農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施的影響

吳丹丹

摘要：隨著城市化進(jìn)程的深入發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施提出了高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，以往的制度建設(shè)已經(jīng)不能完全滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展形勢(shì)，為了提高農(nóng)地應(yīng)用率，并且獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)農(nóng)地新政十分必要，但是從新政策的實(shí)施情況來看，給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來了諸多影響，很大程度上制約著城鄉(xiāng)的良好發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度提出有效對(duì)策，旨在減少農(nóng)地新政對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃未來發(fā)展的影響，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃和使用建設(shè)用地，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此為切入點(diǎn)對(duì)以上方面進(jìn)行探討，希望給更多業(yè)界人士提供參考，為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展起到助力作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地新政;城鄉(xiāng)規(guī)劃;影響;對(duì)策

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，合理運(yùn)用農(nóng)村集體用地是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，需要建立統(tǒng)一化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范建設(shè)用地市場(chǎng)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地共同享有平等的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，這也是充分說明了，想要使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，必須要符合規(guī)劃條件，而符合規(guī)劃條件的集體建設(shè)用地可以直接投入市場(chǎng)，由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展決定其價(jià)格，并與城市固有土地的價(jià)格保持一致性。新制度的制定顯著提高了集體土地使用權(quán)的地位，需要及時(shí)更新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，逐步完善相應(yīng)的法律規(guī)范，從而有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一化的管理體系。

1農(nóng)地新制度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施的影響性分析

1.1農(nóng)地利益享有及配置帶給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新挑戰(zhàn)

近些年來，城市土地以及房地產(chǎn)制度改造如火如荼的進(jìn)行著，城市土地的效益價(jià)值隨之提升，政府部分已經(jīng)針對(duì)土地開發(fā)和建設(shè)提出了明確的要求，并且土地資源以多種形式進(jìn)行享用。農(nóng)地新制度的提出和應(yīng)用，促使農(nóng)村集體土地中的建設(shè)用地向物權(quán)化和地權(quán)化發(fā)展的，這這樣的發(fā)展形勢(shì)下，城市建設(shè)用地同農(nóng)村集體土地使用權(quán)并存，致使相同的地塊在收入以及分配形式上存在很大的差異性，這便是我們所說的財(cái)富分配二元化，無形中增加了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理的難度系數(shù)。另外，新制度的設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)征地過程及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民集體個(gè)人利益，與以往的轉(zhuǎn)移支付方式截然不同，因此，應(yīng)積極采取有效的改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與微觀調(diào)節(jié)的利益分配，將土地利用和空間配置作為發(fā)展核心，不斷完善和優(yōu)化對(duì)應(yīng)的制度體系，將制度發(fā)展成為公共利益支配的工具。

1.2對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控具有重大影響

農(nóng)地新制度的實(shí)施，主要是為了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃構(gòu)成涉及的利益進(jìn)行調(diào)控，具體包括公共利益、個(gè)人利益與集體利益，但是就當(dāng)前法律權(quán)限具有一定的局限性，存在責(zé)任與義務(wù)不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門處于困難處境中。而城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用是新制度影響最為突出的方面，很難將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃工作協(xié)調(diào)平穩(wěn)的進(jìn)行。從資源保護(hù)角度來看，不斷加強(qiáng)土地規(guī)劃地位的提升是正確決策，但是僅關(guān)注這一方面是不夠的，需要加強(qiáng)對(duì)集體土地建設(shè)活動(dòng)的精細(xì)化以及規(guī)范化引導(dǎo)和約束。借助建設(shè)活動(dòng)為城鄉(xiāng)規(guī)劃提高參考依據(jù)，從而削減城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，將土地使用規(guī)劃落到實(shí)處。現(xiàn)階段，這兩方面也在積極的銜接，由于編制依據(jù)等方面的影響其活動(dòng)建設(shè)方式不同，需要根據(jù)資源保護(hù)以及管理制度完善新制度體系，避免產(chǎn)生管理矛盾。

