市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題與對(duì)策

張愛華

（馬鞍山市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處，安徽 馬鞍山 243000）

一、市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的問題

（一）存在不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)也邁開了步子，建筑企業(yè)之間展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并采取各種方法拓展市場(chǎng)，在這種情況下，就無法避免個(gè)別企業(yè)為了謀求更多的利益，而制造的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的現(xiàn)象。市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)也要符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行招標(biāo)。部分企業(yè)為了眼前的利益及增加中標(biāo)的幾率，不惜利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行投標(biāo)，造成市政工程建設(shè)招標(biāo)存在不公平現(xiàn)象，對(duì)市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)工作的開展帶來不利影響。

（二）評(píng)標(biāo)過程中的問題

在市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，對(duì)于評(píng)標(biāo)的人具有較高要求，要求其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平、法律知識(shí)等方面都要符合招投標(biāo)的要求，但是由于專家們的評(píng)分尺度不同，造成最終結(jié)果的差異很大。市政工程建設(shè)標(biāo)書評(píng)定工作具有政策性和技術(shù)性的特性，評(píng)標(biāo)專家理應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不可馬虎。但是，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中，他們往往用半個(gè)小時(shí)評(píng)出結(jié)果，在如此倉(cāng)促的時(shí)間里，專家們根本不可能認(rèn)真看完每份標(biāo)書，只是大概的瀏覽，走走形式，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、榮譽(yù)等相關(guān)企業(yè)資料不能做到心中有數(shù)，甚至都不太了解，在這種情況下評(píng)出的結(jié)果，其質(zhì)量根本無法保證。通過評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行評(píng)定，勢(shì)必帶來一定弊端。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本原則是公開、公平、公正，建立合理的監(jiān)督機(jī)制是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正的有力保障。缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體制，就會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；目前，在市政工程招投標(biāo)過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督，也缺乏對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致市政招投標(biāo)工作開展時(shí)，存在競(jìng)爭(zhēng)不公平、違法等現(xiàn)象，競(jìng)標(biāo)不公平，對(duì)于市政工程的質(zhì)量建設(shè)帶來不利影響。

二、對(duì)市政工程招投標(biāo)工作提出的對(duì)策

（一）對(duì)建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行規(guī)范

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)間的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)造成不公平現(xiàn)象，因此，要對(duì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以規(guī)范。在市政工程招投標(biāo)進(jìn)程中，國(guó)家要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，規(guī)范建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)模式。要建立信息服務(wù)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效溝通和交流，使市政工程招標(biāo)的信息能全面展示給參加投標(biāo)的單位，使他們對(duì)招標(biāo)的各個(gè)方面的情況和要求都進(jìn)行了解和掌握；對(duì)建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)完善，創(chuàng)造一個(gè)良好的投標(biāo)環(huán)境，政府要進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，制定合理的招投標(biāo)工作程序。在市政招投標(biāo)過程中，要對(duì)企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行考核。首先，要采取合法手段對(duì)每個(gè)投標(biāo)單位的具體情況進(jìn)行了解，例如：投標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的誠(chéng)信度、合同履約情況及相關(guān)工資支付情況等。對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合考慮，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)專家的保密工作

在市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)中，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的選擇要采用隨機(jī)抽取法，對(duì)于抽取的專家的名單，在整個(gè)招投標(biāo)工作未結(jié)束前，必須進(jìn)行保密，避免名單的泄露而帶來的各種問題，保密工作要做到位；對(duì)于抽取的評(píng)標(biāo)專家也要進(jìn)行綜合考慮，要求各方面都滿足招投標(biāo)需要；保證其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德過關(guān)；在評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的名稱等相關(guān)內(nèi)容要隱蔽掉，避免評(píng)分專家受到主觀意識(shí)的影響，進(jìn)而影響評(píng)分結(jié)果；盡量避免每次都選用同一批評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，每次都要進(jìn)行隨機(jī)抽取和組合，促進(jìn)評(píng)標(biāo)過程中的公平、有序。

（三）改進(jìn)評(píng)分方法

在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，加上部分專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面不太了解，要制定有針對(duì)性的評(píng)分方法。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)過低或者過高的企業(yè)，要提出質(zhì)疑，保證企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行；首先，要確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，一旦確定不能任意改變，投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)方提供的最高報(bào)價(jià)，則按廢標(biāo)處理，若投標(biāo)報(bào)價(jià)接近或符合招標(biāo)方規(guī)定的報(bào)價(jià)，則評(píng)滿分。

（四）建立及完善招投標(biāo)過程中的監(jiān)督管理體制

不完善的監(jiān)督管理體制會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象，因此，要建立健全監(jiān)督管理體制。市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，公平性是招投標(biāo)工作順利開展的重要前提，公平與否，對(duì)市政道路建設(shè)工程質(zhì)量具有重要影響，所以，監(jiān)督管理體制的建立勢(shì)在必行。監(jiān)督管理工作要貫穿于市政招投標(biāo)的整個(gè)過程，要維持建筑行業(yè)的正常秩序，做好企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督工作，監(jiān)督投標(biāo)企業(yè)、評(píng)審人員，避免相互溝通、串標(biāo)等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時(shí)，還可以建立群眾監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)反饋機(jī)制，群眾進(jìn)行監(jiān)督，不僅對(duì)政府具有一定的規(guī)范作用，而且在一定程度上，規(guī)范了中標(biāo)企業(yè)的行為；對(duì)于低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)行建設(shè)全程的監(jiān)督，并根據(jù)市政工程建設(shè)的具體情況，制定相關(guān)考核制度，并定期公開考評(píng)成績(jī)，綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)及相關(guān)能力，從而有利于保證市政工程的質(zhì)量。

（五）政府要建立有效的法律法規(guī)

法律法規(guī)體制不統(tǒng)一，無法規(guī)范市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)工作。為了使市政工程的招投標(biāo)受到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，就要建立統(tǒng)一的法律法規(guī)。在法律法規(guī)進(jìn)行制定時(shí)，要立足于市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際情況，要做好法律法規(guī)的貫徹工作；在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家或投標(biāo)企業(yè)有任何違法行為，就要發(fā)揮法律法規(guī)的作用，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)懲，健全法律法規(guī)制度，為市政招投標(biāo)工作提供一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

市政工程招投標(biāo)的規(guī)范和完善需要科學(xué)合理的招投標(biāo)管理水平作支撐，雖然我國(guó)市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)管理領(lǐng)域還存諸多不足之處，但是通過無數(shù)相關(guān)工作者對(duì)招投標(biāo)工作不斷完善與創(chuàng)新，能夠使其不斷走向成熟，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的市政道路建設(shè)工程招投標(biāo)。