環評與排污許可相互銜接和促進的思考

鞏向帥

摘要：在環境保護與管理過程中，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，環境影響評價及排污許可制度的有效銜接發揮重要的作用，能夠實現對污染源的有效管理。在環境影響評價管理中，不斷完善管理內容，推動環境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求;在排污許可管理中，嚴格按照環境影響報告書以及審批文件要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可;銜接和促進

1環評和排污許可相互銜接的重要性

由于目前對環境質量狀況關注的日益加重，國家及生態環境部門已經出臺相關法律法規，進而實現對環境規范管理，其中較為重要的兩項制度為環境影響評價與排污許可制度。對環境有影響的建設項目，應該對環境影響進行分析評價，并且在取得排污許可后才可以進行污染排放，尤其是針對畜牧業來講，需要嚴格落實糞便及尿液處理措施，進而實現環境污染的有效控制，與此同時，在從不同角度展開分析的過程中，應該掌握兩項制度之間的聯系，確保兩者可以發揮輔助的效果，分別從治理與管理角度出發，通過兩項制度的銜接促進環境管理水平的提升。對于兩項制度銜接與協調發展過程中受到的影響，仍然需要加強重視，并對銜接主要影響有一定的了解，尤其是針對政策法規匱乏及環境影響評價制度不完善等問題，需要加強對兩者銜接與結合的重視，保證環境影響評價與排污許可制度銜接更為全面，為后續環境治理及污染管理提供更多幫助。

2環評與排污許可相互銜接和促進存在的問題

2.1聯動機制規范不合理

環境影響評價與排污許可兩種制度，在環保管理過程中通過有效銜接能夠發揮作用，但是在實際開展各項工作的過程中，由于受多因素的影響導致管理上存在的問題較為嚴重，為了能夠實現有效監管與控制，則必須規范各項工作，從而對產生的影響進行有效控制，能夠明確排放標準及所產生的限制，以便于形成多方監管，對各項工作進行優化。

2.2缺乏制度的有效銜接

環境影響評價制度與排污許可制度在污染管理中發揮一定的優勢，而且兩者能夠將各自的優勢展現在開展各項工作的實踐過程中，需要將環境影響評價制度在實施的過程加以貫徹執行，這樣有助于保證各項污染物達標排放。而對于排污許可制度則較為注重監督與管理工作的開展，企業明確標注排污部門對污染物排放標準的各項信息，只有保證排污企業遵守各項法律法規，才能夠保證各項工作的順利進行。而且針對環境影響評價與排污許可制度的銜接，由于兩者之間有著密切聯系，為了能夠減少其產生的限制，則必須要對兩種制度進行優化，并注重落實好各項工作，只有保證制度更加完善才能夠發揮銜接的效果，但由于受諸多因素影響，導致制度不夠完善，同時會影響兩者的順利銜接，需要得到廣泛重視確?？梢缘玫接行灮c落實。

2.3技術支撐不夠充足

環境影響評價與排污許可兩種制度的整合需要得到加強重視，而且在實際開展各項工作過程中必須要根據可行技術的應用來加強對污染物種類、污染強度的區分，這樣才可以最大化地發揮評價的高效性。但由于現階段排放強度對環境產生的影響關注不夠明確，而且各項制度及技術沒有得到完善，導致多種類型污染物對水體、大氣及土壤所產生的影響沒有得到定量區分，進而難以實現更加有效控制，導致技術應用不夠協調，無法將兩種制度有效銜接最大化。

3強化環境影響評價制度與排污許可相互銜接和促進的策略

3.1構建相關的法律法規

為了能夠最大化將環境影響評價與排污許可制度銜接，應該加強法律法規建設，這樣可以通過推行環保條例的完善來細化各環節工作，最大化保障各項制度效果的發揮，確保每一個環境保護機構都能夠遵循排污許可規定，從而能夠更加有效地整治污染。其中針對畜牧養殖領域來講，由于受多種因素影響，企業并沒有遵循各項排污政策，導致畜牧糞便排放不夠合理，嚴重影響當地區域的生態環境，不利于促進周邊環境的健康發展。所以，為了能夠減少其影響，則在環境影響評價及排污許可管理過程中，通過相關法律的規定強化兩種制度有效銜接，從而能夠加強對排污管理的處理，并認可環境影響評價文件，確保可以嚴格遵守各項規定，最大化保障排污處理的高效性。

3.2統一技術標準

在環境管理與整治的過程中，由于涉及到的內容相對較多，需要嚴格遵循綠色發展思想，這樣有助于推進各項工作的開展，從而最大化保證生態環境的質量。實現綠色發展理念的有效關聯，降低污染對生態環境所產生的影響，還應該不斷對多種類型工作進行優化與落實，這樣有助于合理地進行整治并針對影響人類及環境的因素進行分析，從而能夠統一技術標準，制定長效環保預防方案，并通過環保材料及多種類型技術的運用，最大化保證處理的效果。而對于環境影響評價與排污許可兩種制度的銜接來講，企業需要以綠色發展理念作為支撐，通過對環境影響進行評價，對各項工作進行完善與創新，能夠對存在的不足及影響進行有效改進，從而最大化保證各項工作處理的效果，避免受到的影響更為嚴重而無法保證生態環境質量。

3.3建立聯動監督管理機制

環境評價制度與排污許可制度這兩種制度的合理運用與銜接能夠有效對環境管理提供幫助，但是在實際工作的過程中，必須要加強對監管的重視，從而保證排污許可證順利發放。首先，在實際項目建設的過程中需要加強對環保監管的重視，為推進環境保護行政審批制度改革，做好建設項目環境保護事前審批與事中、事后監督管理的有效銜接，規范建設項目環境保護事中、事后監督管理，提高各級環境保護部門的監督管理能力，充分發揮環境影響評價制度的管理效能提供保障。事后監督管理的主要依據是依法取得的排污許可證、經批準的環境影響評價文件及批復文件、建設項目竣工環境保護驗收報告及驗收意見批復、環境影響后評價等提出的改進措施、環境保護有關法律法規的要求和技術標準規范。通過規范化管理來最大化提高管理的高效性，彌補各項工作開展所面臨的問題。其次，生態環境部門需要根據實際情況構建建設項目環評審批信息申報系統，并與全國排污許可證管理信息平臺進行銜接，保證環境影響評價文件的準確性并登錄申報系統填寫相關信息，只有得到允許才可以進行排放，而且通過這種監督管理機制的開展加強環境影響評價與排污許可制度銜接，為地方監管部門提供更多幫助，確?？梢酝ㄟ^信息平臺實現在線收集相關信息，避免受手續不完備以及各項差異而影響排污許可證頒發及銜接工作的有序進行。

結束語

在社會建設及自然環境改造的過程中，對周圍環境改變產生多方面影響，而環境變化反過來也影響人們的生活及生產活動。因此，針對當前環境污染問題，國家及相關環境保護部門制定了針對性的保護措施，并通過環境影響評價及排污許可制度銜接等各項工作的開展，促進環保工作的有序進行。

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