整體性治理視角下的節約型機關建設研究
——以黨政機關辦公用房管理為例

孫曉松

（大港油田公司總經理辦公室（黨委辦公室），天津 300280）

目前整理性質與理論已經逐步深入到各個機關黨委的工作中去，所以通過整體性質也是在進行節約型建設對于提高黨政機關的辦公用房管理水平十分有益。

一、整體性治理理論內涵

當前公共管理的這個情況出現了碎片化的現象，因為在新的公共管理理論中，進一步強調將權力進行分割，并努力找到權力協調的辦法。這種現象雖然在某種程度上阻礙了因為權力過大而阻礙公共管理水平提高，但是卻也產生了一些不良影響。在這種情況下，為了修正新公共管理理論治理的碎片化情況，整體性治理理論就產生了。從這個方面來講，整體性治理理論是對新公共管理提倡了市場競爭的批判與重塑，因為它重新強調了政府服務具有的公益性以及以人民為中心的出發點。

整體性治理理論是一種滿足公民治理需求的整體性服務治理模式。這種治理模式的基礎是信息平臺，治理的原則是協調整合與責任，主要功能是將公司部門關系以及各相關主體之間的碎片化信息進行加工與整合，這樣可以使得管理能夠更加集中，從而為人民提供更優質的服務體驗。從根本上來說整理性治理理論，是以滿足公民的需求為基礎，從而建立起的一站式公共服務與供給模式。這種治理模式本質上是為人民服務，方便人民的高效政府服務。

二、當前建設節約型機關存在的問題

（一）節約意識欠缺

建設節約型社會是我國根據基本國情和社會發展情況作出的一項重要部署，也是促進我國建設社會主義和諧社會的必然要求，更是我國的一項基本國策。在建設節約型社會這種時代背景下，推動建設節約型機關，就顯得尤為重要。節約資源對于我國這樣一個人口大國的發展十分重要，因此我們必須讓黨政機關做一個好的表率，積極推動建設節約型機關。但是現在我國很多黨政機關的節約責任感和緊迫感都不夠高，部分同志還存在鋪張浪費等各種情況，這十分不利于提升黨政機關工作人員的節約自覺性與積極性。節約意識的欠缺阻礙了建設節約型機關的進程。

（二）管理能力不足

黨政機關的辦公用房一般都是由政府投資資金和土地，其本質上屬于國有資產。但在現實生活中，由于辦公用房的建設與管理存在風向的特點，所以很多辦公用房的房屋產權已經歸屬各個單位所有。后來由于機構不斷改革，那么辦公樓的產權也隨之發生了變化。有的辦公用房因為分屬不同的單位所有，由于辦公用房產權管理存在一些混亂，很多原本屬于國有資產的辦公樓被轉為公司或個人所有，這在一定程度上造成了我國國有資產的流失。

（三）隊伍素質有待提高

隨著時代的不斷發展與現代化進程不斷推進，黨政機關的辦公用房管理也需要與時俱進，向進一步建設成為現代化智能化的辦公樓所邁進。可是在現實生活中，很多管理黨政機關的辦公用房的管理工作人員素質還沒有得到相應的提高，這就造成了很多辦公用房配套的保潔、消防、通訊與自動化設備與現實要求不符。這在某種程度上反映了管理黨政機關辦公用房的隊伍素質來提高。

（四）浪費現象存在

現在很多黨政機關單位的辦公用房都是各自為政，并沒有做到統一建設，統一管理和同一條線，這就很容易導致資源配置存在浪費的情況。另外針對一些使用年限比較久的辦公用房，不同的黨政機關在對房屋的裝修與改造方面也各有差異。很多黨政機關對于辦公用房的建設與改造方面都存在一味求大的浪費現象。建設與改造黨政機關辦公用房的目的就是滿足機關單位的日常工作需求，而不是去粉飾某個黨政機關領導人的面子，所以針對黨政機關辦公用房的浪費現象，其領導們一定要深刻反省，進行自我約束。

三、在整體性治理視角下建設節約型機關的方法

（一）各部門互相配合

加強各個部門之間的配合，積極發揮黨政機關的職能作用，這樣就可以高效地提高黨政機關黨建共通的管理與使用效率，從而有利于建設節約型機關。因此，黨政機關的領導一定要加強資源節約工作，積極推動各部門單位相互配合，分工協作，改正之前各自為政的工作作風，這樣可以進一步對黨政機關的辦公用房進行統一審批、統一管理、統一建設和統一調配，從而提升黨政機關辦公用房的建設與使用效率。

（二）機關做好帶頭作用

黨政機關作為政黨與政府的“門面擔當”，一定要做好積極表率，樹立良好形象。針對黨政機關辦公用房，機關單位一定要從自身做起，推行節約，爭取做到每一間辦公用房都能夠合理建設，合理規劃與合理使用。只有黨政機關做好節約表率，民眾才能夠更加信服建設節約型社會這個目標，才會積極效仿，從而共同推進節約型社會的建設工作。

（三）進行節約的宣傳教育

推動建設節約型機關不是一朝一夕就能夠完成的工作，而是要在日常生活中逐步培養機關工作人員，厲行節約的緊迫感和責任感，因為只有這樣才能夠提升機關工作人員的節約意識，營造節約自然光榮的氛圍，從而將節約這個觀念深入到黨政機關的工作當中去。節約的宣傳教育不要執著于傳統刻板的開會與培訓，而是要深入把握機關工作人員的年齡特點和時代特征，然后制定一些具有創意與趣味性的宣傳教育活動，這樣才能夠提升節約宣傳教育的效果，也才能夠將倡導文明節儉的生活方式深入人心。

（四）規范建設與裝修標準

針對當前部分黨政機關辦公用房建設與裝修標準不同的問題，黨政機關可以建立一個規范黨政機關辦公用房的統一管理標準。這項統一管理標準包括統一調配、建設、裝修、調配、與管理辦公用房產權。黨政機關可以采用專業的管理人才制定規范的建設與調配標準，從而提升黨政機關辦公用房的管理效率。這樣可以進一步規范黨政機關辦公用地的建設，也可以在一定程度上杜絕腐敗現象，從而阻礙國有資產的流失。