高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)踐及優(yōu)化研究

王碧霞

（惠州工程職業(yè)學(xué)院，廣東 惠州 516023）

隨著我國(guó)高等院校體制的深化改革，在高校的資金來(lái)源多渠道多層次及資金活動(dòng)日趨復(fù)雜的背景下，如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金使用效率，促進(jìn)高校穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越引起各方高度關(guān)注。在高校發(fā)展的大背景下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了較詳細(xì)的分析，并提出解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的相應(yīng)對(duì)策，預(yù)測(cè)高校預(yù)算管理發(fā)展趨勢(shì)。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

預(yù)算是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，圍繞資金流動(dòng)這一核心，而對(duì)未來(lái)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、預(yù)計(jì)、測(cè)算，并形成一整套具體化、數(shù)量化的計(jì)劃方案，為所從事的各種具體活動(dòng)提供監(jiān)督和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)[1]高校財(cái)務(wù)預(yù)算是在某一特定預(yù)算年度內(nèi)，合理測(cè)算高校收入總額，在保障高校基本運(yùn)營(yíng)支出的前提下，根據(jù)年度工作要點(diǎn)將資金分配到各個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過(guò)程活動(dòng)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大組成部分。高校收入主要來(lái)源于財(cái)政性撥款收入、學(xué)雜費(fèi)收入以及其他事業(yè)性收入，支出范圍包括人員支出、基本運(yùn)維成本、教科研支出等。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)做到量入為出和收支平衡，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校年度工作計(jì)劃完成進(jìn)度的貨幣表現(xiàn)，是財(cái)務(wù)管理部門掌握學(xué)校收支情況的重要依據(jù)，并直接反映了高校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，關(guān)乎高校的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

（一）把握宏觀方向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

高校各職能部門之間著密切的聯(lián)系，學(xué)校日常運(yùn)作需要各部門的通力配合，保證教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的宏觀運(yùn)作，配置必要的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)部門間的合作聯(lián)動(dòng)，在充分掌握各部門資源的基礎(chǔ)上，把握宏觀方向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）保證資金安全有效，降低資金風(fēng)險(xiǎn)

高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展均與經(jīng)費(fèi)預(yù)算息息相關(guān)，為促進(jìn)高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)揮，高校需要通過(guò)各種合法方式籌集資金，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)管理部門提前對(duì)財(cái)政資金、非稅收入、其他事業(yè)性收入等不同方式籌集的資金提前進(jìn)行整體規(guī)劃和分配，科學(xué)計(jì)算經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度，突出過(guò)程控制，降低因資金使用不當(dāng)而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[2]

（三）加強(qiáng)部門間溝通，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)

高校預(yù)算管理的主要目的是科學(xué)地調(diào)配各部門的資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體發(fā)展工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)高校重點(diǎn)工作目標(biāo)，各職能部門必須加強(qiáng)溝通合作。財(cái)務(wù)部門在眾多職能部門當(dāng)中就像一個(gè)圓的中心，各部門開(kāi)展教育教學(xué)等活動(dòng)需要財(cái)務(wù)部門的積極配合。通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)各部門的溝通和聯(lián)動(dòng)，做到開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為各部門年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了資金保障。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不力

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏科學(xué)細(xì)化的預(yù)算編制，預(yù)算管理水平較低，許多資金沒(méi)有按預(yù)算計(jì)劃用于原定部門和項(xiàng)目，項(xiàng)目資金被誤用甚至濫用，造成高校資源的浪費(fèi)。

（二）不注重預(yù)算管理時(shí)效與前置性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作滯后是高校存在的一種普遍現(xiàn)象。由于預(yù)算審批流程等因素容易導(dǎo)致高校預(yù)算編制工作滯后于各項(xiàng)教育管理工作，無(wú)法預(yù)留足夠的時(shí)間來(lái)優(yōu)化項(xiàng)目資金的實(shí)現(xiàn)，大大削弱了前期控制和監(jiān)督力度，容易在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算資金不匹配等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理時(shí)效。

