社會治理的三維視閾及其當代實踐

王寧

（遼寧石油化工大學，遼寧 撫順 113001）

社會治理自十八屆三中全會一經提出，就引起學術界、政界以及社會組織的廣泛關注，成為理論研究的根本憑借和社會實踐活動的行動指南。“社會治理”一時間引起廣泛熱議的根本原因在于對于其自身缺乏明確的理論概念界定，忽視其表現形式和實踐內涵，造成究竟是“過程”還是“手段”，是“制度”還是“策略”的概念模糊。本文通過理念、制度和政策三維視閾，深入分析“社會治理”的理論內核，探究新時代踐行社會治理的道路選擇，使得社會治理深入人心。

一、理念是社會治理的邏輯起點

十八屆三種全會對于治理提出了明確的概念說明，指出所謂治理，“是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸種方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取行動的持續的過程，它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。”社會治理則指出要優化社會治理方式，提升社會治理手段，推動社會治理依法進行，穩步提升。理論是實踐的指南，實踐是理論的源泉。從原始部落到現代化國家，從農業社會到后工業社會，人類社會的生產力水平、組織形式及治理形態的每一次巨大變革，最初都是從思想領域的變革開始的。因此，在當前治理時域呈現即時性、治理空域呈現可擴展性、治理方式呈現互動性、治理功能呈現共享性、治理主體多元化、治理環境泛在化的治理情景下，社會治理創新更加離不開治理理念。

通過理念分析社會治理，要明確所處的國際國內環境。從國際來看，全球化趨勢不斷加強，政治、經濟、文化、生態都將世界各國和地區緊密的聯系在一起。經濟危機、氣候變化、文化入侵以及重大傳染疾病都影響全球范圍的人居生活質量，全球風險指數穩步提升，則迫切要求構建一個以多元協同治理為特征的全球治理體系。從國內來看，社會矛盾的不斷激化，新冠疫情的爆發對我國社會治理模式和成效產生了巨大的沖擊，嚴重影響我國人民的生命健康，再次將重大風險評估與社會治理推向了輿論的尖端。由此，社會治理的制度建設，不僅利于我國抵御外來的風險，還有利于強化我國的社會治理建設，維護人民的生命健康。

中國共產黨自成立以來，時刻踐行以人民為中心，人民的利益成為黨和國家的出發點和立足點。黨的十八大以來，將以人民為中心融入社會治理的體系中去，將馬克思主義理論與中國社會實際相結合，將新時代社會治理概念化轉變為具體化。社會治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，將以人民為中心融入社會治理并且貫徹執行下去，落實各個領域和過程，以此實現形成善治的社會局面。黨的十九大明確提出要將以人民為中心作為人民對美好向往作為奮斗目標，由此，以人民為中心深度融入政治、經濟、文化、社會治理各個方面。

以人民為中心本質上就是社會治理的核心。通過黨的十九大報告，發展教育事業，強化生態建設，打贏脫貧攻堅都是符合人民切身利益需求。以人民為中心的社會治理憑借其科學的價值理念，將“人民”貫徹社會治理的地位、主體、作用其中，深刻地詮釋了“為誰治理、誰來治理、如何治理”的問題，其根本目的就是統籌社會治理，并將其作為今后社會治理工作的理論指南。

二、制度是社會治理的關鍵環節

制度是一個社會生存和發展的行為準則，它既是人們生存與發展的行為準則，也是人們行為規范的枷鎖。制度通過限定人民日常生活的規則，減少人們錯誤事件發生的概率。人們日常的相處與實踐，都依靠秩序為標準，通過內在的調整與外在的制約，最終形成由政府主持的帶有權威性質的正式制度。

制度就是規范社會行為體的規則體系，在規范行為，糾正錯誤方面發揮著重要因素。社會治理領域制度的設定，是為了維護社會穩定，保障社會秩序合理有效地運行。社會治理領域的制度分為正式制度、非正式制度和實施特征三個方面。正式制度是通過法律明確規定的法律條例、法規，主要包括法條規定、國家政策以及規章制度等；非正式制度是通過道德、習慣等非強制性的行為規范，如約定俗成的習慣、經驗以及教育都屬于非正式制度；實施特征主要是在貫徹實施行為準則的過程中形成的所表現出的不同點，不同于原定的制度目標，而與實踐活動相結合的實施策略。由此，規則的制定是底線的制定，而社會治理制度的設定則是社會治理體系和治理能力的行為準則。

制度問題自身帶有宏觀性、戰略性和全局性的重要特征。社會治理本質上就是管理社會，治理社會。但由于新時代帶有顯著的時代特征，將管理社會轉變為治理社會，由原本單一的政府主體，轉變為政府與社會組織共同治理社會。在中國治理情境下，社會治理主張在黨的統一領導之下，政府通過與其他社會組織的統一體共同治理社會的各項制度，完善社會的治理體制機制。科學的社會治理制度對于社會治理的有效開展，具有重要的理論與實踐意義。

當代中國的社會治理，不在于缺少參與治理的社會主體，而在于缺少保護社會主體參與治理的制度設計。各類主體不缺少參與社會治理的意識，而缺少參與社會治理的權利。制度制定的實質就是在堅持國家治理根本制度和基本制度的前提下，明確現階段的生產力發展狀況以及社會的發展需求，通過進一步提升生產力改善生產關系，進一步釋放社會發展活力，以滿足社會僅需的需求而制定的。通過分析改革開放以來的生產力與生產關系，分配制度與再分配制度，社會保障體系等，剖析現階段的社會治理薄弱點。通過梳理經濟基礎與上層建筑的關系，再一次將視線落在社會保障、教育、衛生等涉及國計民生的領域，由此完善社會治理的制度建設。

