試析基層檢察院統(tǒng)計工作中存在的問題及對策

王新淑

（社旗縣人民檢察院，河南 南陽 473399）

一、基層檢察院統(tǒng)計工作中存在的主要問題

（一）內(nèi)勤更換頻繁致使統(tǒng)計人員經(jīng)常出現(xiàn)生手，不利于統(tǒng)計工作平穩(wěn)發(fā)展

作為檢察機關(guān)各職能部門的一個輔助性工作崗位，內(nèi)勤擔負著統(tǒng)計報表、經(jīng)驗總結(jié)、材料報送及其他事務性工作等職責，發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用。其中，復雜而且瑣碎的源頭數(shù)據(jù)需要各業(yè)務部門的支持和配合，更有賴于內(nèi)勤的及時、準確填報、匯總上報。而且，統(tǒng)計工作較為專業(yè)細致，需要長期的摸索和經(jīng)驗積累。基層院因各部門內(nèi)勤更換頻繁，給統(tǒng)計工作的健康發(fā)展帶來了很大不穩(wěn)定因素。

（二）統(tǒng)計手段不足、統(tǒng)計服務工作質(zhì)量不高。

基層檢察院統(tǒng)計工作仍側(cè)重月底數(shù)據(jù)收錄、審核和報送，對檢察統(tǒng)計工作手段認識不夠，過分依賴案件管理系統(tǒng)，無法保證及時給院領(lǐng)導提供精準的統(tǒng)計信息，大多數(shù)統(tǒng)計分析存在滯后、質(zhì)量不高問題，未能形成具有較高價值的分析報告。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)期間和數(shù)據(jù)更正存在誤差

一些業(yè)務部門自行上報與統(tǒng)計部門匯總上報日期不一致，造成數(shù)據(jù)難以銜接。統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)匯總時間是上月26 日至當月25 日，即以統(tǒng)計月為準；而一些業(yè)務部門則是從每月的1 日至月底，即以自然月為準，因此在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上往往出現(xiàn)一定差異。還有的業(yè)務部門在上報數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)存在漏報、錯報、誤報的情況，自行修改后沒有及時或不報告統(tǒng)計部門，致使統(tǒng)計部門無法及時修改上報，造成以后月份的案卡出現(xiàn)非正常覆蓋和數(shù)據(jù)錯誤。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不完全統(tǒng)一

各業(yè)務部門自行上報數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門上報的數(shù)據(jù)口徑不一，造成同一業(yè)務部門兩種數(shù)據(jù)結(jié)果。而且有的業(yè)務部門出于年終考評的競爭考慮，對上級業(yè)務部門報數(shù)據(jù)時“打時間差”，形成與統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)的差異。

（五）統(tǒng)計分析比較薄弱

無論業(yè)務部門還是院統(tǒng)計部門，撰寫的統(tǒng)計分析往往僅以同期數(shù)據(jù)相比較為主，缺乏綜合性、針對性，這樣的分析報告深度不夠，建議措施的針對性、指導性不足，無法有效發(fā)揮參謀作用，導致服務檢察工作的價值大打折扣。

（六）硬件設施還不能完全滿足統(tǒng)計工作要求

近年來，基層檢察院逐步增加了電腦和其他辦公辦案裝備的配置，但一些業(yè)務部門還沒有配備用于檢察統(tǒng)計的專用電腦，多為部門共用，各種運行軟件安裝雜亂，配置較低，一定程度上影響了統(tǒng)計工作的有序開展。

二、造成問題的主要原因

（一）工作責任落實不到位

統(tǒng)計工作雖然被上級院納入的業(yè)績考評，但僅限于對統(tǒng)計部門的考核，對各業(yè)務部門并沒有考核要求。在目標考評中，體現(xiàn)統(tǒng)計工作重要性的指標或項目一般沒有單列或明顯體現(xiàn)，獎勵和制約機制也就無從談起了。

