軍委主席負責制是我黨我軍特有的制度優勢

★ 苗潤奇

中央軍委實行主席負責制，是黨和國家軍事領導制度長期發展的重大成果，是我黨我軍的特有政治優勢和制度優勢，是中國特色社會主義政治制度和軍事制度的重要組成部分。全面深入貫徹軍委主席負責制，是堅持黨對軍隊絕對領導、鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的根本要求。思想是行動先導，認識程度決定貫徹力度。全面深入貫徹軍委主席負責制，必須運用馬克思主義立場觀點方法，深刻理解把握貫徹軍委主席負責制與執行黨和國家相關組織領導制度的關系，切實認清其先進性、科學性和創新性，真正做到理論清醒、執行堅定。

一、軍委主席負責制充分體現了民主集中制的本質

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，中央軍事委員會既是按照民主集中制的原則建立起來的，也是按照民主集中制的原則實施領導的。首先，軍委主席負責制是民主集中制的具體運用。《中國共產黨章程》（以下簡稱“黨章”）在“總綱”中把“堅持民主集中制”作為“黨的建設必須堅決實現”的“五項基本要求”①《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第9～10 頁。的第四項；在第三章“黨的中央組織”中將“黨的中央軍事委員會”②《中國共產黨章程》，第39 頁。的有關規定作為其重要內容，這就明確了“黨的中央軍事委員會”屬于“黨的中央組織”。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）在第一章“總綱”中明確規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”③《中華人民共和國憲法》，北京：中國民主法制出版社，2018年，第8 頁。；在第三章“國家機構”中將“中央軍事委員會”④《中華人民共和國憲法》，第41 頁。作為其第四節，這就從憲法的高度明確了“中央軍事委員會”的國家機構性質。黨章和憲法的這些規定表明，作為“黨的中央組織”和“國家機構”的“中央軍事委員會”實行民主集中制的原則。同時，黨章和憲法都規定“中央軍事委員會實行主席負責制”。可見，民主集中制和軍委主席負責制都是黨章和憲法規定的黨和國家的重大組織領導制度。不僅如此，從黨章和憲法的條文及內容的排序看，“堅持民主集中制”“實行民主集中制的原則”均確立于憲法和黨章的“總綱”之中，其法律地位高于、適用范圍廣于其他領導制度，黨的組織和國家機構的具體領導制度在執行中都要貫徹民主集中制的原則。這充分表明，軍委主席負責制是民主集中制在黨和國家最高軍事領導機關領導制度上的具體運用，二者是根本原則與具體制度的關系，本質上是一致的，要從弘揚憲法精神和遵守黨章的高度堅持和維護。軍委主席負責制作為中央軍事委員會實行的具體領導制度，遵循了民主集中制的原則。其次，軍委主席負責制是民主集中制的特殊實現形式。貫徹執行民主集中制，充分發揚民主是基礎，正確實施集中是目的。在實踐中，貫徹執行民主集中制的原則有著不同的實現形式。比如，作為我國國家權力機關的各級人民代表大會，對一切重大問題必須經過充分討論，然后按照“少數服從多數”的原則做出決定，即為集體負責制。而作為國家執行機關的各級國家機構，比如各級人民政府等，對于一切重大問題也要進行充分的民主討論，但首長聽取、綜合大家的意見后有權做出最后決定，即為首長負責制。中央軍委實行主席負責制，本質上屬于首長負責制，其要義是由軍委主席負責中央軍委全面工作、領導指揮全國武裝力量、決定國防和軍隊建設一切重大問題。雖然一切重大問題也經中央軍事委員會集體討論研究，但采用的是以主席為核心的集中，并由軍委主席對黨的最高領導機關和國家最高權力機關負責。這是黨和國家最高軍事領導機關著眼全國武裝力量最高領導權和指揮權高度集中要求貫徹執行民主集中制的特殊形式。第三，民主集中制是貫徹執行軍委主席負責制的重要保證。黨章規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”①《中國共產黨章程》，第10 頁。這不僅深刻揭示了民主集中制的本質，而且從根本上劃清了民主集中制與個人或少數人專斷、極端民主化的界限。實行民主集中制的根本目的在于充分調動發揮組織及成員的積極性、主動性和創造性，最大限度地凝聚意志、智慧和力量，確保科學決策、正確領導和執行高效。在民主與集中的對立統一中，民主是基礎和前提，是更本質的東西；集中是建立在民主基礎之上的，對民主具有指導、引領和規范作用。只有打牢民主這個基礎，才能正確地貫徹執行民主集中制，做出正確決策。軍委主席負責制，實行的是在充分發揚民主基礎上以主席為核心的集中，就是充分發揮軍委班子成員集體智慧，研究討論國防和軍隊建設重大問題，由軍委主席最后拍板、一錘定音。可見，軍委主席負責制體現了民主集中制的本質要求，二者基礎相同、目的一致，旨在實現決策正確精準、執行快捷有力。為確保軍委主席及時掌握國防和軍隊建設情況，對國防和軍隊建設一切重大問題進行科學決策，正確高效領導指揮軍事斗爭準備和重大軍事行動，中央軍委還建立和完善相關工作機制，包括“請示報告工作機制”“督促檢查工作機制”“信息服務工作機制”等；新頒發的《中國共產黨軍隊黨的建設條例》還規定，貫徹軍委主席負責制，必須完善監督問責工作機制，這些為中央軍委實行民主集中制的原則提供了制度保障。

