“新鄉(xiāng)賢”的回歸：公、私權(quán)力平衡機(jī)制的重構(gòu)

文宇杰

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

借鑒我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在長(zhǎng)期實(shí)踐探索出的具有本土特色的鄉(xiāng)賢治理模式，充分學(xué)習(xí)理解并吸收其合理內(nèi)核，結(jié)合符合農(nóng)村基層民眾心理和“鄉(xiāng)土”特色文化內(nèi)核，明晰我國(guó)農(nóng)村實(shí)際權(quán)力格局的條件下，積極鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢”融入到基層政權(quán)中去，切實(shí)發(fā)揮民主治理重要主體作用，對(duì)于重塑一種客觀、相對(duì)平衡的權(quán)力機(jī)制，確保我國(guó)基層民主治理核心穩(wěn)定，加快推進(jìn)法治化、民主化具有重要意義。

一、“鄉(xiāng)賢”及“新鄉(xiāng)賢”概念的闡釋

（一）“鄉(xiāng)賢”概念的闡釋

“鄉(xiāng)賢”這一概念具有十分豐富的內(nèi)涵與蘊(yùn)意。明代汪循認(rèn)為，“古之生于斯之有功德于民者也，是之謂鄉(xiāng)賢”。所謂“鄉(xiāng)”，意指其本土性，即限定所治理管轄的維度，同時(shí)也暗含了其權(quán)力來(lái)源的性質(zhì)及范圍；而“鄉(xiāng)賢”這一概念中的“賢”即規(guī)定了在“鄉(xiāng)”這一維度之下其治理主體，“鄉(xiāng)賢”主要是指在特定農(nóng)村地區(qū)家境殷實(shí)、學(xué)識(shí)淵博、德高望重并享有一定的社會(huì)地位和政治影響力的賢者。

“鄉(xiāng)賢”往往是農(nóng)村中位高權(quán)重的宗族領(lǐng)袖同時(shí)還是農(nóng)村中家境殷實(shí)、非富即貴的精英群體。一方面，“鄉(xiāng)賢”在中國(guó)古代社會(huì)農(nóng)村中承擔(dān)著教化鄉(xiāng)民、推行政令重大職責(zé)，另一方面他們并不是屬于真正政治體制之內(nèi)的，屬于政治“編外人員”。這種特殊的政治身份使得“鄉(xiāng)賢”在參與農(nóng)村基層治理中具有無(wú)法替代的作用，既是“皇權(quán)不下縣”、推行政令的“轉(zhuǎn)化劑”，又是得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理有效運(yùn)作的“調(diào)節(jié)器”。

總的來(lái)看，鄉(xiāng)賢中的主體首先具有絕對(duì)的資源優(yōu)勢(shì)地位，能夠極大程度地調(diào)配鄉(xiāng)村本土的社會(huì)資源和物質(zhì)力量，在我國(guó)實(shí)際的治理模式中，“鄉(xiāng)賢治理”常常與“鄉(xiāng)紳治理”相糅雜，界限模糊。

（二）傳統(tǒng)條件下基層權(quán)力格局下的“鄉(xiāng)賢”治理模式

我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村治理格局中通常鄉(xiāng)賢由卸任官僚或者官僚親戚所構(gòu)成，他們以其連帶生成的自下而上的政治軌道，在一定程度上對(duì)專制權(quán)力起到限制作用，從而保護(hù)普通鄉(xiāng)里村民的切身利益。他們?cè)谝栽鲞M(jìn)家鄉(xiāng)福利和保護(hù)本鄉(xiāng)利益為其社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀念體系下，承擔(dān)包括公益活動(dòng)、地方福利、調(diào)解糾紛、文化活動(dòng)、護(hù)衛(wèi)傳統(tǒng)倫理綱常以及地方志編撰等社會(huì)責(zé)任[1]。概言之，鄉(xiāng)賢士紳群體以其獲得的公共身份，鞏固其所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)資源，在地方志或家譜族譜中贏得褒揚(yáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值與意義。[2]