（三）各職能部門缺乏聯(lián)動(dòng)，預(yù)算信息不對(duì)稱

預(yù)算管理需充分掌握各職能部門的經(jīng)濟(jì)信息，分析各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。高校的預(yù)算編制工作交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌，但因各部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)，在編制預(yù)算時(shí)存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。個(gè)別部門對(duì)預(yù)算編制態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的資金額度、執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)期結(jié)果缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)決算差異較大，這給高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作增加了額外的問(wèn)題，使預(yù)算執(zhí)行不到位，影響資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)效果，嚴(yán)重制約高校預(yù)算管理改革。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)、完整，編制范圍不全面

大多數(shù)高校在財(cái)務(wù)規(guī)劃中仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算加增量預(yù)算的方法，這種方法更多的是基于高校的現(xiàn)狀，只考慮當(dāng)年相對(duì)簡(jiǎn)單的發(fā)展規(guī)劃，缺乏考慮未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性和靈活性。由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)來(lái)評(píng)估不同項(xiàng)目的成本，大多數(shù)高校的財(cái)政分配只能基于過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)支出。此外，許多高校還存在著收支計(jì)劃不一致、預(yù)算缺口大、管理困難等問(wèn)題，產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因是很多高校已經(jīng)納入了預(yù)算管理，而后勤或其他部門的資源沒(méi)有納入高校的預(yù)算管理范圍，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和完整性，難以對(duì)高校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況和高校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。[3]

（五）預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理職能部門側(cè)重于項(xiàng)目的前期可行性分析論證、預(yù)算經(jīng)費(fèi)測(cè)算和項(xiàng)目入庫(kù)管理研究，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)考核不夠重視。高校財(cái)務(wù)管理必須將各單位的預(yù)算資源與其建設(shè)任務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)直接聯(lián)系起來(lái)，提高預(yù)算資金尤其是財(cái)政性資金的使用效率。

四、完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性

保證對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格審批和監(jiān)督，從源頭上加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的把關(guān)力度，提高預(yù)算執(zhí)行水平。同時(shí)對(duì)預(yù)算類別要嚴(yán)格控制，并與財(cái)政政策相一致，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的定額合理確定執(zhí)行權(quán)力；其次，高校管理者應(yīng)在預(yù)算管理的實(shí)施中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)遵守相關(guān)制度，并鼓勵(lì)員工自覺(jué)遵守。在特殊情況下，確需調(diào)整預(yù)算類別和預(yù)算金額的，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)程序提交預(yù)算管理委員會(huì)及財(cái)務(wù)分管部門討論，經(jīng)集體決議后確定是否調(diào)整預(yù)算。

（二）注重時(shí)效性，避免真空期

預(yù)算管理應(yīng)覆蓋各部門工作的每個(gè)階段。一方面可以有效保證二級(jí)部門有足夠的時(shí)間來(lái)制定預(yù)算，另一方面可以從過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)中吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)某一時(shí)期即將開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行審核；在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循預(yù)算法等財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，確保主管審批部門在當(dāng)年年底前完成預(yù)算論證審批，確保預(yù)算資金保障，促進(jìn)資金合理配置。

（三）實(shí)現(xiàn)學(xué)校各管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的銜接

高校各部門配備相應(yīng)的校園基礎(chǔ)設(shè)施、科研項(xiàng)目、資產(chǎn)信息等信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理涵蓋了高校各部門的經(jīng)濟(jì)信息。為了提高財(cái)務(wù)管理水平，有效收集各部門的實(shí)際數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，有必要結(jié)合預(yù)算編制對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析，并將信息整合到管理系統(tǒng)中。高校應(yīng)搭建內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)與其他功能管理系統(tǒng)連接平臺(tái)，管理者通過(guò)平臺(tái)可準(zhǔn)確讀取各部門的數(shù)據(jù)、分析資金狀況和了解資金使用進(jìn)度，如此既能降低大量的人力消耗，也能為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供及其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析，可以直觀有效地監(jiān)控資金，預(yù)算異常事項(xiàng)起到預(yù)警和干預(yù)作用。高校各管理系統(tǒng)與內(nèi)部預(yù)算管理系統(tǒng)的信息互通，不僅促進(jìn)了各部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，而且可以實(shí)現(xiàn)跟蹤不同項(xiàng)目的收支情況，對(duì)各預(yù)算年度的實(shí)際收支情況進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，實(shí)時(shí)把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（四）完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法，制定科學(xué)、合理、全面的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序

