人民軍隊基層黨組織設置的歷史演進及經驗啟示

★ 劉旭輝 王永昌

軍隊基層黨組織是中國共產黨在部隊基層的神經末梢，擔負著黨建設和掌握基層部隊的重要責任。建軍以來，人民軍隊在革命建設改革的各個時期，始終重視和加強軍隊黨的建設，堅持黨對軍隊的絕對領導，注重發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在開拓創新中取得了輝煌成就，積累了豐富的實踐經驗?；鶎狱h組織設置是人民軍隊黨的建設的基礎性課題。在慶祝中國共產黨成立一百周年之際，系統回顧和總結人民軍隊基層黨組織設置的演進歷程及經驗啟示，探索基層黨組織設置的基本規律，可為新時代優化軍隊基層黨組織設置，加強基層黨組織建設，提供歷史鏡鑒和理論啟迪。

一、人民軍隊基層黨組織設置的歷史演進

軍隊基層黨組織是中國共產黨在軍隊基層單位和機關部門、機關部門內設機構中設立的組織，包括基層黨委、總支部委員會和黨支部。軍隊基層黨組織設置是指通過對軍隊基層黨的組織結構進行規劃和構設，分類確立各基層單位和機關部門、機關部門內設機構中的基層組織類型，明確基層黨組織的職能定位。人民軍隊基層黨組織設置的歷史演進是圍繞黨的政治路線和軍隊使命任務、依據軍隊基層黨的建設實踐情況而不斷建構和創新的歷史過程。人民軍隊基層黨組織設置的歷史演進與黨的歷史分期總體一致，可以劃分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期軍隊基層黨組織設置的初創和發展

新民主主義革命時期，中國共產黨獨立領導人民軍隊和中國人民進行武裝斗爭、開展土地革命，組織和推動全面全民族的抗戰、爭取民族獨立和人民解放斗爭，推翻以國民黨蔣介石為代表的帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，奪取了新民主主義革命的勝利。這一時期，中國共產黨直面加強軍隊黨的基層組織建設、確立黨對軍隊的領導權、發揮基層黨支部戰斗堡壘作用等一系列問題，開始了人民軍隊基層黨組織設置的初創和發展。

早在大革命時期，黨在黃埔軍校和國民革命軍中建立了黨的組織，開始了基層黨組織設置的初步探索。黨的基層黨組織通過開展廣泛的革命宣傳活動、建立革命群眾組織、積極支持工農群眾的革命斗爭、進行反對國民黨右派的斗爭，提升了官兵的政治軍事素質，為北伐的勝利打下了堅實基礎。但由于當時黨員數量較少且多數散布在國民革命軍的營、團以上軍官中，黨在革命武裝中的基層組織僅設置到團一級，基層連隊未設立黨組織，未能把工作重心放在士兵群眾上，也一定程度影響了基層黨組織的發展壯大。1927年大革命失敗的慘痛教訓，使黨深刻認識到武裝斗爭是中國革命的主要斗爭形式，必須建立由自己獨立領導的強大的人民軍隊，才能保證革命取得勝利。1927年南昌起義標志著人民軍隊的誕生，也由此開始了人民軍隊基層黨組織設置的初步創立。

