂公示制度執行不嚴格，不能定期公示采購物資的種類、價格、數量等情況，使民主監督流于形式。缺乏內部審計環節，上級主管部門對食堂業務不重視，對食堂進行審計力度不夠，致使食堂財務問題長期得不到發現與整改。

（二）食堂對外承包或委托經營存在的問題

1.準入制度不嚴格。

（1）部分學校沒有通過招投標等方式公開選擇對外承包或委托經營單位，對餐飲服務單位把關不嚴，某些餐飲服務單位沒有相關資質，社會信譽較差，不能滿足師生的就餐需求，甚至出現食品安全事故。

（2）學校與餐飲服務單位簽訂的合同不合理，雙方權利義務不明確，沒有退出機制，導致餐飲服務的單位違反有關條款時學校不能終止合同，這既不利于食堂業務的管理，也侵害了師生利益。

2.日常監督不到位。

部分學校錯誤的認為將食堂對外承包或委托經營了，學校就不再承擔對食堂的責任，放松了對食堂的監管。對食品采購、飯菜數量、質量、價格等監督不到位，對餐飲服務單位約束不嚴格，餐飲服務單位在利潤的驅動下采取提高飯菜價格，降低飯菜質量等多種違規手段提高收入、降低成本，嚴重侵害了師生權益。

三、學校食堂財務管理問題的對策

（一）規范會計基礎，完善財務管理制度

1.學校食堂應當開設單獨的銀行賬戶，將伙食費等資金及時存入食堂賬戶，嚴禁存入個人賬戶，收支獨立核算；食堂應建立單獨的會計賬簿，設置明晰、合理的會計科目；食堂發生的業務應當及時、準確的按照權責發生制原則進行記賬，加強固定資產管理，及時賬賬核對、賬實核對，做到賬實相符；做好財務檔案的保存工作，做到資料完整、賬目清晰，為學校、上級管理部門的審計做好準備。

2.強化學校對食堂業務的領導，實行校長負責制，提高對食堂業務的重視程度，通過調查研究，建立適合本學校的、完善的財務管理制度，提高財務管理水平。

（二）加強財務人員培訓，提高財務人員素質

1.食堂應設置會計、出納、物資保管員等相應的工作崗位，實行一人一崗，暫不能實現一人一崗的，不相容崗位必須由不同的人負責，既要提高工作效率，又要防范以權謀私等違紀違法行為的發生。

2.食堂應加強對財務人員的培訓，提高其業務能力和職業素質；加強食堂財務人員職業道德的培養，提高財務人員的道德素養，避免出現貪污腐敗等違法行為。

（三）明確食堂收支范圍，合理使用食堂資金

1.明確食堂收支范圍，食堂收入進行明細核算，將各類收入準確歸類，食堂預收的伙食費不得直接計入食堂收入，應在每月末對師生實際就餐次數和金額進行結算，并按月以結算金額確認食堂收入，[5]不得將學校非食堂經營收入計入食堂收入，不得轉移食堂收入，禁止私設“小金庫”。

2.食堂應合理控制成本結構，控制折舊成本等固定成本在總成本中的比重，將更多得資金用于提高伙食質量上。

3.強化資金管理，食堂收入只能用于支付食堂成本，不得挪作他用；食堂伙食費收取應遵循非營利性原則，合理定價，將伙食結余控制在合理范圍內，伙食結余只能用于改善伙食質量、食堂設備更新維修等用途，嚴禁用伙食結余發放職工福利或招待費等支出。

（四）完善食堂內控制度，加大食堂監管力度

1.食堂應建立完善的內部控制制度，嚴格落實采購招投標程序，合理確定供應商，保證采購到質優價廉的食材。加強對食品采購人員的監督，建立食材審核機制，防止以權謀私現象發生。

2.加強物資采購管理，物資采購必須用正式發票，不得用自制票據或收據等白條入賬，手續完備，入賬及時；嚴格執行出入庫制度，食材出入庫手續齊全，保證食材新鮮、衛生。

3.學校應加強對食堂業務的監督，堅持財務公示制度，對食材種類、價格、數量及收支情況及時公示，自覺接受師生監督。應建立有學生家長、職工代表、食堂管理人員等各方組成的膳食管理委員會，監督食堂運營及財務管理情況，并提出有益的意見和建議。

4.學校應定期對食堂財務進行審計檢查，及時發現問題并整改；教育主管部門、審計、衛生、物價等部門也要加強對學校食堂的督導檢查，形成監察合力。

（五）建立食堂準入制度，完善食堂退出機制

1.對外承包或委托經營的食堂的，應建立合適的食堂準入機制，通過招投標等方式公開選擇餐飲服務單位，加強對餐飲服務單位的資質審核，著重考慮其資質、規模、聲譽等情況，對中標單位，嚴禁將經營權分包或轉讓。

2.學校應與餐飲服務單位訂立合理的合同，明確雙方權利與義務，完善退出機制，合同中應明確規定學校可以解除合同，收回經營權的條款，當餐飲服務單位違反相關條款時，學校可以收回經營權，保護師生合法權益。

四、結語

青少年是祖國的花朵，學校食堂就是為保障青少年健康成長而提供必要的養分的土壤。學校食堂的財務管理水平決定了食堂能否提供充足的養分，所以必須高度重視食堂的財務管理水平。要清醒的認識到當前學校財務管理所存在的問題，采取有效對策提高財務管理水平，讓學生吃的飽、吃的好、吃的健康，為實現中華民族偉大復興提供健康的人才儲備！