建設工程招投標管理工作問題及對策分析

高建平

摘要：我國已經實施了建筑工程招投標管理制度，且獲得很好的效果。隨著我國招投標法的實施，給建筑工程招投標管理工作執行提供了重要依據。但是，從實際了解到，因為我國招投標管理中存在一些問題，還影響著建筑工程質量的提升，不利于總體的順利開展，所以，加強建筑工程招投標管理十分重要。

關鍵詞：建筑工程;招投標管理;問題;對策

引言

隨著國內城市化建設進程不斷加快，工程數量和規模都在不斷增加，對于招投標管理也提出了更高的要求。招投標工作管理過程包括了合同管理、信息管理等流程。當前招投標過程中仍存在很多違規問題。因此，需要結合具體情況進行分析，制定出有效的管理方案，為招投標工作的順利開展奠定堅實基礎。

1建筑工程招投標管理工作中存在的問題

1.1建設單位辦理招標手續浮于形式

建筑施工企業由于工作量大、任務重、人手少，造成人才短缺現象，用人標準過低，招標文件編制不嚴謹，工程量清單編制不符合實際等問題，導致標底編制不準確。此外，法律、合同及經濟管理等方面缺乏專業人才，業務不熟，專業性不強，評標細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠專業。另外，施工單位還利用各種不正當手段打探標底，不考慮實際情況編制投標書，影響投標文件的準確性。與此同時，建筑企業為了搶標有意壓低標價，采用微利標、無利標甚至虧標，這導致招標程序徒有其表，毫無實際意義。就建設行政主管部門的工作人員而言，由于責任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標工作中甚至出現了漏標現象。并且，部分監管機構工作不嚴格，導致施工單位到當地辦理招標手續時只是走過場，浮于形式，沒有實際意義。

1.2串標行為難以杜絕

串標是指一些沒有資質或資質較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質較高的施工企業參加投標。串標行為雖然能增加中標機會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標企業而言不公平，沒有拿出真實的資質與其他競標企業競爭，以不屬于自己的虛假優勢擊敗競標企業，獲取標位，違反了建筑工程招投標“公平、公正、擇優”的原則。對評標人員進行串標欺騙，對按標準選擇的投標企業進行欺騙，浪費評標人員的辛勤勞動，造成評標結果的不公。由于其隱蔽性，串標行為難以杜絕。評標企業在評標過程中很難掌握確定其是否有串標行為的確切證據，表面上各投標主體是不同的施工企業和項目經理，投標書的項目規劃、細節規劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標者。

1.3不完善的法律法規

從實際情況看，我國的《招投標法》在招投標部分未增加強制性規定，尤其是單位的資格審查、評標緩解等都不夠信息，未充分明確出標底的作用，在很大程度上存在人為控制的可能。沒有錢，我國的建筑工程行業普遍存在掛靠現象，經常會有假招投標情況，從而影響建筑市場的秩序。主要原因是我國的法律法規體系不完善，提供的市場監督和制約機制不夠。為了解決問題，還需要結合實際完善法律法規，促使法律基礎上發揮較強的權威性，以確保招投標工作的順利開展。

2建筑工程招投標管理工作的開展對策

2.1加強遏制串標行為

串標行為的產生是法律機制不完善和法人包工頭為牟利而進行投機活動的結果;建設單位實行內部承包責任制，也造成了串標行為;而項目法人責任制及其風險約束機制不健全，也導致了串標行為的出現;工程領導的腐敗和投機取巧的包工頭更加導致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。第一，建設行業的法規需要逐步完善，建設市場各方主體的行為需要嚴格規范，建設行業的法規需要嚴格執行。第二，政府有關部門要充分發揮其指導作用，帶領當地施工單位建立有針對性的現代企業管理制度，為企業改革奠定基礎。第三，企業資質逐漸弱化，項目經理或建造師執業資格進一步強化。第四，加強對中標施工企業的管理，特別是對施工企業項目經理的管理。規定了明確的制度要求，要求建設單位在項目施工過程中，盡量避免更換項目經理，如果出現隨意更換現象，要給予相應處罰。第五，實行項目法人責任制，實行招投標制。

2.2加強監管，規范評標、定標過程

針對建筑工程招標、投標活動的管理需要，加強招標、投標監督管理無疑是一個非常有效的途徑。針對目前建設工程招標、投標存在的專業性不足的問題，通過加強專家庫建設和推行新的招標、投標模式等措施加以解決。應結合建設工程招標管理的需要，加強對評標專家隊伍的繼續培訓和考核，面向社會擴大評標專家隊伍，并利用專業人才的加入提高專家庫評標專業化水平。同時，采用電子招標和異地評標相結合的招標模式，借助電子信息技術，提高招標文件的專業化程度，為開展專家異地評標打下良好的基礎。利用這一新的招投標管理模式，專家可以在眾多的標書中，快速識別出報價差異較大的建設工程項目，從而提高評標工作的效率，滿足建設工程招投標管理的需要。在應用效果上，以某廣場景觀工程施工招標項目為例，采用電子招標、投標和新型的異地評標模式進行招投標管理，該模式的應用效果表明，對該廣場景觀工程施工招標項目104個投標單位的評審工作在一天內全部完成，整個過程有序、專業，且管理成本相對較低。以上結果充分證明了加強監督管理、規范評標行為這一管理手段在招投標管理中的應用價值。對建設項目實施遠程評標，可以解決目前評標過程中存在的問題，提高評標效率，充分保證建設項目評標的公平、公正。

2.3制定完善的招投標管理機制

在對招投標管理機制進行完善期間，首先，需要成立有關的法律制度，且促使市場上的主體行為更加規范，保證工程中的總承包和項目管理市場準入方式更加合理，加大力度對建筑市場的各個情況詳細監督。同時，還需要增加完善的建筑市場準入制度、企業的資質管理制度以及個人執業資格制度等，在這種制度下不僅要對企業的資質做出嚴格審查，還需要加大力度對存在的非法轉包、分包行為等進行懲罰，特別是投標單位出現的違法掛靠、租借資質證書等現象，都需要相關的管理部門進行懲罰。

2.4優化評定方法

為了更加高效地解決這些問題，從整體層面上提升工程招投標管理水平，在實際管理階段，政府相關部門以及建筑企業必須要高度重視，加大革新和改進力度。應該安排專業能力強且水平高的評定人員開展評定工作，保證在工作中能夠嚴格按照要求進行，防止出現貪污受賄的情況。同時，政府部門應該將招投標制度的評定方法作為依據，科學且詳細地制定各項規定，要求評定人員在評定期間，將工程項目的技術要求等作為基礎并全面分析，從而為建筑企業評選出更為合適的投標方，進而讓后續工程招投標管理工作能穩定開展。

結束語

總之，要進一步規范建筑工程招標、投標市場，就必須加強招標、投標管理，確保招標、投標工作的公平公正進行，使具有較高資質的企業取得中標資格，為工程質量提供更多的保障。目前，我國招標、投標市場仍存在諸多問題，管理工作也面臨諸多困難，各部門要加強監管，懲處違法違規行為，保障招標投標市場的健康發展。

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