一是探索建立人民軍隊基層黨組織，確立和堅持黨領導軍隊的原則。南昌起義中，在中共前敵委員會的領導下，起義軍各軍成立了軍黨委，各師建立了師黨委，各團建立了黨總支或黨支部。起義軍中共前敵委員會及其各級黨組織的建立，是中國共產黨獨立領導革命軍隊的偉大開端。然而黨的組織并未在起義部隊中形成健全的組織體系，尤其在連一級缺乏普遍和常設的黨的組織機構，嚴重影響了黨同群眾的聯系和黨的領導作用的發揮。秋收起義失利后，毛澤東領導起義部隊進行三灣改編。毛澤東認為連隊是軍隊的基層單位，要保證黨對起義軍的堅強領導，必須把支部建在連上。于是第一次實行了“班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團建立黨委”①總政治部組織部編：《中國共產黨中國人民解放軍組織史資料》第1 卷，北京：長征出版社，1994年，第1 頁。的新制度。整個部隊由前委領導，部隊的一切重大問題都要經黨組織集體討論決定。這樣就從組織上確立了中國共產黨對軍隊的領導制度，鞏固了部隊的團結統一，保證了黨的路線、方針、政策在軍隊的貫徹執行。1928年5月，工農革命軍第4 軍（后改稱為紅軍第4 軍）成立后，全軍統一在連以上各級建立健全共產黨組織②《中國人民解放軍軍史》第1 卷，北京：軍事科學出版社，2010年，第37 頁。，實現了“支部建在連上”在紅4軍中的全覆蓋。1929年12月29日，根據中央“九月來信”的指示，紅4 軍黨的第九次代表大會在福建上杭縣古田村通過了《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》?！稕Q議》反對非組織觀點，認為“支部建在連上”原則是健全黨的組織體制，加強黨的基礎建設的重要措施，必須給予高度重視?！稕Q議》提出“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”，對紅4 軍和人民軍隊基層黨組織設置產生了深刻的影響，奠定了人民軍隊黨的建設基礎③總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第344 頁。。至此，人民軍隊在實踐中逐步建立和完善了基層黨組織。

二是統一全軍基層黨組織設置，推進人民軍隊基層黨組織設置的法規化。1930年10月頒布的《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》，在總結全國紅軍黨的建設經驗的基礎上，規定支部是黨在紅軍中的基本單位組織，在連一級設立支部，在團一級設立團總支部，提出了黨支部設置的3 人條件和黨員不足3 人按照便于管理的原則由上級政治機關指定參加其他支部的組織設置方式④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第607～608 頁。?！稐l例》統一了全國紅軍黨的組織設置，從全軍層面推動了基層黨組織設置的法規化，體現了黨對統一人民軍隊基層黨組織設置重要性的深刻認識。1940年10月，中央軍委總政治部宣傳部長、《八路軍軍政雜志》主編蕭向榮在《八路軍的政治工作》一文中提出了連隊黨支部和機關黨支部兩種基層黨組織形式⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第5 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第536 頁。，但機關設置黨支部這一做法并未在隨后頒布的政工條例中固化為制度。1942年10月頒布的《中國國民革命軍第十八集團軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》以法規的形式將營一級設立黨的總分支部固化下來，將設置黨支部的黨員人數條件從3 人增加到7 人。但此規定與六大黨章中關于設置黨支部的黨員人數條件規定未保持一致。1947年7月頒布的《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》將設置黨支部的黨員人數條件調整為3 人，與七大黨章保持一致，實現了與上位黨內法規的統一，此后3 人以上成立黨支部的人數條件一直延續至今；首次明確在連隊、機關、劇團、兵站、運輸隊、工廠、學校等不同類型單位中均須設置黨支部，實現了黨支部在人民軍隊不同類型單位中的全覆蓋。由此可見，解放戰爭時期伴隨人民軍隊的發展壯大，軍隊黨的基層組織體制也在不斷完善。①軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，北京：中國人民解放軍總政治部組織部，1977年，第160 頁。