1.3對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)技術(shù)方法的影響

新制度對(duì)用地分類更加嚴(yán)格，制度內(nèi)容具有覆蓋性和公益性，當(dāng)前的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃用途主要依據(jù)城市建設(shè)使用功能需求進(jìn)行分類的，與新要求比對(duì)，在以下方面存在不足：首先，沒有針對(duì)區(qū)域?qū)用娴姆诸愐?guī)范，沒有突顯出制度的覆蓋性;其次，沒有界定公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)這些問題必須進(jìn)行深化規(guī)劃與改革，細(xì)致劃分土地類別。分析問題的產(chǎn)生原因則是用地動(dòng)態(tài)性和混雜性，無法將土地類別進(jìn)行精準(zhǔn)的劃分，需要及時(shí)做出改變，最大程度的滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求。

1.4使城鄉(xiāng)建設(shè)用地多元化、分散化

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷深入與發(fā)展，農(nóng)村集體用地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)的可能性顯著增加，快速發(fā)展模式下會(huì)使土地市場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面，甚至出現(xiàn)諸多是好違法行為，嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的使用規(guī)范，需要不斷增加監(jiān)管工作量。而現(xiàn)有的制度條件下，對(duì)集體土地違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題已經(jīng)非常明顯。

2針對(duì)農(nóng)地新制度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施影響的改進(jìn)對(duì)策

2.1制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展需要和未來趨勢(shì)制定對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)十分必要，確保制度內(nèi)容與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展相匹配，在原有的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行嚴(yán)格的劃分和界定，深層次研究城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，將公益性用地劃分到強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容中。

2.2促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地利用同步發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)部門必須要積極參與到制度的制度中，從根本上避免集體土地市場(chǎng)進(jìn)入混亂局面中，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并針對(duì)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)及其空間的管制制定對(duì)應(yīng)的政策及標(biāo)準(zhǔn)，保證城鄉(xiāng)總規(guī)劃有序開展。

2.3深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制提高其適用性

想要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、時(shí)效性，合理區(qū)分和應(yīng)用不同的土地類型是前提條件，根據(jù)土地性質(zhì)及使用強(qiáng)度，科學(xué)規(guī)劃各層次的強(qiáng)制性內(nèi)容，整個(gè)過程要對(duì)核心的土地空間資源和容量進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)及使用，良好的處理土地使用及改造問題等，結(jié)合城鄉(xiāng)人口發(fā)展情況實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃建設(shè)用地，動(dòng)態(tài)性的研究和分析農(nóng)村集體用地的使用情況，確保規(guī)劃內(nèi)容的全面覆蓋性，對(duì)農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)以及使用進(jìn)行指導(dǎo)。此外，還要加強(qiáng)各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃與集體土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性研究，根據(jù)實(shí)際情況編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4按照土地規(guī)劃流轉(zhuǎn)規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)管

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地臺(tái)賬制度是高效管理建設(shè)用地審批程序的保障，新制度的實(shí)施使城鄉(xiāng)規(guī)劃公開透明的開展，因此要積極履行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從編制、實(shí)施及管理這幾個(gè)方面出發(fā)，增加公眾監(jiān)管參與度，及時(shí)將關(guān)聯(lián)區(qū)域的規(guī)劃內(nèi)容公示出來，積極聽取和采納群眾建議，從而維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在集體土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，規(guī)劃編制人員要深入基層，聽取農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體組織的有效建議，為規(guī)劃編制提供幫助，這樣在日后的規(guī)劃管理中才能促進(jìn)規(guī)劃調(diào)控建設(shè)及其發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施全方位的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的動(dòng)態(tài)化和實(shí)時(shí)化管理，及時(shí)查處建設(shè)用地使用違規(guī)行為，使建設(shè)用地市場(chǎng)更具秩序性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地綜合效益最大化。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是否合理對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)和考慮，認(rèn)識(shí)到農(nóng)地新政給城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展帶來的影響，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的影響問題提出可行性高且合理化的改進(jìn)對(duì)策，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民用地權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一化城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)更加規(guī)范化、秩序化，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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