淺談生活垃圾焚燒發電廠自主竣工環境保護驗收內容

李錚 鄒明

（1.長沙環境保護職業技術學院，湖南 長沙 410000；2.湖南葆華環保有限公司，湖南 長沙 410000）

自主竣工環境保護驗收內容包括現場核查、監測、報告編制、公示等，其中監測包括廠區內的污染源監測以及周邊環境質量監測，本文按照一般性原則，結合《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評[2017]4號）、《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》（公告2018年 第9 號）、環評資料等文件，總結自主竣工環境保護驗收的主要工作內容。

一、驗收流程

（一）啟動

建設項目竣工后，建設單位或者委托技術機構啟動驗收工作，首先進行現場調查及資料收集。對項目場地進行現場調查，根據環評報告和環評批復等資料，現場核實項目實際建設內容以及各環保設施，記錄各排污口位置，調查原環評報告中的各敏感目標以及依托工程的運行情況等。需收集的資料有：環境影響報告書、環評批復、環保設計資料、環境監理日志和總結報告、企業生產報表、企業環保設施運行管理規程、企業排污許可證、環境風險應急預案及備案表、隱蔽工程驗收記錄、煙氣在線監測數據、應急預案備案資料等。

（二）自查

在獲悉資料的情況下，建設單位或者委托技術機構開展自查工作，主要針對環保手續履行情況、項目建成情況和環保設施建設情況。如發現環保手續不全，應及時依法依規辦理；如發現項目建設發生重大變動，應及時履行變更環評手續；如發現環保設施未同步建成，應提出整改方案。

（三）整改

根據環評報告及環評批復中關于環保設施建設以及環境管理的要求，逐項核對項目實際建設內容的符合性，對不符合環保要求的建設內容提出整改方案，督促建設單位整改到位。并根據現場核查情況，確定驗收范圍和內容、確定驗收執行標準。

（四）編制監測方案

在確定驗收范圍和內容、驗收執行標準以及驗收監測內容的情況下，結合環評報告和技術指南，編制驗收監測方案。驗收監測方案需明確監測點位、點位頻次、采樣時間段、執行的標準值等信息。

（五）監測與檢查

現場監測需要記錄工況、完成現場和實驗室質量控制、污染物治理/處置設施運行效果和排放監測、環境質量監測、其他環保設施檢查等工作。

（六）核實數據

對第三方檢測單位提供的監測結果進行核實，結合企業自行監測結果，對比本次驗收監測結果的合理性。對于超標數據，核查超標原因，及時進行現場檢查和復測。

（七）編制報告

通過工況記錄結果分析、質控數據分析、監測結果分析與評價、環境質量影響分析與評價、其他環保設施檢查結果分析等內容，編制竣工環保驗收監測報告。

（八）后續工作

邀請當地環保專家、地市（區）生態環境部門、原環評單位、設計單位、環境監理單位、施工單位以及驗收報告編制單位共同組成驗收組，召開驗收評審會。根據評審意見，修改完善竣工環境保護驗收監測報告，并進行公示。

二、自主公示要求

根據《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》（公告2018 年 第9 號），自主驗收過程中需進行4 輪公示，具體如下：

（一）首次公示

建設項目配套建設的環境保護設施竣工后，公開竣工日期。該要求指項目配套的廢氣、廢水、噪聲、固體等環保設置完成了建設，但未投入生產的情況下，公開其竣工日期。

（二）第二次公示

對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試前，公開調試的起止日期。該公示指焚燒爐焚燒生活垃圾之前，應公開擬焚燒生活垃圾的日期，并同時公示擬完成竣工環境保護驗收的日期。在完成竣工環境保護驗收之前，項目處于環境保護設施調試期。

（三）第三次公示

驗收報告編制完成后5 個工作日內，公開驗收報告，公示的期限不得少于 20 個工作日。該公示指驗收報告完成了專家審查，形成了驗收意見，且按照驗收意見的要求修改完善之后，公示其驗收報告，包括文字內容、附圖和圖件等資料。

（四）第四次公示

驗收報告公示期滿后5 個工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環境保護設施驗收情況等相關信息。第三次公示結束后5 個工作日內，建設單位或者委托技術機構登陸http：//114.251.10.205/#/pub-message，填報相關信息并上傳驗收資料，完成竣工環境保護驗收工作。

三、現場驗收核查重點

自主驗收現場，專家和相關部門會對現場進行仔細核查，重點檢查各環保設置的運行和設置情況，結合相關經驗，筆者認為建設單位應關注如下幾個方面：

（1）應急處理設置的設置情況。如焚燒爐停運情況下臭氣應急處置設施是否設置、備用處理設施。

（2）事故應急池。正常情況下事故應急池內是否存放廢水、事故應急池的底部標高應處于廠區低處，確保全廠停電情況下廢水能自流至事故應急池。

（3）初期雨水收集池。核查初期雨水池閥門的切換方式和切換時機。

（4）危險廢物暫存間。核查暫存間的建設標準、臺賬、處置合同、轉移聯單、標示標牌等。

（5）是否涉及重大變更。對照《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》，核查變動內容是否屬于重點變動。

四、驗收的必要條件

自主竣工環境保護驗收如需順利完成，則還需幾項必備條件，因此建設單位在啟動驗收工作之時，應同步開展其他相關工作，具體如下：

（1）需取得排污許可證。根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（國環規環評[2017]4 號）第十四條的規定，納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。生活垃圾焚燒發電項目屬于納入排污許可管理的項目，在排水污染物之前，必須先取得排污許可證。

