基層文物保護工作的困境與應對措施研究

牛凱麗

（稷山縣博物館，山西 運城 043200）

近幾年，我國基層文物保護工作得到了社會廣泛關注，其能提高我國文化自信，推動文化發展，使民族文化復興，具有十分重要的現實意義。通過合理、科學手段保護與利用文物不僅能有效傳承我國優秀文明，弘揚傳統文化，也能推動社會主義精神建設，因此，提升基層文物保護工作質量是時代發展的必然要求，也是文物保護工作的歷史趨勢，但在實際工作中仍存在問題，必須結合發展實際情況，選取有效解決對策，提高保護質量，強化工作水平。

一、基層文物保護工作的困境

盡管我國基層文物保護工作已經取得了一些成效，但仍有隱患存在，要針對性分析，有效解決。如果保護措施不夠完善、嚴謹，則會導致文物受到損壞，以現有保護現狀為根本對基層文物保護工作困境進行分析，有助于后續制定保護方向，確定保護策略，發展專業性人才。

（一）法律缺失

基層文物保護法是否權威與嚴謹，是否做到切實可行，每條法令的修改是否與相關部門進行嚴格的審議和修繕工作等，都需要相關部門重視，通過民意調查，最終公布。但這一流程時間花費較大，甚至會耗費幾年。在某些地區，文物執法部門有所缺失，力度薄弱，沒有上級領導指示時文物執法部門屬于虛設。但在新形勢、新時代的發展下，互聯網以及信息技術的發展致使基層文物保護工作環境也在不斷變化，考古方式、保護方式都有所改變，破壞文物的行為也呈現出不同特征，但這二者之間的變化速度不相等，執法不嚴，甚至無法立案等現象普遍存在，難以在現有法律中找到適的條例對文物進行有效保護。

（二）缺乏認識

基層文物保護單位對于文物保護參與度不足，甚至無法全方位認知保護的作用，參與保護的積極性不高，經常會忽略日常管理工作，缺乏管理規劃。由于宣傳力度不足，社會對文物保護法律、法規也缺乏認識，導致工作人員甚至人民群眾對文物態度都十分隨意，甚至會做出違法行為。政府并沒有高度重視，也沒有提出大力支持，導致保護工作無法落到實處，甚至保護只是存在于口頭和形式上，文物部門無法自行解決自身的問題，部分單位會利用行政手段迫使文物保護機構做出讓步，這嚴重損害了地方文物保護工作的順利開展[1]。

（三）專業不足

基層文物保護工作承擔著文化的保護、宣傳、保管以及研究等工作，其工作具有行政和職能相互融合的特征，工作人員是進行保護的主體，工作人員的水平與能力決定著工作效果?，F行體系中，高層文物保護部門能做到從大學畢業生通過選拔錄用選取人才，在步入工作后通過幾年時間進行鍛煉，掌握實際經驗，以此作為團隊的骨干。但基層文物保護工作工作人員絕大多數是半路出家，文物保護意識與知識能力都存在局限性，甚至缺乏判斷能力，導致綜合素質較低，有些人員到退休時才會進入文物保護工作崗位，表面上能擴大工作隊伍，但整體工作能力和水平卻有所降低，工作實效性并沒有產生變化，甚至阻礙了基層文物保護的整體發展。

（四）經費不足

文物保護工作作為一種長期且復雜的工作，需要投入大量人力、物力，以此作為保障前提。由于管理體制內部的制約和局限性，基層文物保護經費一般從政府撥入，多數地區經濟發展較為緩慢，保護工作資金投入僅僅能保證工作人員日常工資，并沒有多余資費進行文物保護活動。基層文物工作中，除了博物館能享受國家優惠政策外，其他文物部門則要根據每年工作內容進行經費補助，基本保護了館藏文物，也能進行展覽、宣傳等工作。但文物大多為集體或個人所有，不能享受國家福利待遇，管理人員也并沒有更多能力開展文物保護工作，無法有全方位的經費保障。在《文物保護法》中明確提出，國有不可移動的文物要得到有效修繕和保養，而非國有文物則要所有人負責保養工作。這導致地方政府在開展文物保護和管理使用時，除了國有級別保護單位能提供足夠經費外，其他都沒有投入經費的條件，經費嚴重短缺也導致一部分有價值的文物雖然進行了調查上報，但也只能任其損毀，甚至無法留存。這些都對基層文保工作提出了全新的考驗，如果不針對性解決，則會導致文物價值流失。

二、基層文物保護工作困境的應對措施

文物是我國歷史發展過程中遺留下的具體物質，包括遺跡等，也是人類的寶貴財產，不可復制，不可再生。自改革開放以來，我國各項事業都取得了極大進步，文物事業等相關單位地位也逐步提高，但在進步的同時也產生了部分問題，在分析問題后，要針對性地制定解決方案，以此提高文物保護工作水平，增強人民群眾保護意識，使文物保護工作更順利的開展。