（二）部門重視不夠

實行新的案件統(tǒng)計管理系統(tǒng)后，院領(lǐng)導非常重視，把統(tǒng)計工作提到了相當高的地位，每月的報表也由檢察長親自簽發(fā)。但業(yè)務部門往往因為具體事務繁雜，把統(tǒng)計工作看成僅僅是為了完成上級下達的任務，或者是僅為本部門的考評服務，沒有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在：部門負責人較少親自過問、審核統(tǒng)計基礎(chǔ)資料和報表；對內(nèi)勤安排較多的事務工作擠占了用于統(tǒng)計的時間；要求的層次過低，只要按時上報即可，對如何利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析改進工作很少考慮；不重視統(tǒng)計的準確性、嚴肅性，根據(jù)考評或其他需要隨意變動統(tǒng)計資料的口徑、時間。

（三）頻繁更換業(yè)務科室內(nèi)勤影響統(tǒng)計工作的正常開展

檢察統(tǒng)計工作是一項復雜、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，新任統(tǒng)計人員熟悉檢察統(tǒng)計工作需要一段時間。要全面掌握案卡、報表填報流程、掌握審核檢查方法需要經(jīng)過系統(tǒng)的學習、鍛煉和摸索。而現(xiàn)實工作中往往是一些統(tǒng)計人員和業(yè)務科室內(nèi)勤在熟悉統(tǒng)計工作后因其他工作需要被調(diào)整至其他崗位，再選用新人員或是沒有任何統(tǒng)計經(jīng)驗的其他人員承接統(tǒng)計和內(nèi)勤工作。頻繁更換統(tǒng)計人員，加之原來的統(tǒng)計人員又急于到新崗位工作，造成新任統(tǒng)計人員一時無法掌握統(tǒng)計工作具體流程和要求，遇到問題不知如何解決，甚至出現(xiàn)畏難情緒，嚴重影響了統(tǒng)計工作的正常開展。新任統(tǒng)計人員多數(shù)沒有參加過各級檢察院或軟件開發(fā)公司組織的統(tǒng)計專業(yè)培訓，有的對檢察業(yè)務工作流程尚未完全熟悉，統(tǒng)計工作的概念更是幾乎為零，其所掌握的統(tǒng)計知識、相關(guān)檢察業(yè)務工作經(jīng)驗及工作方法基本屬于空白，根本達不到統(tǒng)計員應具備的選任標準，且檢察統(tǒng)計工作相對枯燥和繁瑣，致使統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)與工作需求存在一定的差距。

（四）專業(yè)培訓薄弱

各業(yè)務部門的內(nèi)勤多由新進人員擔任。同時，基層檢察院從事統(tǒng)計工作的人員很多都不具備統(tǒng)計專業(yè)知識，到崗后也很少組織專門的統(tǒng)計培訓，致使很多新任統(tǒng)計人員不能完全掌握統(tǒng)計要領(lǐng)或一知半解，時常發(fā)生錯報、漏報；有的甚至不明白檢察統(tǒng)計的重要性和嚴謹性，對統(tǒng)計指標不認真理解、嚴格掌握，存在較大的隨意性；相當多的新任統(tǒng)計人員沒有統(tǒng)計理論知識，不懂科學的統(tǒng)計方法，更不知道怎樣搞好統(tǒng)計分析，只能從數(shù)字上進行一些簡單的、粗淺的對比，從而嚴重影響了統(tǒng)計工作的有效開展。