（2）需完成環境風險應急預案備案工作。根據《企業事業單位突發環境事件應預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4 號）第十七條，建設單位制定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。

五、污染源監測內容

驗收監測應當在確保主體工程工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況以及影響工況的關鍵參數，如實記錄能夠反映環境保護設施運行狀態的主要指標。

（一）廢氣監測內容

廢氣監測主要考慮焚燒爐煙氣和廠界無組織廢氣，因需核算廢氣處理設施的去除效率，故應對廢氣處理設施進口煙氣進行監測。NOx 采用爐內脫硝方式，產生階段就被去除，無法獲得原始濃度；CO 為爐膛指標，無有效去除措施，故不對NOx 和CO 進行原始濃度監測。考慮到對設施處理效率的監測，可選擇主要因子，故只選取有代表性的幾個重金屬進行原始濃度監測。

原始濃度監測位置應選擇在煙氣脫硫系統前段，監測的污染物中，測定小時濃度的有SO2、顆粒物、HCl；測定均值的有汞、鎘、鉛、砷，并同步記錄煙氣流量。排放濃度監測位置應選擇預留的人工采樣孔，監測的污染物中，測定小時濃度的有SO2、NOx、顆粒物、HCl、CO；測定均值的有汞、鎘、鉈、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳、二噁英，并同步記錄煙氣流量、煙氣溫度和含氧量。監測頻次均為每天3 次，連續2 天。

廠界無組織廢氣共設置4 個監測點，根據采樣當天的風向，在上風向廠界位置布設一個監測點，下風向廠界不同位置布設三個監測點，監測因子有顆粒物、臭氣濃度、甲硫醇、H2S、NH3，全部監測小時濃度。監測頻次為每天3 次，連續2 天。

（二）噪聲監測內容

噪聲監測主要考慮廠界四周，用于判定廠界噪聲是否達標，一般在廠界東南西北布設監測點，監測因子為等效聲級，晝、夜間各1 次，連續2 天。

（三）廢水監測內容

生活垃圾焚燒發電廠廢水主要進入滲濾液處理站，監測位置為滲濾液處理站調節池和出水口，其中調節池監測的原始濃度用于核算處理效率，監測指標為：懸浮物、BOD5、CODcr、氨氮、總磷、糞大腸菌群；出水口監測指標為《城市污水再生利用 工業用水水質》（GB/T19923-2005）中的所有因子，包括PH、懸浮物、濁度、色度、BOD5、CODcr、鐵、錳、氯離子、二氧化硅、總硬度、總堿度、硫酸鹽、氨氮、總磷、溶解性總固體、石油類、陰離子表面活性劑、余氯、糞大腸菌群，總汞、總鎘、總鉛、六價鉻、總砷、總鉻。

監測頻次為連續2 天，每天4 次。

（四）固體廢物監測內容

固體廢物監測主要包括飛灰和爐渣，其中飛灰需根據處置去向來選取監測內容，飛灰處置方式來自原環評報告，一般在廠內螯合穩定化后送生活垃圾填埋場，經處理后的飛灰需滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889-2008）中6.3 條要求，監測指標有pH 值、含水率、汞、銅、鉛、鋅、鎘、鈹、鋇、鎳、砷、總鉻、六價鉻、硒、二噁英，監測頻次為3 個樣品的混合樣/天，連續2 天。

爐渣主要監測其熱灼減率，直接從渣坑取樣，監測頻次為3 個樣品的混合樣/天，連續2 天。

（五）廠區內地下水監測內容

環評報告會要求焚燒廠在廠區內設置地下水監測井，根據地下水評價等級不同，要求設置的地下水監測井數量也不一致，一般要求設置3 口地下水監測井，分別位于地下水流向的上游、下游和污染控制區。監測因子為：pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、鋅、銅、揮發酚、耗氧量、氨氮（以N 計）、硫化物、總大腸菌群、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、汞、砷、鎘、鉻（六價）、鉛、鎳；監測頻次為3 個樣品/天，連續 2 天。

六、環境質量監測內容

（一）環境空氣監測內容

環境空氣監測點位主要布設在廠區周邊的敏感目標，一般在多年主導風向下風向設置1-2 個監測點，監測因子為項目排放的特征污染物，其中監測小時濃度的有 SO2、NO2、HCl、CO、H2S、NH3、氟化物、臭氣濃度；監測日均濃度的有SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、Ni、Pb、Cd、砷、汞、HCl、氟化物和二噁英。監測頻次為小時濃度每天4 個樣品，日均濃度每天1 個樣品，連續3 天。

（二）廠區外地下水監測內容

廠區外地下監測點設置在周邊居民水井處，一般可在地下水流向的下游方向設置1-2 個監測井，監測因子有pH、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、氟化物、鐵、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、CODMn、氨氮、

鎳、K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-。監測頻次為3 個樣品/天，連續 2 天。

（三）土壤監測內容

土壤監測分為廠區內土壤和廠區外土壤，一般在廠區內設置一個柱狀樣，可設置在綠化帶內；廠區外設置4 個表層點，其中2 個布設在上風向，2 個布設在下風向，監測因子為pH、鎘、銅、鉛、鎳、砷、汞、鉻、鋅和二噁英，監測頻次為一次。

上述監測方案基本滿足生活垃圾焚燒發電項目竣工環保驗收監測的要求，如環評報告或環評批復另有特殊要求的，應按相關規定執行。