（三）“新鄉(xiāng)賢”的回歸——新時(shí)代背景下“鄉(xiāng)賢”的闡釋

傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”治理模式扎根于典型的農(nóng)業(yè)型社會(huì)，逐漸內(nèi)化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至如今部分村民內(nèi)心接受的一種治理模式。而在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型變革的時(shí)代，農(nóng)村治理需要有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡和承接階段，而結(jié)合其時(shí)代內(nèi)核的“新鄉(xiāng)賢”模式不失為一種開(kāi)拓方向。新鄉(xiāng)賢具備較高的鄉(xiāng)村治理意愿和治理能力，且區(qū)別于普通行政權(quán)威的特質(zhì)，是其成為鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體的關(guān)鍵。[3]從鄉(xiāng)村治理成本和治理能力來(lái)看，國(guó)家行政權(quán)力僵化執(zhí)行與地方基層政府強(qiáng)制性權(quán)威必然讓位于鄉(xiāng)賢群體，新時(shí)代的鄉(xiāng)賢必然成為地方利益的代表者和權(quán)力運(yùn)行參與者，并通過(guò)直接參與基層權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，獲得一定意義上的決策權(quán)和代表性事務(wù)裁量權(quán)，逐步調(diào)節(jié)，使公、私權(quán)力之間達(dá)到相互平衡。

二、“新鄉(xiāng)賢”對(duì)新時(shí)代背景下我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨現(xiàn)實(shí)困境的突破

（一）更好地滿足新時(shí)代村民對(duì)于基層政治參與的需要

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。而廣大農(nóng)村居民的美好生活需要和提升人民群眾獲得感的一大重要方面，則集中表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的管理和參與。在鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，唯有加快鄉(xiāng)村治理模式改革，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村基層治理的路子，才能與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相匹配，與全面建成小康社會(huì)相契合。而“鄉(xiāng)賢”治理模式則貼合廣大村民對(duì)于公共事務(wù)和公益事業(yè)管理和參與的向往和追求，推選出一個(gè)群眾所信賴的非正式權(quán)力主體作為其代言人，積極參與村務(wù)。作為村民利益的延伸，代表著“私權(quán)力”向公共權(quán)力的不斷擴(kuò)充。

（二）優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)村公共管理主體單一化格局

改革開(kāi)放前我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在“鄉(xiāng)政村治”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但由于村民自治始終在政治過(guò)程中缺乏實(shí)質(zhì)性法人實(shí)體性質(zhì)，在農(nóng)村治理中不弄獨(dú)立發(fā)揮作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)者，也是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)者，因此，二者關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，公共管理的主體實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力在基層的擴(kuò)展，村民自治的空間狹小。在“鄉(xiāng)賢”治理模式下的作用下，塑造起多元主體參與的新格局，有利于改變傳統(tǒng)條件下利益訴求單一、執(zhí)行困難、管理主體服務(wù)意識(shí)淡薄的困境，以“鄉(xiāng)賢”為中間載體和利益縮影，建立起一條合理合法反映村民合法利益訴求的好途徑。

（三）緩解農(nóng)村“空心化”困境下弱勢(shì)群體權(quán)利保障矛盾

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化迅速膨脹，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)及性別比例發(fā)生巨大變化，造成了“空心化”現(xiàn)象[6]。剩余部分農(nóng)民由于其認(rèn)知水平和傳統(tǒng)觀念的局限性，其參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，熱情相對(duì)較低，關(guān)注的對(duì)象僅局限于傳統(tǒng)的家庭及“長(zhǎng)老人物”，其代表該弱勢(shì)群體的代言人在農(nóng)村基層公共權(quán)力視野下并不具有較強(qiáng)合法性，由此造成事實(shí)上的不公正現(xiàn)象。而通過(guò)“新鄉(xiāng)賢”治理模式的推進(jìn)，將有利于提高這一部分弱勢(shì)群體對(duì)于村級(jí)事務(wù)的重視程度，反映其合理訴求，借助鄉(xiāng)賢較高的文化素質(zhì)和參與管理的技能來(lái)實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利在新時(shí)代背景下的實(shí)踐，提升基層農(nóng)村村民的幸福感，推進(jìn)實(shí)際意義上的公平和民主。

