“三長四員”彈“網事”“五顏六色”靚城區關于新時期進一步強化城市管理的探索與實踐

林鐳

（重慶市永川區城管執法支隊中山路大隊，重慶 永川 402160）

引言：不過，城市管理卻是個老大難。難在它一是缺乏強制性措施，二是進城人口驟增靠街頭謀生者日漸增多，三是城市容納空間受限，四是人們的城市意識相當淡泊……因此，垃圾亂扔、污水亂倒、攤點亂擺、亂張貼、亂刻畫、亂涂抹，種種亂象，不一而足，既損形象，又礙健康。

近年來，筆者所在的重慶永川區中山路街道辦，日益呈現出干凈整潔有序面貌，顯現出宜居宜業宜游效果。說到體會，還是管出來的。這些年來，街道轄區干部群眾有效破解了城管難題，他們認真總結汲取城市管理和基層治理的經驗，探索了“三長四員”彈“網事”，“五顏六色”靚城市的做法。效果表明，這是一條可以持續實踐，繼續深化的可行之路。現將相關情況簡要介紹如下。

永川位于長江上游北岸、重慶西部，因“城區三河匯碧、形如篆文‘永’字”而得名，東距重慶主城55 公里，西離成都276 公里，是成渝地區雙城經濟圈重要節點、重慶主城都市區戰略支點城市。公元776 年置縣，1992 年建市，2006 年成區。全區幅員面積1576 平方公里，轄7 個街道、16 個鎮，常住人口114.3 萬人，中心城區面積80.4 平方公里，城鎮化率72.8%。是國家高新區、國家新型工業化產業示范基地、國家城鄉融合發展試驗區，國家《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確支持建設現代制造業基地、西部職教基地和川南渝西融合發展試驗區。

中山路街道地處永川城區東部，是永川黨政群團機關駐地和全區政治、經濟、文化中心。幅員面積達54.27 平方公里。從某種角度來說，中山街道轄區是永川城區的臉面。所以，建設好、管理好“臉面”，一直是辦事處黨工委、行政殫精竭慮、夙夜在公的大事。

“網格活起來，人員動起來，制度建立起來，環境美起來”。中山路街道辦事處黨工委、行政經過認真探索，形成了“選立‘三長’，培訓‘四員’管好網格事務，打造顏值擔當色值有范的靚麗中山”這一社會化城區管理思路。其思路具體包含以下做法：

一、科學劃定網格

將轄區所有社區主次干道、背街小巷和“三無小區”以及城鄉結合部、城中村，根據人數、地域實際情況劃分為20 個大網格。將機關、社區干部特別是城管隊員分配到網格之中，并盡快讓他們做到人熟地熟情況熟，與網格中的“三長”們相互配合，管好城市大街小巷。

二、實施“三長”方案

制定《中山路街道全面推行“三長制”工作實施方案》，經過推選，相繼有街長11名、巷長43 個、樓長238 個履職“上崗”。明確“三長”各自職責，協同加大背街小巷、邊角地帶整治力度，快速處理群眾反映的環境衛生、市容市貌等問題，實現轄區大街小巷專人專管、齊抓共治的工作格局。

三、培訓“四員”干部

開展相關培訓，培訓分配到網格中的機關干部、城管隊員，通過開展黨性教育，人生觀、世界觀以及“兩學一做”學習教育，“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高干部們的思想政治素質和業務管理水平（特別是城管隊員的執法服務水平）。利用其深入于一線，工作在現場，直接面對民眾，直接處理事項的有利時機，推出了“四個員”活動。讓這些網格中的機關干部、城管隊員在廣場大道、街頭巷尾當好“黨的政策的宣傳員”、“城市容貌的守護員”、“社會管理的義監員”、“助民為民的勤務員”。這一行動，督促隊員們用過硬的思想政治素質和精良的業務管理能力，來消除不平衡不充分，讓人民群眾感受城市生活應有的美好。活動中，隊員們積極參與“掃黑除惡”、“脫貧攻堅”、等宣傳，為黨中央及上級的決策部署營造了良好的宣傳聲勢，有效地調動了人民群眾積極參與。

