關于加快宿連航道建設引領沿線經濟帶高質量發展的探討

喬星

摘要：完善的綜合運輸體系是經濟發展的強大引擎，交通基礎設施與經濟發展之間的關系一直是各地區政府制定經濟增長和社會經濟發展規劃高度重視的基本問題。航道作為多種交通運輸方式的重要組成部分，與流域經濟社會發展之間存在明顯的互動關系，航道對流域經濟增長、生產力布局、貿易流通、城鎮化建設、區域經濟和人口遷移等均有較大影響。本課題擬在宿連航道工程可行性研究的基礎上，進一步對宿連航道引領沿線經濟帶高質量發展方面進行綜合分析，深入剖析宿連航道工程的綜合效益，為航道工程與沿線經濟社會更好地融合發展奠定基礎。

關鍵詞：航道建設;航道工程;運輸經濟

一、研究背景

宿連航道工程是規劃的蘇北腹地連接連云港港，實現海河聯運的重要水運通道。國務院批復的《淮河流域綜合規劃（2012-2030）》，將該航道規劃為區域性重要航道;《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》也將該工程列為建設項目。

宿連航道的建設，有利于提升宿遷區域綜合交通運輸體系整體水平，另一方面提檔升級，形成高效暢通的航道網絡，提高宿遷市航道網絡聯通性，加強與其他地市之間的聯系，基本實現宿遷市航道與省干線航道網互聯，干線航道與支線航道互通，增強宿遷市高等級航道網的層次性，提升高等級航道網的通達度和覆蓋水平，形成高效暢通的航道網。

宿連航道打通連云港港通往內陸的集疏運通道后，可帶動蘇北地區主動融入“一帶一路”的交通基礎戰略。奠定宿遷“東向出海、接軌上海、融入沿海、借港出海”戰略的堅定決心，有利于提升宿遷的交通區位競爭力，推動宿遷實現陸港融合發展，真正從腹地城市變為沿海城市。

二、建設宿遷航道帶動沿線經濟帶高質量發展探討

（一）宿連航道沿線產業發展與土地利用現狀

1.產業集聚需加快推進，現代產業體系有待構建

近年來，宿遷市經濟社會發展取得明顯成效，年產超過百億及兩百億的產業逐年增長，產值增長率超過10%和15%的產業不斷增加。同時，產業發展也存在一些問題，主要表現在：一是產業布局較分散，產業集聚程度較低;二是產業層次不高，發展粗放，轉型升級壓力巨大;三是產業結構有待進一步優化，需重點加強第二產業和第三產業;四是高產值產業進一步發展受到約束，增長后勁不足。為此，要構建快捷的物流運輸通道，為大進大出型產業的穩定增長提供保障。

2.土地集約利用水平有待提高，人地矛盾日益突出

沿線各鄉鎮鎮區規模差異明顯，村莊布局分散降低了土地整體使用效率，削弱了土地利用的規模效益。受到交通區位的限制，各鄉鎮土地利用程度各不相同，土地利用集約度較低。從建設用地規模來看，土地集約利用也需進一步加強，單位建設用地二、三產業增加值遠低于蘇南地區平均水平;土地利用效率較低，土地利用方式粗放，節約集約利用水平有待提高。此外，全市經濟迅速發展直接導致建設用地迅速增長，人地矛盾日益突出。

（二）宿連航道沿線產業與土地利用發展規劃

1.沿線產業發展規劃

“十三五”期間，宿遷市堅持把產業強市、城鄉協調、生態立市、創新驅動等作為發展戰略。近年來，該項目沿線所在的宿豫區依托運河區位優勢和產業基礎，以打造“千億級運河產業帶”為目標，積極推進產業集群發展，增強產業發展合力，在農業方面，以“四帶兩園”（省道 S49、S324、S325、老宿沭路，“兩園”即宿豫現代農業產業園、順河-新莊家庭農場示范園）為重點布局現代農業產業。沭陽縣大力實施工業強縣戰略，以開發區企業為主體依托、家居制造龍頭企業為引領，在空間布局上實施“五園一帶”戰略，著力打造紡織服裝、裝備制造、家居制造、電子信息、新能源新材料五大百億級產業集群。