三、加強基層檢察院統(tǒng)計工作的對策建議

（一）進一步提高對加強統(tǒng)計工作重要性和緊迫性的認識

統(tǒng)計是各級領(lǐng)導同志和領(lǐng)導機關(guān)進行正確決策的重要依據(jù)之一，是對各項業(yè)務工作實行科學管理和檢查監(jiān)督的有效手段。統(tǒng)計工作是開展檢察業(yè)務的一項重要基礎(chǔ)工作。沒有全面、準確的統(tǒng)計資料的科學分析，就沒有正確的工作領(lǐng)導和宏觀指導，就難以搞好檢察工作。基層檢察院要進一步提高認識，加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導，把統(tǒng)計工作列入重要議事日程，定期研究和檢查。配齊配強各業(yè)務部門內(nèi)勤，穩(wěn)定內(nèi)勤隊伍，切實抓好統(tǒng)計隊伍的思想建設、組織建設、業(yè)務建設和計算技術(shù)現(xiàn)代化建設。要幫助統(tǒng)計人員解決工作、學習中的困難，為他們的工作創(chuàng)造必要條件，以保證統(tǒng)計工作的順利進行。廣大統(tǒng)計人員要增強事業(yè)心和責任感，強化對本職工作重要性的認識和熱愛度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，發(fā)揚實事求是、調(diào)查研究的作風，準確及時地完成各項統(tǒng)計任務。

（二）強責任嚴規(guī)范，保證檢察統(tǒng)計的權(quán)威性

1.完善責任體系

各部門負責人要親自抓檢察統(tǒng)計工作，內(nèi)勤要嚴格按照要求及時準確完成案卡和其他統(tǒng)計任務，統(tǒng)計員要耐心細致的做好審核工作。基層檢察院在制定目標考核辦法時，應將統(tǒng)計工作納入考評范圍，對涉及統(tǒng)計各環(huán)節(jié)、各崗位的工作提出明確要求，與目標考評掛鉤并嚴格獎懲，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、全面。

2.嚴格統(tǒng)計規(guī)范

無論是上級院對下級院的考評、上級院業(yè)務部門對下級院業(yè)務部門的考評，還是本院的考評，均應以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)，不能以業(yè)務部門的總結(jié)報告為準，也不應按照兩條線數(shù)據(jù)的各取所需搞“雙軌制”。首先，要確保統(tǒng)計的時間準確一致。各業(yè)務部門內(nèi)勤每月向上級業(yè)務部門上報相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)的時間應與向統(tǒng)計部門上報的時限一致，即按上月26日至當月的25 日為準。其次，要確保上報數(shù)據(jù)口徑一致性。各業(yè)務部門每月上報上級業(yè)務部門的案件數(shù)據(jù)必須與報本院統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一致。已向本院統(tǒng)計部門報送的有關(guān)案卡，如發(fā)現(xiàn)錯、漏、誤報的要與統(tǒng)計部門商討后統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自更改。

3.嚴格審核把關(guān)

基層檢察院統(tǒng)計員對各業(yè)務部門報送的案卡應認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時匯同業(yè)務部門糾正。在報送自偵初查或其他涉及到保密問題的案件時，統(tǒng)計員應嚴守保密規(guī)定，防止泄密事件的發(fā)生。

（三）提高檢察統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)管職能

統(tǒng)計工作的質(zhì)量在于真實和準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須客觀地反映檢察業(yè)務工作運行的態(tài)勢，來不得半點虛假。要確保檢察統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，就要切實把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性，排除各種利益主體的干擾，建立健全檢察機關(guān)統(tǒng)計工作的各項規(guī)章制度。對于重點數(shù)據(jù)要強化審簽責任，堅持嚴格把關(guān)，基層院領(lǐng)導以及辦案部門負責人和統(tǒng)計部門必須認真審查所簽發(fā)的法律文書、工作文書及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常問題應及時組織核查解決，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實。統(tǒng)計部門要加強監(jiān)管審核，堅持規(guī)范執(zhí)法，應逐人、逐件認真核對數(shù)據(jù)，同時要加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用的審核把關(guān)，糾正各業(yè)務部門上報上級業(yè)務部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象，保證統(tǒng)計工作的準確性、嚴肅性，服務辦案和領(lǐng)導決策。