（一）劃分職責

由于地方政府在基層文物保護工作中存在失職以及決策不當等問題，監管力度不足，基層文物保護水平仍與其他發達國家存在極大差距。首先，要對地方政府保護職責進行明確劃分，目的在于以法律條例和文件等方式給予各單位行政保護管理機構責任，避免出現工作職責不清而保護混亂等問題，各部門、各政府都要做到一視同仁，使經濟建設與文化建設能同步發展，進行統一規劃，在發展經濟的同時提高地區性文化水平[2]。而作為工作人員，應當摒棄形式工程，不能僅僅強調經濟發展，文化對一個地區的發展同樣很重要，應當借鑒高發達地區文化建設思想，結合本地相應特色以及實際發展狀況，落實文化建設相關工作，進而為文物保護提供保障。其次，國家已經在《文物保護法》中納入了政府要承擔的職責，基層文物保護工作已經與法律相互融合，作為政府要認識到自身在文物保護當中的地位，根據地區實際狀況，制定有效保護措施，提高執法力度，以此提升文物保護的整體水平。例如，可以以現金獎勵的方式鼓勵群眾舉報違法行為，如發現文物，應當立即上報國家，對文保工作進行宣傳，做到人人有責，以此得到人民群眾的積極回應。

（二）完善制度

基層文物保護工作是否能達到保護目標，極大程度取決于能否建設完整、完善的管理體系，沒有完整管理體系，工作人員就無法遵照辦事流程進行相關工作，甚至會由于擔心自身出現差錯而不敢工作。管理制度的建立要以當前崗位職責為基礎，明確崗位要負責的內容，每位工作者都要針對自身崗位職責制定方案，一旦在工作當中出現問題，監督人員都能夠找到對應的人，并做到全權負責，解決問題。通過完善管理制度可以提高工作人員的工作態度，約束思想，提高意識。除此以外，基層文物保護流程也要得到細化，要求工作者根據流程詳細操作。例如，以挖掘出的文物為切入點，每個階段都要記錄數據，做到拍攝照片，并最終進行充分的研究和分析，最后保存相關資料，也要以文檔的形式對相關情況進行上報。另外，績效考核機制也十分重要，這不僅能調動工作人員的積極性，也能啟發工作人員思緒，保持工作熱情。

（三）增加經費

基層文保工作作為一種社會性公益事業，其自身具有良好的社會發展功能，需要國家、政府以及社會的支持，拓寬經濟投入渠道，加大經費投入力度，這也是基層文物保護工作中的物質保障。但絕大多數地區文物保護的工作經費一般沒有上級支持，自身也很難落實拓寬方案，導致經費缺失?！段奈锉Ｗo法》中明確指出，國家想要發展文物保護事業，人民政府要將保護事業納入到地區內的經濟和社會發展方案當中，進行財政預算活動。地方政府在積極參與國家給予的經費補助時，也要完善國家文物保護項目，將當地所需經費列入財政預算中，并使其落到實處，出臺相關應對措施或制定優惠政策，鼓勵民間保護機構或個人、團體進行捐資活動，積極協調各部門工作，引導人民群眾參與到文物保護活動中，解決現實經費短缺問題[3]。工作人員也要配合政府行動，盡管要付出極大辛苦，但卻能換取優秀工作結果，積極爭取保護項目，做到經費完善，也要在前期打好工作準備，為國家后續文物保護補助開放奠定基礎，爭取經費，以此完成相應工作。

（四）營造氛圍

由于基層文物保護工作一直處于被動地位，發現難、發展難、起步難，無論是怎樣的工作環境，工作人員都要認真負責，對待歷史要嚴謹，保持高水平思想態度，確保以真實性為基礎，做好相應工作，以此得到社會支持和人民群眾的廣泛關注。做好政府與部門的協調工作，普及法律法規，提高人民群眾保護意識與水平。在我國時代新的發展時期，要深刻領會歷史的重要作用，讓文物真正用起來，火起來，體現社會發展價值，積極探索文化保護中的條件，認真研究每個文物背后的真實歷史故事，使人們在參觀和閱讀中豐富自身精神世界，并自覺形成文物保護的意識，從而內化成行動。政府以及各部門和領導干部是開展文化保護工作中的關鍵因素，地方政府應當依據國家相關規定，將責任具體化、詳細化，也要強化政府地位，擴大政府行為，制定具有可操作性的管理手段，每一季度進行政績目標的考核，建立社會與政府的聯動保護體系，使文物保護工作質量全面提升[4]。

三、結束語

綜上所述，我國基層文物保護發展雖然迅速，但仍舊存在困難，盡管具有較大發展潛力，但侵權和犯法的情況屢禁不止。由于我國文物保護并沒有做到切實可行，缺乏相應法律條文和標準規范，因此，要針對現狀進行分析，了解保護體系當中存在的問題，以此為后續完善提出可行的建議，找準問題，系統謀劃，突出保護重點，提高工作實效，使人們能合理利用文化歷史遺存，發揮文物現實價值，使其真正促進社會發展，體現文物的重要作用。