（四）構(gòu)建“公、私”緩沖地帶

我國(guó)農(nóng)村受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)大隊(duì)管理制度影響深刻，村級(jí)事務(wù)的管理很大程度被視為公共行政權(quán)力的拓展和延伸，屬于“公家”的范圍。村民更愿意以自身家庭和鄰里為代表，多數(shù)情況下處于被動(dòng)地位。通過(guò)“新鄉(xiāng)賢”治理模式的推進(jìn)，將從直觀上反映出自治組織具有了“熟人”一級(jí)圈，重新塑造自治組織在村民心中的地位和形象。“公”和“私”權(quán)力之間以“鄉(xiāng)賢”作為利益的有機(jī)契合點(diǎn)銜接，將減少“公”權(quán)力與村民傳統(tǒng)觀念之間的距離，正確認(rèn)識(shí)到其本質(zhì)上的服務(wù)性質(zhì)；而“私”權(quán)利在公權(quán)力原有的范疇則具有相應(yīng)的生存發(fā)展空間，二者通過(guò)鄉(xiāng)賢的融合，建立起來(lái)一個(gè)和平、穩(wěn)定的交叉緩沖地帶，緩解基層治理中權(quán)力之間的沖突問(wèn)題，既保障公權(quán)力的正常有序運(yùn)行，又保障“私權(quán)”的合法性訴求。

三、“新鄉(xiāng)賢”對(duì)于公、私權(quán)利矛盾的調(diào)和：由“邊緣角色”向“治理主體”的嬗變

（一）“新鄉(xiāng)賢”拓展私權(quán)力，增進(jìn)民主治理空間

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新時(shí)代鄉(xiāng)賢為代表的村民主體參與鄉(xiāng)村治理中來(lái)，是鄉(xiāng)賢治理的關(guān)鍵舉措。在“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)賢與民眾具有緊密的聯(lián)系及利益的一致性，可通過(guò)民主選舉的形式擔(dān)任本村村干部，利用自身較高的文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村基層治理提供智力支持。以鄉(xiāng)賢為載體，將政權(quán)性質(zhì)的公權(quán)力以鄉(xiāng)賢本人的內(nèi)在人格魅力及民間威望展現(xiàn)出來(lái)，運(yùn)用“私權(quán)力”的形式執(zhí)行黨政方針，充分發(fā)揮其治理主體的作用，化解村民眾對(duì)于行政繁文縟節(jié)和政策抽象化理解偏見(jiàn)的矛盾與尷尬，有效拓展村民反映意見(jiàn)的意愿和渠道，進(jìn)而增進(jìn)基層民主治理的空間。

（二）“新鄉(xiāng)賢”監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行

鄉(xiāng)賢監(jiān)督作為基層“小微權(quán)力”監(jiān)督的一個(gè)縮影，在農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系中發(fā)揮了積極作用。部分農(nóng)村專門(mén)組織成立了“鄉(xiāng)賢監(jiān)督會(huì)”，挑選德高望重鄉(xiāng)賢參選，依據(jù)客觀事實(shí)和村民利益對(duì)于“公權(quán)力”進(jìn)行規(guī)勸，如對(duì)賬目和財(cái)務(wù)支出等要有權(quán)進(jìn)行明細(xì)核對(duì)，填補(bǔ)監(jiān)督死角空白，充當(dāng)村民的“慧眼”角色。鄉(xiāng)賢監(jiān)督會(huì)通過(guò)走訪群眾調(diào)查、收集民意等方式，對(duì)村重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支管理、落實(shí)上級(jí)政策及村干部廉潔履職等情況進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)部分工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督權(quán)力也可進(jìn)一步委托給鄉(xiāng)賢監(jiān)督會(huì)，發(fā)揮其橋梁作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（三）“新鄉(xiāng)賢”重新定義和重建“教化權(quán)力”