（四）注重分析研判，提高統(tǒng)計分析的含金量

統(tǒng)計分析作為對統(tǒng)計基礎(chǔ)資料深度運用的成果，能更好地揭示檢察業(yè)務發(fā)展的特點、規(guī)律、趨勢和存在的問題，給領(lǐng)導決策、指導和評價工作提供更有力的參考資料和依據(jù)。基層檢察院處于執(zhí)法辦案最前沿，數(shù)據(jù)資料豐富鮮活，完全可以通過統(tǒng)計分析形式，發(fā)揮數(shù)據(jù)資料的價值。而做好統(tǒng)計分析難度不小，因為要撰寫一篇較高質(zhì)量的統(tǒng)計分析，不僅需要掌握較多的統(tǒng)計基礎(chǔ)資料、深入學習統(tǒng)計分析知識、參考一些相關(guān)材料，而且需要花費較多的精力和時間。鼓勵撰寫較高質(zhì)量的統(tǒng)計分析既是統(tǒng)計工作之需，也是提高統(tǒng)計人員素質(zhì)的重要途徑。因此，基層檢察院和上級院，都應該完善一些鼓勵統(tǒng)計人員擬寫統(tǒng)計分析的措施。如組織召開專門培訓，由上級院經(jīng)驗豐富的統(tǒng)計專家對基層院統(tǒng)計人員教授統(tǒng)計分析寫作的相關(guān)知識，傳授寶貴經(jīng)驗；下達統(tǒng)計分析課題；開展基層檢察院統(tǒng)計分析評比、競賽；獎勵統(tǒng)計分析的優(yōu)秀文章和人員等等。

（五）加大人力物力配置，保證檢察統(tǒng)計的準確性

1.配齊配強統(tǒng)計人員和部門內(nèi)勤

內(nèi)勤是一個部門工作的總務人員，需要較高的綜合素質(zhì)。在內(nèi)勤的配備上，應安排責任心強、具備文字和法律功底、熟悉計算機操作的人員擔任。為了使內(nèi)勤安心搞好統(tǒng)計工作，還應該保持崗位的相對穩(wěn)定性，并給予較好的政策待遇。

2.高質(zhì)量的配備軟硬件設施

目前，檢察統(tǒng)計工作全部是在電腦上完成，因此，配備足夠數(shù)量和較高配置的電腦，是搞好統(tǒng)計的物質(zhì)基礎(chǔ)。基層檢察院應該盡可能為統(tǒng)計人員配備專用電腦和數(shù)據(jù)存儲工具，確保統(tǒng)計軟件和資料的安全性、完整性，確保統(tǒng)計工作的高效性、及時性和準確性。

（六）強化統(tǒng)計業(yè)務技能培訓，不斷提高統(tǒng)計人員能力素質(zhì)。

目前各業(yè)務部門的內(nèi)勤多由新進人員擔任，到崗后很少組織專門的統(tǒng)計培訓，導致部分部門內(nèi)勤統(tǒng)計業(yè)務不熟，填報案卡時沒有按照相關(guān)要求填錄。因此，定期組織統(tǒng)計工作專門培訓，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務水平，是非常必要的。上級院以及統(tǒng)計部門應采取各種形式組織統(tǒng)計員進行交流與培訓，內(nèi)容除了檢察統(tǒng)計的基本要求、統(tǒng)計管理規(guī)定，還應包括檢察業(yè)務工作流程、統(tǒng)計學原理等，對新上崗人員還要通過傳、幫、帶的方式幫助其盡快熟悉并投入到統(tǒng)計工作中，從源頭上保證統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、全面。還應定期組織對統(tǒng)計工作中新發(fā)布的各項規(guī)定和填錄準則進行學習，及時對統(tǒng)計報表中出現(xiàn)的錯誤進行通報糾正，并在學習培訓過程中廣泛征求各部門意見，了解實際操作中出現(xiàn)的新問題，及時尋求解決辦法。學習培訓的方式可以多樣化，如通過開辦業(yè)務學習培訓班、開展視頻系統(tǒng)網(wǎng)絡培訓、召開經(jīng)驗交流會、日常電話指導、當面操作指導等形式，增加培訓的及時性和針對性。統(tǒng)計人員尤其是新任統(tǒng)計人員也必須加強自學和培訓，學習的內(nèi)容，除了檢察統(tǒng)計的基本要求，還應該包括檢察業(yè)務知識、計算機操作技術(shù)和一些統(tǒng)計學的基本原理和方法，以便不斷提高自身的工作水平，為做好檢察統(tǒng)計工作打好基礎(chǔ)。