三是明確基層黨組織的職能定位。1932年9月發布的《總政治部關于紅軍中黨的工作問題的訓令》，認為“支部是黨在紅軍中的‘堡壘’”，明確了連支部“領導群眾的‘核心’”作用②總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第214 頁。。至此明確了連隊黨支部的職能定位，在以后的政治工作開展中開始突出強調黨支部的堡壘作用。解放戰爭初期，連隊黨支部書記一般是由連隊副政治指導員兼任，支委會還未被視為連隊的“最高領導機關”，但許多文件和實際工作中反復強調了支部在連隊中高度的“堡壘作用”和“保證作用”。1947年7月頒布的《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》首次提出和試行了連隊黨支部作為連隊最高領導機關③軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第161 頁。，對連隊黨支部的職能定位的認識發生了重大深化。隨著黨委制的恢復、建立，黨支部由長期與連隊其他組織并列、只是“保證”的地位作用，成為連隊統一領導的核心④徐學旺主編：《中國人民解放軍黨的建設史》，北京：解放軍出版社，1996年，第229 頁。。1948年10月公布試行的《關于支部工作的條例草案》規定，支部委員會是全連隊的統一領導機關，一切上級黨委的指示、決定及本連的政治軍事經濟等重大問題，一般都須經過支委會討論決定，實現其全面的領導工作，以保證和加強黨對連隊的絕對領導。同時，首次區分了連隊支部與機關支部統一領導本單位的權限，即連隊在支部的統一領導下，仍承認與鞏固首長制，首長制置于上級與連隊支委會領導下；而機關除業務工作由上級直接領導外，其余仍按連隊支部性質執行領導工作；還進一步明確支部委員會統一領導機關的作用是實現支委會的一元化領導⑤軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第166～167 頁。。至此，人民軍隊對黨支部的地位和作用有了更深刻的認識，為此后實行黨支部領導全連工作的制度奠定了思想基礎。

四是適應高度分散的游擊戰作戰形式，創新小部隊基層組織設置。1941年春至1942年冬，為應對日軍殘酷的“掃蕩”“蠶食”“清鄉”，中央軍委要求在敵后抗日根據地以分散的小部隊的形式開展普遍的地方性、群眾性的游擊戰爭。各部隊適應高度分散的游擊戰這一作戰形式，十分注重創新小部隊基層黨組織設置，加強小部隊黨支部建設。小部隊有5 人以上正式黨員的即可設立支部；未經上級黨部代表出席指導不能建立正式支部，只能建立臨時支部，至此出現了臨時黨支部的說法⑥徐學旺主編：《中國人民解放軍黨的建設史》，第126 頁。。小部隊黨支部既保證了黨的政策、上級命令和指示的堅決執行，又成為了團結全體指戰員，鞏固部隊，管理干部，解決部隊一切困難，克服不良傾向的堅強核心。

新民主主義革命時期是人民軍隊基層黨組織設置初創和發展的時期。這一時期中國共產黨從中國革命的客觀實際出發，高度重視黨在革命斗爭中創造和積累的實踐經驗，探索確立“支部建在連上”的重要原則，在革命實踐中發展和完善軍隊基層黨組織設置的理論，并通過政治工作條例、支部工作條例等黨內法規將基層黨組織設置的理論固化為制度。此外，還通過開展整軍、整風運動、軍政大整訓和新式整軍運動，恢復和健全黨委制，采取強有力的組織措施保證了黨在軍隊中的絕對領導地位，注重加強黨支部的建設，提高了基層黨組織在部隊中的戰斗堡壘作用，全軍黨的思想、作風、組織建設均取得了顯著成績，極大提高了軍隊黨的戰斗力?；诋敃r的歷史條件，這一時期基層黨組織設置的理論和法規制度還比較簡單，強調保密性和實效性，而規范性和穩定性不夠，但這些初步探索，適應了黨在革命戰爭時期生存和發展的客觀需要，對保證和推動新民主主義革命勝利發揮了重要作用。

（二）社會主義革命和建設時期軍隊基層黨組織設置的發展和曲折

新中國成立后，人民軍隊由長期的革命戰爭轉向建設優良的現代化、正規化革命軍隊的新階段。在繼承和發揚軍隊優良傳統的基礎上，黨開始探索在全國執政條件下優化人民軍隊基層黨組織設置的路子，推動人民軍隊基層黨組織設置理論和制度的創新。

一是完善涉及基層黨組織設置的法規。1954年4月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》首次將黨對軍隊絕對領導的原則用法規的形式固定了下來，明確黨委統一的集體領導下的首長分工負責制為黨對軍隊的領導制度①軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第201 頁。。這一制度的確立，保證了黨對軍隊的絕對領導，強化了支部作為戰斗的堡壘、團結的核心和任務執行中的保證者作用?！稐l例》首次明確支部是連隊領導和團結的核心，同時連隊支部的規定一般適用于機關、學校、醫院的支部。1963年3月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次將營黨委員會確定為黨的基層組織，與八大黨章保持一致，拓展了基層黨組織的組織形式和覆蓋面，即基層黨委員會、總支部委員會和支部委員會，這一規定自此延續了下來。同時明確營黨委員會是全營統一領導和團結的核心，有利于規范基層組織的職能定位，加強基層黨組織的領導核心作用②軍事科學院政治部編：《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，第303 頁。。

