不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享問題分析

劉佳媚

（齊齊哈爾市不動產(chǎn)登記中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

目前，許多方面工作開展過程中都需要進行不動產(chǎn)檔案查詢，一些地方不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享度較低，這就使民眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時還需要先到不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行不動產(chǎn)檔案信息查詢，再去辦理具體的業(yè)務(wù)，存在多頭跑腿的問題。針對于這種情況，需要加快推動不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享的步伐，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在相關(guān)部門之間的互通共享和實時查詢。

一、不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在的問題

（一）不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)格式各異

各地所采用的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)存在格式各異的情況，這也導致數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和格式之間存在差異性。雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展過程中，對于檔案數(shù)據(jù)格式提出了統(tǒng)一的要求，但在這之前形成的檔案數(shù)據(jù)標準各異，這部分數(shù)據(jù)無法直接共享。一些地方受制于多種因素制約，歷史檔案數(shù)據(jù)整理工作開展進度緩慢，甚至存在沒有開始整理的情況，這就導致在自然資源系統(tǒng)中不動產(chǎn)檔案縱向共享數(shù)據(jù)不完整，無法全面掌握不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)。

（二）檔案數(shù)據(jù)共享缺乏規(guī)范性

當前許多部門在實際工作開展過程中，當涉及到不動產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)時，均對不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享具有迫切的要求，這樣可以提高辦事效率，不需要辦事群眾因一件事頻繁的跑多個部門，能夠為民眾辦事提供更多的便利。但由于不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)涉及到產(chǎn)權(quán)人的隱私問題，一旦共享過程中對檔案數(shù)據(jù)保護不到位，容易出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)泄露問題，給產(chǎn)權(quán)人和登記機構(gòu)的利益造成損害。目前不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享過程中部分工作人員對檔案信息保密意識不強，存在檔案信息隨意查詢和向外泄露的問題。

（三）檔案數(shù)據(jù)存在安全風險

在當前信息化時代背景下，計算機軟硬件更新?lián)Q代速度較快，再加之網(wǎng)絡(luò)的共享性和開放性特點，借助于網(wǎng)絡(luò)實施的不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在較高的安全風險。雖然大部分借助于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享的檔案系統(tǒng)都采取了一系列的安全技術(shù)，檔案部門也通過利用加密技術(shù)保護一些重要檔案信息，避免未經(jīng)過授權(quán)人員提取檔案信息。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全風險也隨之增加，使得不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)安全形勢不容樂觀，一些惡意攻擊更具隱蔽性，往往用戶對電子文本瀏覽時數(shù)據(jù)信息就可能被竊取，導致檔案數(shù)據(jù)泄漏。因此在不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享過程中，需要對數(shù)據(jù)安全風險給予高度重視。

二、推進不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享的優(yōu)化措施

（一）重視不動產(chǎn)檔案歷史數(shù)據(jù)的整理

各地基于不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)標準要求，并與自身情況相結(jié)合，積極針對不動產(chǎn)檔案歷史數(shù)據(jù)進行整理建庫，使存量檔案信息加快完成數(shù)字化轉(zhuǎn)化，并上傳至自然資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快推動不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享的步伐。具體可以采取外包的方式，針對不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)進行抽取、補錄和外業(yè)調(diào)查核實等，加快完成歷史檔案數(shù)據(jù)整理工作，為檔案數(shù)據(jù)縱向共享的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）合理設(shè)置檔案查詢權(quán)限

在檔案數(shù)據(jù)共享工作開展過程中，不動產(chǎn)登記機構(gòu)需要與檔案共享部門簽訂保密協(xié)議，具體約定雙方的權(quán)利義務(wù)。各部門要基于自身業(yè)務(wù)開展時所需要的信息來利用相應(yīng)的不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，避免隨意擴大共享范圍的情況。檔案數(shù)據(jù)共享過程中，宜與業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，開展業(yè)務(wù)時通過接口直接調(diào)用不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)人員不允許隨意查詢檔案信息。另外，還要重視對涉及不動產(chǎn)檔案信息的工作人員開展相關(guān)保密培訓，增強法律意識，規(guī)范工作人員作業(yè)行為。

（三）構(gòu)建不動產(chǎn)檔案共享平臺

為了滿足不同主體對不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)的查詢需求，適當建立數(shù)字化檔案查詢系統(tǒng)，并向公眾開放，公眾完成身份驗證后即可以獲得相應(yīng)的查閱權(quán)限。這種查詢方式能夠滿足不同主體對檔案信息的需求，而且保證了檔案信息查詢的及時性。雖然數(shù)字化檔案查詢系統(tǒng)的應(yīng)用使檔案共享力度有了大幅度的提升，但存在信息安全問題仍不能忽視。因此需要強化數(shù)字證書身份驗證系統(tǒng)的建設(shè)，加大對檔案信息的保護力度。另外，在不動產(chǎn)檔案共享平臺中，各部門在使用不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)過程中，也需要將不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)作為具體的管理對象，即需要將多部門聯(lián)動信息修改系統(tǒng)嵌入到共享平臺中，這樣在實現(xiàn)檔案信息共享的基礎(chǔ)上，各部門可以對不動產(chǎn)檔案信息進行更新，能夠進一步提高不動產(chǎn)檔案信息的實時性和準確性。

（四）保障不動產(chǎn)檔案信息安全

在針對不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享過程中的安全問題，不動產(chǎn)檔案部門需要重視各種安全技術(shù)手段的應(yīng)用，同時還要利用入侵檢測技術(shù)來進一步保障檔案信息的安全。利用入侵檢測可以有效的識別各種惡意攻擊行為，為系統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊提供重要的協(xié)助。檔案部門還要定期和不定期的針對數(shù)據(jù)安全開展有效的檢查，做好系統(tǒng)維護工作，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進行處理，保證檔案信息的安全。

三、結(jié)束語

在當前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政務(wù)信息數(shù)據(jù)互通共享是必然發(fā)展趨勢。不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)作為政務(wù)信息的重要組成部分，因此不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享也是社會發(fā)展的必然需求。目前不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享過程中還存在一些不足之處，隨著技術(shù)的發(fā)展及檔案管理人員的努力，必然能夠有效的推動不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享的步伐，進一步提升政府服務(wù)的效能。