江蘇省農村地區公路交通安全提升探索

劉錚

摘要：為全面實施鄉村振興戰略，弘揚“生命至上、安全第一”思想，深入貫徹“以人民為中心”的發展理念和習近平對江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重要指示精神，根據《交通強國江蘇方案》和《江蘇省“十四五”公路發展規劃》等相關文件的精神，著力打造高標準的公路交通安全設施、高水平的公路交通安全管理、高質量的公路交通安全教育，為加快交通強省建設、打造交通運輸現代化江蘇示范區作出貢獻。

關鍵詞：公路交通安全設施;公路交通安全管理

前言：

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，推進農村公路事業高質量發展，是交通運輸部門落實黨中央戰略部署、支持和保障鄉村振興戰略的重要舉措，也是一項前瞻性、基礎性工作。2020年，中共中央、國務院印發的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出要對標全面建成小康社會，加快補上農村基礎設施和公共服務短板。“十三五”期間，經濟社會發展迅速，新型城鎮化進程加快，農村公路交通量持續增長。然而，隨著公路的老化和事故、超員超載等對農村公路的破壞，以及部分地區“重建輕養”觀念、農村公路里程面廣量大等影響，導致安全隱患突出，要求及時采取合理的技術措施和管理手段，將農村公路發展由“量的擴張”向“質的提升”方向轉變，由“重建設”向“重養護”方向轉變，保障農村公路的通行能力和服務水平。

1 江蘇省農村地區公路交通安全提升探索的必要性分析

全面建設小康社會的迫切要求。《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（2020年中央一號文件）明確指出，加大農村公共基礎設施建設力度。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。目前，農村地區普通國省道、農村公路和村內道路的交通安全設施和安全管理要求水平差距較大，無法形成一個有機整體，缺乏相關規范指導，有必要通過本項研究，有效指導農村地區建設全面的公路安全防護體系。

截至2020年底，江蘇省普通國省道總里程已達1.25萬公里，農村公路總里程已達14.06萬公里。“十三五”期間，我省堅持把公路使用者安全出行需求作為公路發展之本，履行公路安全保障責任，控制公路交通安全風險，交通安全基礎設施明顯改善，安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

公路交通安全形勢的好轉，既得益于公路基礎設施不斷完善，又得益于交通管理、交通教育的強化。“十三五”期間，全省共實施普通國省道安全生命防護工程與農村公路安全生命防護工程，主要解決了普通國省道交叉口渠化不合理、橋頭防護不足、中側分帶開口過多，以及鄉道及以上等級農村公路急彎、陡坡、臨水等路段防護不良的問題。與此同時，公路橋梁安全防護、獨柱墩橋梁運行安全提升、農村公路危橋改造等專項行動持續開展。

2 現階段江蘇省農村地區公路交通安全存在的主要問題

管養職責不清晰，需明確責任主體。地方政府應該承擔公路管養職責，但由于很多地方政府存在財政資金不足的問題，因此有限的資金供給只能保障小部分農村公路管養。絕大多數的村道則需要當地村居牽頭負責管養，屬地鄉鎮和交通公路部門給予少量的資金補助。農村公路的管養責任主體界定不清，使得一些鄉道和大部分村道管養不到位，存在較大的安全隱患。

隱患的排查不規范，缺少統一的標準。2016年印發《江蘇省農村公路安全生命防護工程實施技術指南》、2018年印發《江蘇省農村地區“平安放心路”創建活動實施方案》等。然而在標準規范層面，存在農村公路隱患排查規范化不足，高、低技術等級公路間接入管理缺乏相關標準，既有指導手冊實用性不足，以及基于公路項目全壽命周期的安全評價制度缺乏，不同等級、功能的公路評價體系有所差異等問題。

農村公路面廣量大而建設維護費用不足。部、省補助資金不足，部分市級層面缺乏資金補助政策，而鄉鎮配套資金更是缺乏。隨著農村公路建設規模擴張，資金量需求增長，加之路齡加大，安防工程實施需求的不斷增長。此外，隨著我省“263”專項行動的實施，安防工程維護成本上升，而資金配套比例尚未調整，更加加劇了農村公路安防工程建管養運資金不足的問題。

安防工程維護管理不到位，管養技術力量較弱。受部分地區農村公路“重建輕養”的觀念，農村公路里程面廣量大、資金不足等影響，難以支撐安防工程建設和后期維護成本，養護管理不及時。并且由于農村地區部分老百姓安全意識不足，蓄意破壞安防設施，導致安防工程損耗明顯，未能長期有效地持續發揮安全防護作用。此外，農村公路管養工作中普遍存在專業技術人員及養護設備較為匱乏現象，加之養護市場化進程推進緩慢、專業養護市場培育不力，嚴重制約農村公路管養工作的正常開展。

項目庫管理動態性不足。目前我省農村公路安防工程項目庫尚未實行動態管理，尚不能夠依據需求定期進行調整，未考慮農村公路基礎指標發生變化、交通環境發生變化或其他因素導致農村公路安全水平降低的路段。

3 江蘇省農村地區公路交通安全提升探索相關思路

首先，開展區域基本情況、公路基礎設施、交通量和事故情況調查，總結該地區公路交通安全存在的主要問題并分析原因。調查內容包括：縣鄉規劃情況、經濟節點布局、人口規模、產業結構;普通國省道和農村公路的基礎數據、橋梁技術狀況、交通安全設施情況、公路管理養護情況;公路交通量、公交校車通行情況、貨運物流情況、群眾出行習慣;交通安全管理措施、交通安全法規宣傳情況、群眾交通安全意識、交通違法者人群構成;道路交通事故總量、事故形態、發生部位等情況。

然后，重點針對公路基礎設施存在的問題，制定公路交通安全提升實施方案。實施方案主要包括兩部分：一是根據鎮村布局、產業布局等規劃，統籌存量與增量，對區域內公路服務對象及功能進行細分，加強普通國省道與農村公路、公路與村內道路之間有效銜接，進一步優化公路網絡;二是根據公路的功能細分，結合公路沿線路域環境和事故情況，按照交通安全設施精細化提升工作的相關要求，提出公路交通安全設施建設總體方案，指導區域內公路安全生命防護工程的計劃、設計與實施。

最后，會同地方交通、公安等部門，研究制定農村地區公路交通安全管理措施。管理措施主要包括三個方面：一是通過采取更加科學合理的交通通行管理措施，進一步規范公路交通通行秩序，提高交通違法成本;二是通過開展安全生產月、交通安全進校園、交通安全進社區（村組）等交通安全宣傳活動，進一步提高公眾的交通安全意識，從源頭上減少交通安全事故的發生;三是強化保障措施，健全多部門溝通協調機制，完善普通國省道和農村公路公路養護管理工作機制，保障公路養護資金有效使用，確保相關管理措施能夠持續運行。

結論：

隨著經濟社會發展、農民群眾收入水平的提高，人民群眾已經不僅僅滿足于通路通車等“硬需求”，更加重視服務高品質等“新要求”。更好滿足人民日益增長的美好生活新需要，在保障群眾便捷出行的基礎上，進一步加強公路安全防護和安全管理，基本消除公路基礎設施的安全隱患，進一步提升公路本質安全水平。

參考文獻：

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