三、政策是社會治理的根本任務

現代社會的公共治理中，最重要的是理清理念、制度和政策的關系，且它們的重要性也與日俱增，而公共政策是政府實施的最重要手段。社會治理的政策的實施質量直接決定了社會治理的目標能否實現，由此，公共政策的質量影響社會治理的成效。社會治理的政策的根本屬性就是對社會利益的分配與再分配，是對社會權威的分配與調節。通常在國家社會中，實現的都是政治—行政二分法，通過政治進行政策的制定，帶有鮮明的階級因素，而行政則等同于政策執行，負責貫徹占據統治地位的意識形態。而這種形式主要表現在中央與地方，中央負責制定制度，地方進行政策執行，政策執行效果受實際影響，但最主要因素受到政策制定。

“社會治理”不僅體現為一種價值理念和制度設計，在當代中國，社會治理更體現為一種行動策略，這種行動策略表現為政府有效地處理與市場和社會的權責邊界，在多元主體的平等參與中，創新社會治理的體制機制，激活社會的內在發展活力。通過分析政治—行政的內涵，明確政策制定的目的，制定過程，利益分配以及統治階級的意志，可以將公共政策界定為公共權力機關為解決社會公共問題、提供公共服務、調節公共利益等，為實現一定公共目的而制定的行為準則或行動方案。這些規定的頒布一般通過國家的法律法規以及規范化文件，將公共政策進行下發執行。而社會治理的政策就是規范社會事務，明確社會責任，調節社會關系等協調社會各方面利益的政策。

社會政策與社會治理制度本質上存在著利益交叉關系，而這在一定程度上都是社會治理主體的實施策略。而二者又有區別，社會治理制度從全局性的視角制定策略，社會政策則是更加具有針對性實施。從制定過程來看，政策的制定是由制度進行指導的，在實施主體、實施內容、實施內容都是一種穩定的政策制定過程。制度的制度則需要對世事的深度思考，對理論的充分挖掘，往往需要專家進行頭腦風暴進行充分的輸出。從治理方式、治理手段和治理經驗來看。政策更加具有現實性，下級從上級獲取的一套成熟的工作方法。而制度的制定則是通過上級不斷考察民情，結合經濟社會發展的實際制定而成的。

總體上，社會治理政策就是通過社會治理主體堅持以人為本的社會治理理念，結合新時代的時代特征，通過關于社會治理的方針與政策，妥善解決社會問題，緩解社會矛盾，分配社會利益，提供社會服務等過程的總和。完善社會治理政策，就要堅持社會治理政策創新，一種是通過社會治理的主體、內容以及范圍進行創新，可以針對具體領域進行創新，如公平分配、養老保障、教育、醫療等政策，目的在于維護社會穩定與提升社會抵御風險的能力。另一種是通過治理方式、治理經驗進行創新，在具體的實施路徑中，通過分析實施過程中出現的問題與差異，明確根源，尋求合理的解決措施。系統治理還是源頭治理都將成為創新治理方式的重要方式。此外還有政策推進方式的變化，在這次新冠疫情的大考中，充分展現了基層網格化的管理模式，發揮基層黨組織的優勢，實現不落一戶，不落一人的高效排查模式。由此，社會治理政策的制定與治理理念、治理制度相輔相成。

四、總結與討論：社會治理的時間邏輯及其演進

在創新社會治理的實踐過程中，由于歷史傳統、現實目標、內在取向以及外部資源的不同，政府、市場以及社會分別以不同的姿態介入其中，并且表現出不同的面相，三者共同作用，形成了一套獨具中國特色的社會治理體制機制。現實實踐中，“社會”在一定程度上會被忽略，甚至被權力與資本所打壓。但進入新時代，良好的社會環境為社會治理提供更大的空間，讓社會真正成為治理的主體。由此，推進社會治理體系和治理能力現代化建設需要明確結構性的制度設計和高效的政府安排，真正實現政府、市場和社會三者之間的平衡，將單一型的主導轉變為全方位寬領域的立體治理模式，共同塑造當代中國社會治理的新模式。

社會的有序運行與健康的發展，需要逐步建立并完善社會治理的運行機制。有效機制的建立，前提依據是社會治理制度，結構性載體是社會治理體制，社會治理機制的功能性實現是制度與體制的目的所在。也就是說，機制是某種制度或體制發揮作用的過程。討論社會治理機制的創新，不能就機制談機制，更不能忽略制度、體制與機制的關系考慮問題。應圍繞社會建設的方向、目標和社會治理所要解決的問題，自覺地建立或設置新的社會管理制度或體制，以形成社會治理的有效機制。社會治理是中國共產黨推進國家治理現代化的必經之路。理念、制度和政策相互交織，相互促進，共同打造一個和諧有序的社會治理新范式。“利益分化是人類社會的必然現象，合理范圍之內的利益分化是推動社會發展的重要因素，一旦超出其合理范圍就構成阻礙社會發展的力量”。

社會治理制度生成于社會治理理念，社會治理政策是社會治理制度的具體表現形式，而社會治理理念又蘊藏在成熟的社會治理政策之中。因此，理念的創新對于制度的制定，政策的實施具有重要的導向作用，制度與政策又是理念具體的表現形式。由此，通過多層次多角度的開展社會治理實踐的創新，用新的手段與方式應對實際的新情況新問題；通過吸收廣泛的實踐經驗，為理念制度創新提供新思路、新境界。