教化過(guò)程是代替社會(huì)去陶煉出合于在一定的文化方式中經(jīng)營(yíng)群體生活的分子。擔(dān)負(fù)這工作的，一方面也可以是為了社會(huì)，一方面可以說(shuō)是為了被教化者，并不是統(tǒng)治關(guān)系，其文化基礎(chǔ)是同意的。[7]我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)塑造多元中心的同時(shí)，也在潛移默化之中培育著不同的價(jià)值體系，其難免會(huì)造成沖突乃至對(duì)抗。而新鄉(xiāng)賢以弘揚(yáng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，發(fā)揮新站位上的“教化權(quán)力”，積極引導(dǎo)群眾破除落后封建迷信和陋習(xí)，不斷帶領(lǐng)群眾了解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義道德體系，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)于村內(nèi)凝聚力的塑造，推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

（四）“新鄉(xiāng)賢”對(duì)于公權(quán)力范圍死角的補(bǔ)位和“輔治”

傳統(tǒng)模式下，我國(guó)農(nóng)村公權(quán)力的運(yùn)行普遍存在著無(wú)條件、不顧實(shí)際搬運(yùn)法律條文和行政命令等現(xiàn)象，帶有一定的脫離群眾實(shí)際色彩，難免會(huì)出現(xiàn)威信缺失，執(zhí)行困難等問(wèn)題，而鄉(xiāng)賢模式則借助于鄉(xiāng)賢資源上的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任輔治員的角色，在人選舉薦、選舉醞釀、投票計(jì)票等環(huán)節(jié)，保障選舉工作順利進(jìn)行，發(fā)揮補(bǔ)位、輔治的作用，使之村民選舉工作實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)化和民眾認(rèn)識(shí)上的合意化。進(jìn)而緩解公權(quán)力在基層民主治理中的抽象化、浮意化與村民自身利益訴求具體化、權(quán)威接受本土化之間的矛盾，增強(qiáng)人民群眾對(duì)于自治組織的認(rèn)同感。

（五）“新鄉(xiāng)賢”開(kāi)創(chuàng)基層協(xié)商民主與多元治理新途徑

農(nóng)村鄉(xiāng)賢民主治理的有序?qū)嵤x不開(kāi)鄉(xiāng)賢的積極參與。因此，應(yīng)積極組織成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，吸引廣大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)道德模范等符合其要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的加入。村委會(huì)制定和執(zhí)行重大事務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)賢理事會(huì)意見(jiàn)，以彌補(bǔ)部分民眾認(rèn)識(shí)局限等弊端；同時(shí)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)也可作為村務(wù)協(xié)商者，吸收整合各主體利益，充分發(fā)揮我國(guó)協(xié)商民主新優(yōu)勢(shì)，采取第三者客觀的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行調(diào)和，達(dá)到民主實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，效率相對(duì)最大化，充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”的作用，切實(shí)發(fā)揮民主服務(wù)的作用，進(jìn)一步塑造多元治理格局，調(diào)和村委會(huì)法理權(quán)力與村民利益之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村民主治理的真實(shí)性和有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢治理作為一種調(diào)和現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村治理實(shí)踐矛盾中的方案，得到了許多專家和學(xué)者的認(rèn)同和呼吁，借助著其本土性優(yōu)勢(shì)和參與形式多樣的特點(diǎn)具有強(qiáng)大的生命力，在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況下，對(duì)新鄉(xiāng)賢治理參與農(nóng)村治理實(shí)踐形式進(jìn)行多元?jiǎng)?chuàng)新，增強(qiáng)其合法性和合意性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理主體由單一向多元的重要過(guò)渡階段，也是公權(quán)力和私權(quán)利之間的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理在我國(guó)基層農(nóng)村的積極作用，更是我們對(duì)于新時(shí)代背景下對(duì)于基層權(quán)力格局優(yōu)化的呼喚。