二是整頓支部，貫徹落實基層黨組織設置的新制度。1954年1月，為了解決一些黨支部在部隊建設中未能充分發揮作用的情況，總政總結中南軍區分期分批整頓黨支部的工作經驗在全軍進行推廣，進行了全軍規模的整頓黨支部工作。同年5月和7月，政工條例頒布后，總政組織部分別下發了《關于進一步加強黨支部工作建設的意見》和《關于機關黨支部工作建設的意見》，就黨支部和機關黨支部工作建設提出了具體意見。兩個文件在部隊的貫徹落實，有力地推動了軍隊基層黨組織設置的制度規定在基層的落實和黨支部整頓工作的順利進行。經過整頓，明確了黨支部的職責范圍和工作任務，提高了黨支部的戰斗力，使基層連隊黨支部真正成為現代化正規化革命軍隊建設中的戰斗堡壘。1960年7月至1961年2月，為了解決基層黨支部存在的不少問題，加強基層建設，總政決定在全軍開展整頓黨支部工作。經過整頓，全軍約7000 個沒有建立支部的連隊全部建立了黨支部；連隊黨支部普遍健全了組織，嚴密了黨的生活；廣大黨員受到了深刻的黨的教育。1962年總政召開全軍組織部長會議，總結了黨支部建設的經驗，提出連隊必須經常保持一支堅強的黨員隊伍和健全的支部組織③徐學旺主編：《中國人民解放軍黨的建設史》，第331 頁。。

三是創新志愿軍基層黨組織設置，建設強有力的戰斗支部?？姑涝瘧馉幹?，為了保證作戰中黨的領導和部隊團結，志愿軍建立了統一的支部領導，使黨支部的組織形式適應各種不同情況。例如：分散堅守陣地的單位，成立坑道黨支部；距離陣地遠、聯系困難的前沿排，成立分支部；退守坑道、堅守坑道的部隊，成立臨時支部，并分別由所在陣地、坑道中的主要單位的領導干部兼任支部、分支部書記，從而達到了統一領導、統一指揮的要求，在復雜多變的情況下，依靠支部工作的頑強性和靈活性保持了部隊的戰斗力。在防御戰的某些前沿陣地，采取以步兵連黨支部為主，吸收各配屬單位的黨員參加，組成陣地支部，以發揮黨的統一領導作用④肖裕聲主編：《中國共產黨軍隊政治工作史》下卷，北京：軍事科學出版社，2015年，第114 頁。。人民志愿軍在作戰實踐中組建臨時黨支部的探索，創造了特殊情況下的黨支部設置形式，極大地豐富和發展了人民軍隊基層黨組織設置理論。

四是“文化大革命”中軍隊基層黨組織設置遭受挫折。“文革”期間，在錯誤思想指導下，黨的九大、十大通過的黨章弱化了基層黨組織設置的相關規定，八大黨章中的詳細規定都被刪除，前期實踐中積累的軍隊基層黨組織設置的寶貴經驗未能及時轉化為法規制度，給人民軍隊基層黨組織設置帶來了嚴重破壞，基層組織建設停滯不前，偏離正常軌道。

社會主義革命和建設時期，中國共產黨在繼承前期人民軍隊基層黨組織設置行之有效的制度的同時，積極適應現代化正規化革命軍隊建設的需要，建立健全基層黨組織設置方面的法規制度，豐富了基層黨組織設置的理論，人民軍隊基層黨組織設置取得了一定發展，也經歷了一些挫折和考驗。這些實踐為新的歷史條件下如何通過人民軍隊基層黨組織設置的法規制度建設加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織統一領導和團結的核心作用，提供了正反兩方面的經驗和教訓。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期軍隊基層黨組織設置的恢復和加強