二、軍委主席負責制充分貫徹了集體領導的要求

首先，軍委主席負責制是“集體領導”與“個人負責”有機統一的科學領導機制。1919年7月，列寧在為俄國共產黨（布爾什維克）中央委員會起草的致各級黨組織的信中指出：“為了處理工農國家的事務，必須實行集體領導。”②《列寧全集》第29 卷，北京：人民出版社，1956年，第398 頁。1948年9月，毛澤東在《關于健全黨委制》中指出：“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”③《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991年，第1341 頁。。1956年9月，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中強調：“我們主張鞏固集體領導，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發揮，而集體領導，也必須同個人負責相結合。沒有個人分工負責，我們就不可能進行任何復雜的工作，就將陷入無人負責的災難中。”④《鄧小平文選》第1 卷，北京：人民出版社，1994年，第234 頁。習近平主席要求軍委班子成員，既要做好分管工作，又要參與集體領導，議大事，管全局。這些重要論述深刻揭示了集體領導和個人負責的辯證關系。同時表明，中央軍事委員會應貫徹集體領導要求，自覺站在全局高度思考謀劃重大軍事工作。從體現集體領導原則看，軍委主席負責制視域下的“集體領導”，是軍委班子成員集體研究問題與軍委主席最后拍板定奪決策有機統一的領導機制，是“集體領導”與“個人負責”相統一的科學領導機制。正如列寧所指出的：“我們既需要委員會來討論一些基本問題，也需要個人負責制和個人領導制來避免拖拉現象和推卸責任的現象。”①《列寧全集》第30 卷，北京：人民出版社，1957年，第213 頁。這一領導機制的優勢是，既維護了黨的核心、軍隊統帥、人民領袖的絕對權威和防止權力分散，又保證了軍委班子其他成員能夠充分發表意見、實現集思廣益，可以說，這是集體領導在中央軍事委員會實現形式的重大創新。其次，軍委主席負責制充分體現了運用集體智慧進行科學決策。集體領導的本質特征是運用集體智慧進行科學決策。中央軍事委員會在決策重大軍事問題時，軍委主席與軍委其他成員共同研究，運用集體智慧并以主席為核心實施集中作出決定，有利于防止重大決策失誤。根據黨章和憲法規定，軍委主席的權力是黨的中央委員會和全國人民代表大會賦予的，代表了黨的意志、反映了人民意愿。黨和人民的授權，決定了軍委主席對黨和人民負責，接受黨和人民的監督。面對莊嚴神圣的權力、重如泰山的責任、黨和人民的監督，需要充分發揮集體智慧，確保代表黨和人民意志的軍委主席的決心實現。可見，軍委主席負責制與集體領導不是對立的，而是相輔相成、相互支撐的，之所以實行軍委主席負責制是因為黨和國家的最高軍事領導權和指揮權比通常的行政權更具有集權的特點，必須實現權力和責任的高度歸一，以確保決策科學正確高效、執行快捷到位、責任明確落實，有效防止野心家專權擅權濫權。中央軍事委員會研究決定重大問題，是在充分發揚民主的基礎上以主席為核心進行決策，這與黨和國家最高軍事領導權和指揮權的特殊要求相吻合。中央軍委集體討論研究重大問題，既是運用集體智慧、發揮集體作用的民主過程，又是領導核心駕馭全局、決斷決策的集中過程，充分體現了集體領導的原則要求，深刻表明了這是一個民主科學高效的領導機制。

