基于控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)管控初探

劉鶴 徐影鐸

摘要：城市的合理規(guī)劃是保證城市能夠適宜人類居住、適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，一個(gè)城市的發(fā)展方案與設(shè)計(jì)規(guī)劃能否形成完善的規(guī)劃體系，在根本上決定了城市規(guī)劃建設(shè)是否合理。在本文中，將會(huì)詳細(xì)描述城市設(shè)計(jì)管控所闡述的概念，分析如何在當(dāng)前基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市管控，提出一些有效的管理措施幫助科學(xué)的城市設(shè)計(jì)管控早日達(dá)成。

關(guān)鍵詞：控制性;詳細(xì)規(guī)劃;城市設(shè)計(jì)管控

引言

近幾年來，我們已經(jīng)開始有了將控制性詳細(xì)規(guī)劃引入城市設(shè)計(jì)中的意識(shí)，但是效果并不理想。因?yàn)樵谖覈@種管控設(shè)計(jì)起步較晚，發(fā)展不夠迅速，會(huì)對城市設(shè)計(jì)管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定阻礙。因此，對如何更好地開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)管控進(jìn)行探究具有一定現(xiàn)實(shí)意義，能對今后的城市設(shè)計(jì)管控工作提供參考意見。

1、相關(guān)概念綜述

1.1控制性詳細(xì)規(guī)劃

這一概念常常被簡稱為控規(guī)，指的是對城市中建設(shè)用地的性質(zhì)、強(qiáng)度和配套設(shè)施完善的具體指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，能夠有效地保證城市建設(shè)變得科學(xué)、有序。從前發(fā)展建設(shè)城市時(shí)，常常存在城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市功能不符、總體規(guī)劃與局部規(guī)劃難以銜接的問題?？傮w規(guī)劃重視大局，涵蓋的范圍廣、種類多，但是在細(xì)節(jié)之處常常表現(xiàn)地不夠精密，無法提供有效依據(jù);而制定的細(xì)則常常更加重視城市中平面布局和空間組織，可以看出總體規(guī)劃與細(xì)節(jié)規(guī)劃兩者都存在一定優(yōu)缺點(diǎn)，需要進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才能夠使城市設(shè)計(jì)最大限度滿足實(shí)際需要。而使用控制性詳細(xì)規(guī)劃方法時(shí)，可以將規(guī)劃地區(qū)的資源、環(huán)境、人文、歷史等等因素都作為參考依據(jù)，使規(guī)劃地區(qū)的性質(zhì)、用途、配套設(shè)施等等都能夠真正符合城市發(fā)展的需要，使城市規(guī)劃逐漸變得更加客觀與科學(xué)。

1.2城市設(shè)計(jì)管控

對城市進(jìn)行設(shè)計(jì)需要將城市的規(guī)劃布局、空間組織、城市面貌、城市功能等等作為研究對象，在設(shè)計(jì)中需要在保障城市美觀的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、建筑功能，使城市能夠更加適宜人們居住。而城市設(shè)計(jì)管控，指的是對城市設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理，包括對設(shè)計(jì)內(nèi)容的管理和設(shè)計(jì)方向的指導(dǎo)。在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，還要合理把握相關(guān)政策以市場為主體進(jìn)行引導(dǎo)，使城市規(guī)劃目標(biāo)能夠一一實(shí)現(xiàn)，保證城市設(shè)計(jì)方案科學(xué)、可行。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)結(jié)合

2.1兩者之間存在的本質(zhì)差異

2.1.1兩者任務(wù)不同

控制性詳細(xì)規(guī)劃是為了能夠最大限度地合理利用土地，在整個(gè)控制體系中，對用地控制更加重視，并以此為基礎(chǔ)來對環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行控制。而城市設(shè)計(jì)中更多地注重對空間與環(huán)境利用和再造，為城市增添美感與藝術(shù)氣息，體現(xiàn)出各個(gè)城市的特色和氣質(zhì)。

2.1.2兩者研究對象不同

控制性詳細(xì)規(guī)劃主要研究各類建設(shè)用地之間存在的關(guān)系以及它們能被利用體現(xiàn)出的效益大小，一般從二維的角度解決問題，注意對地面各個(gè)范圍的功能進(jìn)行劃分和布局。而在城市設(shè)計(jì)過程中，注重對三維立體空間進(jìn)行合理藝術(shù)設(shè)計(jì)和安排，考慮空間中層次是否多變、建筑設(shè)計(jì)是否美觀合理，注重城市空間感的體現(xiàn)。

2.1.3兩者控制范圍不同

控制性詳細(xì)規(guī)劃控制的范圍較小，一般針對城市中的局部地區(qū)進(jìn)行研究，這些被分割出的局部地區(qū)一般都處于相同的行政區(qū)劃內(nèi)，具有較為獨(dú)立的城市功能或者城市環(huán)境較為相似，具有相同特點(diǎn)。而城市設(shè)計(jì)則比較多變，可以考慮宏觀的區(qū)域和城市，有時(shí)也可以從一個(gè)較小的區(qū)域作為切入點(diǎn)。

2.1.4兩者任務(wù)內(nèi)容不同

在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的過程中，需要更多地掌握工程技術(shù)問題，需要對實(shí)施過程中相關(guān)步驟的銜接與建設(shè)項(xiàng)目的安排進(jìn)行綜合考量，努力使規(guī)劃能夠與城市預(yù)期實(shí)現(xiàn)的功能匹配，使投入資金與建設(shè)量充分匹配。在城市設(shè)計(jì)中，更多地滿足人們對于美感的追求，更加注重人們心理與行為上的需求，努力打造宜人的城市環(huán)境。