在高校預(yù)算管理工作中，必須采用自上而下的預(yù)算方法，預(yù)算編制必須經(jīng)高等學(xué)校上級(jí)管理教育部門及財(cái)政部門批準(zhǔn)確認(rèn)。高校應(yīng)成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，審查確定各職能部門和二級(jí)部門的預(yù)算，不斷提出修改要求，全面負(fù)責(zé)高校預(yù)算編制工作，最后向高校相關(guān)部門報(bào)告預(yù)算編制內(nèi)容。在編制學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)采用零預(yù)算與績(jī)效預(yù)算相結(jié)合的方法，將增量預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展為基礎(chǔ)的全面控制體系，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行，合理配置各項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理有效利用。

（五）重視預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核

高校必須將項(xiàng)目預(yù)算與其任務(wù)、績(jī)效、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益直接掛鉤，以提高預(yù)算資金使用效率。學(xué)校的預(yù)算審計(jì)和監(jiān)督部門每年應(yīng)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)評(píng)估結(jié)果。高校可以以此作為下一年度財(cái)務(wù)監(jiān)督的參考，進(jìn)一步促進(jìn)各部門預(yù)算工作的可持續(xù)性、科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)各部門資金的有效使用。

（六）優(yōu)化預(yù)算控制措施

一是完善高校預(yù)算管理制度。高校要實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，一方面要有完整的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)算程序的各個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的規(guī)范；另一方面按照事前控制、事中控制和事后控制三部分制定財(cái)務(wù)控制制度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)可以按照預(yù)算控制制度進(jìn)行處理，統(tǒng)一預(yù)算管理的全過(guò)程，使預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果與預(yù)算考核一致。

二是加強(qiáng)行政費(fèi)用報(bào)銷的授權(quán)程序。明確具體的報(bào)銷程序，報(bào)銷人員在審批報(bào)銷單據(jù)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)報(bào)銷金額是否符合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算線[4]。

五、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展趨勢(shì)

（一）預(yù)算管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，資金管理手段也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，以信息化手段規(guī)范資金管理方向，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的推進(jìn)和實(shí)施提供基本保障。信息化的發(fā)展帶來(lái)的核心信息技術(shù)可以有效地整合到高校的業(yè)務(wù)中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的力量，強(qiáng)化預(yù)算管理制度的作用，統(tǒng)一管理系統(tǒng)的功能，細(xì)化工作內(nèi)容。

（二）中央及地方不斷推進(jìn)預(yù)算管理改革

在國(guó)務(wù)院預(yù)算管理政策中，提出要完善預(yù)算管理，在預(yù)算績(jī)效管理方面，要實(shí)施財(cái)務(wù)管理改革，創(chuàng)新管理方法，突出實(shí)用性和成本效益，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理體系和全面管理，改變經(jīng)費(fèi)分配方式，建立適合高校自身發(fā)展的預(yù)算管理體制。

（三）高校在發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生的資金供需矛盾

為提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型，高校需不斷投入軟、硬件資源，這需要大量資金保障高校的正常運(yùn)作。然而高校的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，有限的財(cái)政資金不能滿足高校辦學(xué)日益增長(zhǎng)的實(shí)際資金需求，在一定程度上阻礙了高校的發(fā)展進(jìn)程，因此，高校必須不斷創(chuàng)新預(yù)算管理，合理分配經(jīng)費(fèi)，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。[5]

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)對(duì)高校的生存發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制是高校可持續(xù)發(fā)展的必備條件之一。在加大預(yù)算監(jiān)管力度前提下，建立科學(xué)健全的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理，重視預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，優(yōu)化預(yù)算控制措施，方能有效提高高校財(cái)務(wù)管理綜合水平，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。