黨的十一屆三中全會以后，為適應國際國內環境變化，黨領導軍隊積極調整軍隊建設指導思想從臨戰準備狀態轉到和平時期建設軌道上來，開始了軍隊現代化建設的新時期。這一時期，恢復和加強了人民軍隊基層黨組織設置，發展了人民軍隊基層黨組織設置的理論，建立了與現代化建設相適應的基層黨組織體系。

一是進一步完善基層黨組織類型，構建軍隊基層黨組織體系。1983年12月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例（試行本）》增加了中國共產黨軍隊機關支部工作條例，首次對機關黨支部設置進行了明確具體的規定，同時明確適用于院校、醫院、科研等不同類型單位具有機關性質的黨支部。《條例》明確將機關黨支部納入基層黨組織范圍，成立機關黨支部根據工作需要和黨員人數決定。還規定，獨立分散執行任務的分隊，設臨時支部或分支部；黨員人數不夠成立支部或支委會的獨立分散小單位，可以采取調整力量，召開黨員大會的辦法，還可以就近參加當地駐軍黨的活動或委托地方黨的組織實行領導①周克玉等主編：《當代中國軍隊的政治工作》上，北京：當代中國出版社，1994年，第425 頁。。1991年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次提出在旅、團后勤部（處）建立黨的基層委員會，首次明確部分機關和直屬隊根據工作需要和黨員人數建立黨的總支部委員會，提出科研室、教研室、醫院科（室）、軍代表室等四種類型單位的黨支部參照機關黨支部規定執行②中央軍委法制局編：《中華人民共和國軍事法規匯編政治卷1989-1993》，北京：解放軍出版社，1995年，第22、30 頁。。1995年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次比較系統、完整地規定并設置了軍隊黨的基層組織體系，即：基層黨委員會，連隊黨支部，教研室、科研室、技術室和醫療科（室）黨支部，機關黨支部和總支部；規定團級單位的司令部、政治處、后勤處、裝備技術處可視情設立黨的直屬委員會或黨的總支部委員會，初級、中級軍隊院校的機關部（處）機關人員和直屬單位少的可設立黨的總支部委員會或黨的支部委員會；軍隊各級機關的業務部門根據工作需要和黨員人數可設立總支部委員會③《中國人民解放軍政治工作條例》，北京：解放軍文藝出版社，1995年，第34 頁。。2003年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次寫入臨時黨支部這一基層組織形式，明確獨立執行任務的臨時單位，應根據需要設立黨的臨時支部；調整了團級機關基層黨組織設置，明確團級單位的后勤處、裝備處設立黨的基層委員會；整合了1991 和1995年版條例關于教學、科研、技術、醫療和軍事代表機構單位的支部設置規定。2005年頒布的《中國共產黨軍隊支部工作條例》系統、嚴密地構建了基層黨組織體系，進一步豐富了黨支部的類型，即連隊黨支部、科室黨支部、機關黨支部、預備役連隊黨支部、離退休干部黨支部、臨時黨支部；首次提出了聯合設置黨支部這一組織設置方式，規定科室黨支部黨員人數少的可以由若干科、室（處）聯合設置，軍級以上單位機關黨支部黨員人數少的也可以由若干部門聯合設立；首次單獨提出預備役連隊黨支部和離退休干部黨支部，在具體內容的規范上增加了實際操作的有關要求，明確干休所管理的離休干部黨員，應當單獨設立黨支部，而待移交地方安置的退休干部黨員和退休的軍職以上干部黨員，集中管理的一般應當單獨設立黨支部，分散或者人數少的可以編入機關、科室黨支部或者其他離退休干部黨支部。