三、軍委主席負責制在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位

中央軍委在關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見中明確指出，軍委主席負責制關系我軍最高領導權和指揮權，在黨領導軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統領地位，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式。這深刻闡明了軍委主席負責制與堅持黨對軍隊絕對領導根本原則和制度的關系。首先，軍委主席負責制體現了黨指揮槍這一根本原則的核心要求。堅持黨指揮槍根本原則，其要義是軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委。伴隨著黨和國家軍事領導制度的日臻完善，逐步形成了黨的總書記、國家主席、軍委主席“三位一體”的領導指揮全國武裝力量的中國特色最高軍事領導制度。這一政治設計和制度安排，從根本上保證了黨指揮槍原則在黨和國家最高軍事領導機關的實現，構建起了由軍委主席代表黨、國家和人民統率全國武裝力量的最高軍事領導機制，確保了軍委主席在黨和國家軍事領導體制中居于最高地位，享有對全國武裝力量的最高領導權和指揮權，擁有對中央軍委職權范圍內的事項以及國防和軍隊建設一切重大問題的最高決策權和最終決定權。軍委主席負責制作為堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現形式，充分體現了中國共產黨領導軍隊的絕對性，排除了其他任何黨派、政治團體、政治組織及個人干預和支配軍隊活動的可能性，確保黨牢牢掌控我軍最高領導權和指揮權，使我軍無條件置于黨的絕對領導之下，確保在任何時候任何情況下都堅決同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決聽從黨中央、中央軍委和軍委主席指揮。可見，軍委主席負責制，解決的是軍隊最高領導權和指揮權的集中統一問題，只有維護和貫徹軍委主席負責制，才能從最高層次把黨指揮槍的根本原則落到實處。其次，軍委主席負責制是黨對軍隊絕對領導制度體系中的根本制度。黨對軍隊絕對領導的制度，包括軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制；實行黨委制、政治委員制、政治機關制；實行黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制；實行支部建在連上。這些制度上下銜接、互為支撐、同向發力，構成了一個科學嚴密、堅如磐石的制度體系，確保了黨對軍隊實施獨立、直接、全面、絕對的領導。其中，軍委主席負責制處于最高層次、居于統領地位，具有根本性、決定性作用；黨委制、政治委員制、政治機關制，黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，支部建在連上，都有機統一于軍委主席負責制。如果軍委主席負責制落實不好，軍隊的高度集中統一就會失去“主心骨”，黨對軍隊的領導就會從根本上受到削弱，必須把貫徹軍委主席負責制作為最高政治要求來遵循、最高政治紀律來嚴守。

四、軍委主席負責制與黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制統一于黨對軍隊的絕對領導

軍委主席負責制與黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，二者凝結著我們黨建軍治軍的制度創造、體現著黨對軍隊絕對領導的制度設計，適用于黨領導軍隊的不同層級，是既互不沖突、緊密配合，又相互區別、不可替代的關系。軍委主席負責制，是適用于黨和國家最高軍事領導機關——中央軍事委員會的領導制度。黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，則是適用于各級部隊黨的委員會的領導制度。實行軍委主席負責制根本在于確保黨中央、中央軍委牢牢掌握軍隊最高領導權和指揮權；黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，規定的是各級部隊黨的委員會在本部隊中的領導地位、領導原則和領導方式，以及各級部隊首長在執行黨委決策中的責任，實現了黨委對部隊的全面、統一領導，是保證集體領導、防止個人包辦的重要制度。在黨領導軍隊的一整套制度體系中，軍委主席負責制解決的是我軍最高領導權和指揮權問題，處于最高層次、居于統領地位，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度；黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，是堅持黨對軍隊絕對領導的定海神針，具有使黨的領導在部隊中深深扎根、不可撼動的地位作用。黨領導軍隊的經驗教訓表明，維護和貫徹好軍委主席負責制，黨對軍隊的絕對領導就有了“主心骨”，就有了“龍頭”，黨的軍隊建設事業就會健康發展；堅持和落實好黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，各級部隊就有了統一領導和團結的保證，黨中央、中央軍委和軍委主席的命令指示就能夠在各級部隊得到堅決貫徹。二者統一于黨對軍隊絕對領導的根本制度與具體實踐之中，相互依存，相得益彰。

五、軍委主席負責制科學體現了層級領導、按級負責的原則

全面深入貫徹軍委主席負責制，既是高級領導和高級機關的政治責任，也是對部隊官兵共同的政治要求，必須建立健全層級領導、按級負責的制度機制。軍委主席居于軍隊層級領導的最頂層，是軍隊領導指揮體系的最高層級。只有堅持層級領導、按級負責原則，才能真正把軍隊最高領導權指揮權集中于黨中央、中央軍委和軍委主席，真正從制度的最頂層確保黨對軍隊絕對領導的“治而不亂”。全面深入貫徹軍委主席負責制，全軍官兵必須按照“層級領導、按級負責”的要求，明確責任主體，層層傳導責任，按級抓好落實，確保軍委主席負責制在部隊全面貫徹、在基層落地生根，使全軍官兵自覺做到習主席發出號召堅決響應、習主席提出要求堅決執行、習主席賦予任務堅決完成。軍委主席負責制作為黨和國家的最高軍事領導制度，在其貫徹執行層級領導、按級負責過程中有著特殊要求，就是既要堅持層級領導、按級負責，也要落實好相關層級共同向主席負責的制度，落實請示報告、督促檢查、信息服務工作機制，完善監督問責工作機制，特別是對邊海空防、部隊安全穩定、重大自然災害、維穩處突等突發情況和重要武器裝備試驗、重要涉軍敏感信息以及其他重要情況，應按有關規定迅速、準確報送相關信息及處理建議，確保軍委主席第一時間掌握情況、第一時間作出決策、第一時間定下決心。這就要求在落實軍委主席負責制中，既要堅持層級領導、按級負責原則，確保習主席決策指示層層落實、徹底到位；同時，也要保證軍委主席對全軍各級，既可逐級指揮，也可越級指揮，確保一旦有事，軍委主席隨時能夠調動一切戰爭資源，高效指揮、迅速反應。