2.沿線土地利用規劃

根據宿豫區相關規劃，宿豫區將優先保障生態用地，控制建設占用耕地，加大耕地補充力度，嚴格保護耕地。農用地方面，在穩定各類土地面積基本穩定的前提下，適度增加鄉鎮耕地和基本農田的保護面積，適度減少中心城區及臨近鄉鎮的耕地保護任務。城鄉建設用地方面，重點向中心城區、湖濱新城、宿豫經濟開發區、彩塑工業園區和張家港宿豫工業園區及皂河鎮、來龍鎮、大興鎮等中心鎮布局，努力打造“沿湖、沿運河”城鎮、產業發展帶。交通水利設施用地布局方面，重點保障區域性交通設施、水利設施、電網設施等基礎設施建設用地需求，配合城鎮建設布局需要，合理預留建設空間，改善區域投資環境，支撐區域城鎮與產業發展需求。

根據沭陽縣相關規劃，沭陽縣按照農用地優先安排耕地，特別是基本農田，確保基本農田面積不低于下達指標。建設用地優先安排交通、水利、能源等重點建設項目用地，提高土地集約利用程度;建設占用耕地與補充耕地在數量和質量上相平衡等原則進行土地利用規劃。城鎮建設用地布局以沭城鎮為重點，未來向東向南擴展。交通用地在沭陽縣境內呈現網狀布局，進一步完善交通網絡，對一些國道、省道等進行改建、擴建，并對宿連航道等航道進行新建、改建、擴建，交通設施用地將進一步增加。

（三）宿連航道建設對沿線產業布局帶來的影響

1.集聚生產要素，促進產業集中式發展

根據上文對產業現狀及規劃的分析，宿連航道沿線已形成點狀的產業布局，各產業在不同區域的功能區分清晰，基本實現充分利用當地資源、錯位發展的效果。現狀已通航區段，部分企業已沿航道布局，少數企業的貨物通過航道運輸，但規模較小，沒有形成產業集聚發展的態勢。

宿連航道工程建成通航后，其磁場作用會更明顯，將完成由黃金通道向集聚生產要素通道的轉變。隨著地區發展規劃的不斷落實，產業規模逐漸壯大，將有更多的企業向航道聚集，屆時，現狀零散布局的產業分布點將形成分類集中發展的模式，集聚形成工業園區、現代服務業園區、科技創新園區、加工貿易園區、高效農業園區等各類園區，沿航道形成一個新興的產業帶，極大地帶動區域內的經濟增長，實現資源集約利用，提高區域的整體效益。

2、完善連云港港疏港通道，增強沿線產業增長動力

根據《關于推動交通物流融合發展促進物流業“降本增效”行動計劃（2016-2018 年）》，江蘇在構建沿海物流通道時，將進一步完善連云港港等沿海港口的服務功能，提高港口物流服務的滲透力與輻射力。同時，將打造沿運河物流通道，進一步增強運河作為江蘇省內水運主通道的運輸能力。宿連航道作為連云港港的疏港通道，連接著連云港港與京杭運河，將盤活連云港與宿遷、徐州、皖北等地的貨物集散運輸，大大擴展連云港港的區域輻射功能，增強連云港港向內陸的滲透能力。與此同時，航道物流通道功能的升級，可為流域企業創造良好的外部條件，即必要的能源、原材料得以大規模、低成本的流入，產成品能夠大規模輸出，低廉便利的交通又進一步為企業降低了成本，利用疊加效應促進航道沿線產業的發展，尤其是以來龍鎮為集聚中心的物流產業和沭陽境內的木材加工業。可以說，宿連航道將成為沿線企業發展的載體，航道的建設將為沿線產業的發展帶來新的突破和增長動力。