二是進一步規范基層黨組織的職能定位。1991年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》首次提出在旅、團后勤部（處）建立基層黨委員會作為各該單位統一領導和團結的核心。1995年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確，團級單位的司令部、政治處、后勤處、裝備技術處視情設立黨的直屬委員會或黨的總支部委員會，對直屬單位實行統一領導，負責機關黨的工作；教研室、科研室、技術室和醫療科（室）黨支部是各該單位政治領導和團結的核心。2003年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確，團級單位的后勤處、裝備處設立的基層黨委員會負責管理各該處和直屬單位黨的工作，組織進行政治工作；教研室、科研室、技術室、醫療科（室）和軍代表室（處）設立的黨支部，是各該單位政治領導和團結的核心。2005年頒布的《中國共產黨軍隊支部工作條例》規定，預備役部隊中的連隊及相當的基層單位黨支部是各該單位統一領導和團結的核心，軍隊管理的離退休干部中設立的黨支部是所屬離退休干部政治領導和團結的核心。

三是適應部隊任務，優化基層黨組織設置。20世紀80年代前后的中越邊境自衛還擊作戰中，為確保作戰勝利，各部隊十分重視發揮黨支部的作用。部隊上陣地后，各單位根據協同作戰需要，在一個連隊配屬為其他單位人員的情況下，組成合成黨支部、臨時黨小組，使連隊黨支部在整個作戰期間成為打不散、攻不破的戰斗堡壘①肖裕聲主編：《中國共產黨軍隊政治工作史》下卷，第651 頁。。新世紀新階段人民軍隊在執行多樣化軍事行動中總結提出，根據部隊執行任務實際，及時建立健全臨時黨委、支部和各級各類組織，發揮黨委的領導核心作用、支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用②肖裕聲主編：《中國共產黨軍隊政治工作史》下卷，第1011 頁。。

改革開放和社會主義現代化建設時期是人民軍隊基層黨組織設置恢復和加強的時期。這一時期，中央軍委注重健全和落實軍隊黨內法規制度，出臺了一系列黨內法規和規范性文件，為推進國防和軍隊現代化建設提供了重要制度保障。同時，注重總結歷史經驗教訓，科學把握軍隊基層黨組織設置的規律，不斷創新基層黨組織的類型和設置方式，推進人民軍隊基層黨組織設置科學化制度化規范化，使軍隊基層黨組織體系更加完善。

（四）中國特色社會主義進入新時代以來軍隊基層黨組織設置的優化和創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，大力深化國防和軍隊改革，堅決破除體制機制和政策制度弊端，健全完善軍隊黨的建設制度體系，實現了軍隊組織架構和力量體系的整體性革命性重塑，推動軍隊基層黨組織設置不斷優化創新。黨中央批準頒布的《中國共產黨軍隊黨的建設條例》堅持加強軍隊黨的領導和黨的建設相統一，適應領導指揮體制、規模結構和力量編成改革實際，著眼強化政治功能、提升組織力，對軍隊基層黨組織設置作出了一系列規范，構建和完善了軍隊基層黨組織體系。

一是細化基層黨組織設置。原有的軍隊黨委工作條例適用于黨的軍隊團級以上單位各級委員會，軍隊黨支部工作條例適用于連隊和相當于連的單位與機關黨組織，基層黨委工作一直沒有明確的法規依據。軍隊黨的建設條例適應改革后基層單位類型復雜多樣的實際，具體明確了設立基層黨委（總支部委員會）的6 種情形：營和相當于營的單位；有直屬單位的軍、師、旅、團級單位（不含軍級部隊和軍級訓練機構）機關部門；有附屬單位的軍級以上單位機關部門內設機構；正式黨員超過50 人的軍委機關部門內設機構、不定等級單位和不編設機關的軍、師、旅、團級單位。具體明確了設立黨支部的3 種情形：連和相當于連的單位；其他有正式黨員3 人以上、不超過50 人的單位和機構；正式黨員不足3 人的單位和機構，應當按照駐地相鄰、性質相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。這些要求遵循了黨的十八大以來黨章的有關規定，吸收了地方基層黨組織設置的有益經驗和實踐創新，進一步細化和拓展了基層黨支部的類型，即：連隊黨支部、教學科研醫療類科室黨支部、機關黨支部、預備役連隊黨支部、離退休干部黨支部、臨時黨支部、擔負作戰和直接保障作戰任務的科室黨支部及不設機關的軍、師、旅、團級單位黨支部。