四、確立職責體系

根據《中山路街道全面推行“三長制”工作實施方案》，街長由街道黨政班子成員擔任，巷長由社區干部擔任，樓長則在居民小組長、黨小組長、新鄉賢、黨員骨干等人員中，經由各居民樓棟推選產生。在此“三長”之上，還設有“總街長”，由街道黨工委書記和黨工委副書記、辦事處主任擔任。總街長、街長、巷長，樓長皆有著各自明確工作職責。總街長負責本轄區內“三長制”的具體統籌、協調、督促、落實等工作。街長負責組織街道轄區內市容環境衛生的日常監督工作，解決“三長制”推進中的疑難問題，做好日常檢查督促等工作。巷長：負責周巡查，收集整理“三長制”工作中具體問題，及時向街長匯報工作推進情況和疑難雜癥，督促樓長工作落實。樓長：協助開展有關法律、法規和政策的宣傳；負責收集城市建設與管理中的社情民意；負責本責任區域內具體事務的處理和矛盾糾紛的調解；負責對本責任區域進行定期巡視，向上級匯報本責任區需解決和處理的問題。為了進一步細化工作項目，每個網格還按照300 元/月的標準聘請了專職網格員，開展環境衛生清理、整治、文明勸導、宣傳等工作。這樣，各網格做到了“每日有巡查，每周有匯報，情況能反映，反映有回應，整改有人辦，落實有反饋”的良性循環。得力于“三長四員”措施，中山路街道干部隊伍素質不斷提升，城市管理以及社會管理各項工作成效明顯。

五、治理頑疾提速，拆違呈現力度

針對轄區昌州路、英井路等老城片區多年形成的違章搭建、亂搭亂建、占道經營等城市“頑疾”，通過“三長四員”進巷入院、入戶上門講政策、廣宣傳、講方法，通過“發動群眾自覺拆、文明執法和諧拆、拆管并重定期查”等方式，只用了短短2周時間，便一鼓作氣完成了昌州路C 型圈、匯龍苑臨時市場、城墻邊、東順城街等處違章搭建集中拆除任務，順利拆違1288 處6.78 萬平方米，清理規范騎門攤占道經營4600 余戶。

六、改善設施提質，規范呈現高度

針對轄區一些地方基礎設施不配套、不完善的情況，街道通過“三長四員”工作機制，獲得群眾理解支持，工程達到新的標高。在實施涼亭子“雙修”示范工程中，既注重基礎設施改造，又精心營造涼亭子文化氛圍，拓展服務內容，提升群眾居住品質。同時緊緊圍繞“三河匯碧”片區城市修復工程，同步推進違搭違建拆除與房屋拆遷安置工作，助力打造“河暢水清、岸綠景美、三河匯碧”的生態愿景。在分批次對轄區647 個老舊小區實施整治提升工程中，完成近5 萬平方米的立面墻體粉刷，對匯龍苑安置小區、安居工程小區等10個小區的門禁、監控、消防設施進行提檔升級。將轄區臨江河、紅旗河、跳蹬河、玉屏河4 條河流實行網格化監管，實施“三長四員”機制，成立了7 個專班，建立“日報告、周研判”和三級巡查制度等，實現河流巡查監管常態化，累計參與巡查5820 余人次，發現排查問題548 個；并投入126 萬元對水環境進行生態修復，有效提升斷面水質。