在城市建設(shè)發(fā)展的過程中，控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠被比作城市的骨架，而城市設(shè)計(jì)則是依附于骨架才能生長的血肉。如果僅僅注重控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往使城市建設(shè)顯得空洞、沒有內(nèi)容;而如果只有城市設(shè)計(jì)，則很容易忽視規(guī)劃中應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)，使得與城市整體規(guī)劃難以銜接甚至相悖。所以需要將控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，兩者缺一不可。目前隨著各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃相關(guān)部門業(yè)務(wù)水平不斷進(jìn)步，進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)各類設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃變得更加完善、科學(xué)，城市設(shè)計(jì)水平能夠達(dá)到控制性規(guī)劃想要達(dá)到的理想程度。控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)兩者服務(wù)共同的對象，且各有所長，結(jié)合在一起可以在保障城市功能的基礎(chǔ)上使城市更加美觀、保留文化底蘊(yùn)和地域特色。

3、如何有效強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下的城市設(shè)計(jì)管控

3.1努力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)性、全面性

在進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，很容易因?yàn)楦鞣N因素造成一些問題，例如在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)太過重視對開發(fā)地域的形態(tài)進(jìn)行控制，形態(tài)主要指的是建筑密度、大小、高度、間距與綠化等等因素，重視形態(tài)而忽略其與周邊環(huán)境是否能夠協(xié)調(diào)共處;在規(guī)劃時(shí)還很容易忽視當(dāng)?shù)厝巳簶?gòu)成特點(diǎn)、開發(fā)方式與人群行為方式不符;這些因素，都會(huì)大大降低城市的美觀性與宜居性，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)喪失城市原有特色，得不償失。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃的考慮角度一般只會(huì)涉及到二維空間，以二維平面為參考進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算與設(shè)定，會(huì)在三維空間應(yīng)用時(shí)體現(xiàn)出弊端，使其不夠精準(zhǔn)和全面，規(guī)劃方式不夠科學(xué)。另外，城市規(guī)劃又恰恰是為了群眾服務(wù)，而群眾常常在規(guī)劃設(shè)計(jì)中無法表達(dá)自己的意見。所以結(jié)合以上這些弊端，控制性詳細(xì)規(guī)劃需要從三維角度進(jìn)行全面把握，并且開通民意采集渠道，力爭使控規(guī)變得更加科學(xué)與全面。

3.2使控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)更契合

前文中已經(jīng)詳細(xì)地分析了控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的長處與短處，兩者之間需要有效地結(jié)合，取長補(bǔ)短，在城市規(guī)劃作業(yè)中融入城市設(shè)計(jì)，對各個(gè)地區(qū)城市整體空間形態(tài)的發(fā)展趨勢與發(fā)展訴求進(jìn)行詳細(xì)了解之后，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)再進(jìn)行合理規(guī)劃。這樣一來可以在保證城市功能的基礎(chǔ)上，對城市的重點(diǎn)區(qū)域和特寫區(qū)域進(jìn)行保護(hù)與保留。

這兩者的結(jié)合主要有以下三種途徑：

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的思想觀念相結(jié)合。要使城市設(shè)計(jì)中涉及的人文關(guān)懷和精神追求作為一種價(jià)值觀和理想而存在，這種價(jià)值觀和理想可以幫助規(guī)劃的具體編制。

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的技術(shù)方法相結(jié)合。簡而言之，就是將城市設(shè)計(jì)理念和控規(guī)的編制都以圖紙的形式呈現(xiàn)，更加形象地表達(dá)，提供更加直觀的參考。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的管控策略相結(jié)合?？茖W(xué)的管控策略可以幫助設(shè)計(jì)意圖更好地實(shí)現(xiàn)，將管控策略作為對城市建設(shè)用地限制的開發(fā)條件，或者將管控策略作為控規(guī)調(diào)整的依據(jù)。

3.3積極采取措施保障城市設(shè)計(jì)管控

城市管控的效果能否最大限度體現(xiàn)，取決于以下幾個(gè)方面。首先，需要對管理者的職能范圍進(jìn)行明確以強(qiáng)化管理效果，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，相關(guān)單位需要對規(guī)劃編制工作給予更多重視、對規(guī)劃方案的落實(shí)程度進(jìn)行實(shí)時(shí)考察，相應(yīng)機(jī)構(gòu)需要完善工作流程，對于涉及到的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，在設(shè)計(jì)咨詢、管理和決策機(jī)構(gòu)等等方面下功夫，保證設(shè)計(jì)管理工作能夠落到實(shí)處。其次要積極與群眾保持密切交流，鼓勵(lì)群眾們表達(dá)自己的意見，經(jīng)過溝通交流，將群眾理想中抽象的概念變?yōu)榭梢詫?shí)施的方案。最后相關(guān)部門應(yīng)該重視城市設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例的制定，積極出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，使管理設(shè)計(jì)工作有法可依、有章可循，對城市的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

4、結(jié)束語

近幾年來，人們不斷地摸索如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃變得更加合理，如何使城市設(shè)計(jì)更加符合人們的日常需要，其實(shí)將控制性詳細(xì)規(guī)劃作為城市設(shè)計(jì)的輔助能夠很好地取長補(bǔ)短，發(fā)揮最大作用。控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠在很大程度上提高城市設(shè)計(jì)最終水平。這也提醒了相關(guān)部門需要不斷地探究如何巧妙融合城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)，制定相關(guān)政策法規(guī)并鼓勵(lì)民眾積極參與其中，使城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)更加合理，人們的生活環(huán)境有更大提升。

參考文獻(xiàn)：

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