3、促進土地性質轉變，推進現代化農業形成

當前，宿豫區和沭陽縣在各性質土地總量平衡的基礎上，均對完善交通網絡的工程項目予以支持，如宿連航道的建設。航道建成后，將在陸集、新莊、來龍、悅來、耿圩、黃莊、賢官、桑墟、華沖、高墟等地布置港口岸線，隨著產 業集聚的增強，岸線后方陸域可逐步發展成為臨港產業園，進一步促進產業向航道集聚。臨港產業園區域的土地性質將由農用地轉為建設用地，相關產業也隨之由農轉工，可有效提高土地利用率，提升單位土地產值。此外，結合水資源綜合利用分析可知，宿連航道的建設可協助調節區域的農田灌溉，使得沿線原本因用水短缺而作為旱田使用的部分土地改為水田或現代農業產業園使用，進一步促進農業增收。

（四）宿連航道建設對沿線生態旅游業影響

隨著我國經濟社會的快速發展，人們的生態保護意識也隨之增強，可持續發展成為當今時代的主流，低碳環保、綠色節能、循環利用已成為各行各業發展中的新趨向，對于水運行業而言，航道生態建設的理念也正逐漸融入整體航道建設規劃。宿連航道的生態航道建設有利于最大限度保留原生態已有資源，擴大景觀空間;有利于沿線旅游資源的整合和串聯;有利于將濱岸風光、生態旅游和生態航道相結合以構造集航運、防洪、排澇、調水、景觀、休閑于一體的新運河體系。

（1）宿連航道的建設有利于形成新的旅游名片

宿連航道的建設要求在航道兩岸種植綠化樹木，其建設有利于展現“暢、潔、綠、美”的文明航道新面貌，從而真正成為一 條“船在河中行，人在水中游”的生態旅游黃金水道。獨具特色的生態景觀帶必然成為宿遷市一張響亮的城市旅游名片，其對發揮資源優勢，展現城市獨特魅力，提升宿遷市及沿線城鎮形象起到了重要作用，對提升沿線旅游景點的知名度，宣傳當地歷史文化也起到極大的推動作用。

（2）宿連航道的建設有利于沿線旅游資源的串聯整合

宿連航道沿線各小鎮生態旅游資源較為豐富，近年來，這些鄉鎮紛紛出臺了各自的旅游規劃，但由于景點較為分散，管理保護措施有所缺乏，同時旅游宣傳雜亂甚至缺乏導致這些景點知名度很低。宿連航道的生態建設有利于使沿河區域的旅游資源串聯為一體，并進行功能開發。

（3）宿連航道的建設有利于進一步做強旅游品牌

宿連航道的建設為水上游覽線路的開通提供契機，有利于充實水上游覽線路產品內涵，進一步做強宿遷市“水上游”品牌。首先，宿連航道建成之后，可在航道兩岸設立風景旅游區指示牌，清晰標明各風景點的方向、線路、里程，為水上生態旅游創造了良好條件，其次，宿連航道的建設為水上文化體驗區、水上體驗區等旅游項目的建設提供條件，也為文化節、荷花節、水上采摘節、沿河健康騎行、大學生旅游節、垂釣比賽、龍舟比賽等一系列旅游節慶活動提供載體。

三、宿連航道發展建議

黨的十九大作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷。省委十三屆三次全會明確，推動高質量發展，是江蘇作為東部發達省份必須扛起的重大責任。宿連航道的建設是推進全市經濟社會高質量發展的一個重要舉措，該項目的開發對沿線社會經濟發展具有較高的綜合效益，但要充分發揮航道所具備的各項潛在效益，還需多方面的支持與保障。經分析，提出以下幾點建議：

一是建議航道沿線區域截斷污染源，推動周邊區域排水達標建設，保證宿連航道水質，為實現宿連航道生態開發提供保障。此外，還應加強船舶污染物的管理，對于船舶生活污水、洗艙水、油污水等排放問題，根據相關管理規定，在沿線合理設置回收處理措施，同時加強對違法違規行為的執法管理。

二是建議沿線區域做好產業發展和土地利用規劃，提前進行產業布局，為后續開發利用預留一定的空間。同時，制定相關優惠政策，引導企業向航道沿線集聚，加速沿河產業帶的形成。

三是要形成多方面共同努力推進項目前期工作進度的合力，共同加快推進宿連航道工程建設，爭取早日全線貫通。