七、覆蓋全域發力，清理呈現廣度

中山街道辦事處把創建國家衛生區作為為民辦好事、辦實事的重要載體，堅持全民創衛、全域創衛，使創建過程成為全民參與、共建共享的過程。一是全民動員。通過召開動員會、推進會等形式，全員發動、全力造勢。針對不同的群體，利用微信、抖音、廣場舞等常見常用載體，巧妙植入創衛宣傳。結合社區鄰里節、送文化下鄉等活動，街道文藝愛好者自發宣傳創衛知識，開展創衛知識競賽，寓教于樂讓創衛知識深入人心。二是全域清理。發動中山街道干部、黨員、群眾和居民小組長、樓幢長、志愿者上萬人次，在全街道范圍內開展“清潔科室”、“清潔社區”、“清潔小區”、“清潔樓棟”和“清潔院壩”評選活動，重點在“三無小區”和城鄉結合部集中開展整臟治亂行動，清運垃圾、整治牛皮癬。三是全面整治。建立轄區公共場所經營單位臺賬，配合主管部門對轄區1771 戶“六小店”進行集中整治。針對匯龍大道、人民大道等重點路段亂停亂放問題，常態開展交通秩序整治。對臨街門面的店招店牌進行整治規范，拆除戶外廣告、LED 燈箱等不規范招牌1008 塊。

八、創新機制增效，保障憑借制度

通過“三長四員制”管理，按照“巡查、反饋、協調（交辦）、處置、督查、銷號”六步法，背街小巷、邊角地帶整治力度不斷加大，群眾反映的公共設施、市容市貌、環境衛生等城市管理問題能快速及時處理。落實“網格化”措施后，臨江河流域、背街小巷、“三無小區”等網格內，活躍著上百名街道和社區干部，他們既當“指揮員”，又當“戰斗員”，責任包干、考核逗硬，工作無死角。

九、群防群治得力，抗疫屢獲佳績

抗擊新型冠狀病毒期間，各網格相關人員根據工作要求，堅守網格，守好值守點、卡點。廣泛向群眾宣傳、解說。凡遇不明事理者的無理辱罵，網格工作人員都顧大局，講風格，以防住疫情為重。由于各網格守得住，守得好，中山路街道辦抗疫工作、復工復產取得屢顯成績，受得表彰。

十、網格馬路辦公，縮短干群距離

辦事處黨工委、行政組織街道城管大隊、綜治、環衛、社會事務等負責人，每月定期開展網格馬路辦公，收集社情民意，宣傳城市管理法律法規、宣傳黨的政策、宣傳“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游”的城市環境目標。并在馬路辦公中發現問題，提前消除各類不良萌芽。對游攤、騎門攤、亂傾亂倒、亂貼亂掛，車輛亂停亂放等現象，及時銜接進行規范清理，消除一個個“堵點、臟點”，確保了車行、人行暢通，換來了市容市貌良好。

而且，在網格馬路辦公中，街道領導、相關部門負責人深入街頭巷尾，與商鋪、門店、住家主人面對面談心，就政府開展的工作與之交流，將上級的政策向他們宣傳，了解其所盼、所憂之處，化解其思想包袱、疏散其感情疙瘩。真誠坦誠的態度，耐心細致的工作，讓店家商主看到了共產黨員同志們的初心，贏得了廣大群眾對政府各項工作的理解和支持。這讓以后的“拆違”等工作進展順利，達到了“零聚集、零糾紛、零投訴、零上訪”。

結語：如今，“三長四員”活躍在各個網格，像十個指頭共同彈奏樂曲一般，共同管好轄區，完成網格事務。街頭基本做到了設施無污染，保持了真顏；街頭環境無臟亂，保住了美顏；網格干部素質提升，對人對事有和顏，群眾有歡顏；由于管理到位，河道之水有了清顏。同時，河道、欄桿、標志之類設施無亂涂亂畫正顯露著本色，街頭花圃呈現著綠色，黨員干部不忘初心保持了本色，在工作中有悅色，群眾有喜色，重大節慶（如春節、建國70 周年大慶、紀念建黨百年活動）張燈結彩四處有色澤。

對此，永川區中山街道轄區干部對“三長四員”工作機制做了一個親切的總結：“三長四員”彈“網事”，“五顏六色”靚“轄區”。