二是調整和完善基層黨組織的職能定位?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》指出，堅持和加強黨的全面領導，最重要的是做到“兩個維護”，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，揭示了“兩個維護”的內在聯系和政治邏輯。“兩個維護”的內涵是特定的、統一的，既不能層層套用，也不能隨意延伸。軍隊黨的建設條例按照黨章和黨的十九大后中央黨內法規的最新表述，對不同類型基層黨組織的職能定位作出新的表述。比如，把營黨委、連隊黨支部、預備役連隊黨支部是各該單位“統一領導和團結的核心”調整為“統一領導和團結的戰斗堡壘”；把科室黨支部和離退休干部黨支部是各該單位“政治領導和團結的核心”調整為“政治領導和團結的戰斗堡壘”。適應部分科（室）職能任務的變化，把擔負作戰、直接保障作戰任務的科（室）黨支部的職能定位規范為“統一領導和團結的戰斗堡壘”，與擔負教學科研醫療等任務的科室黨支部的職能定位區分開來。同時，明確各級機關部門、機關部門內設機構設立的基層黨委（總支部委員會）、黨支部，主要負責部門黨的工作，不負責業務工作；不編設機關的軍、師、旅、團級單位設立的基層黨委（總支部委員會）、黨支部是該單位統一領導和團結的戰斗堡壘。

三是完善特殊情形下基層黨組織設置。新時代，軍事力量運用形式更加多樣化，獨立執行任務的部隊和時間都顯著增加。軍隊黨的建設條例適應獨立執行任務的臨時單位地位作用越來越凸顯的實際，明確根據需要設立臨時黨委（支部），獨立執行任務時間超過6 個月且符合條件的應當設立黨委（支部），強化臨時單位黨組織領導作用。條例還預留了優化創新基層黨組織設置方式的空間，規定確有必要時，黨員人數接近設立相應黨的基層組織要求的，也可以設立相應的黨的基層組織，但應當從嚴把握。

全面深化國防和軍隊改革以來，全軍各單位針對新體制下基層黨組織設置存在的矛盾問題，積極探索適應新體制優化基層黨組織設置的新路子，積累了一些經驗。尤其是《中國共產黨軍隊黨的建設條例》頒布以后，全軍各單位在學習條例的同時結合單位實際，對基層黨組織設置進行了研究論證、細化推演、模擬運行，發現設置中的一系列矛盾問題，以貫徹條例為契機，對基層黨組織設置進行了調整優化，推動了基層黨的建設高質量發展。例如，西部戰區某保障隊著眼于履行支撐保障聯合作戰指揮職能使命，打破建制編設黨支部，按照聚焦主戰、任務牽引、職能互補、優化組合的思路，將原來的6 個黨支部調整為3 個聯合黨支部，結合重大演訓任務成立臨時聯合黨支部，促進了室與室的整體聯動、業務骨干間的技術交流、人員間的情感交融，推動單位各項建設全面進步①《聯建聯管，握緊能打勝仗的拳頭》，《解放軍報》2020年4月5日，第3 版。。新冠疫情爆發后，解放軍援鄂醫療隊第一時間成立3 個臨時黨委、31 個臨時基層黨委、98 個臨時黨支部，這些臨時基層黨組織在增強抗疫人員凝聚力，激發戰斗意志，完成黨和人民賦予軍隊的疫情防控任務中發揮了重要作用②《讓黨的旗幟在強軍征程上高高飄揚》，《解放軍報》2020年9月11日，第3 版。。

中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央、中央軍委深刻把握推進強軍興軍偉業的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，堅持扭住黨的組織抓基層，以提升政治能力和組織力為重點加強基層黨組織建設，規范基層黨組織設置和工作制度，軍隊基層黨組織體系更加堅強和完善，為鍛造“三個過硬”基層提供了有力制度支撐，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供堅強基礎組織保證。

二、人民軍隊基層黨組織設置的經驗啟示

經過九十多年的實踐與發展，人民軍隊逐步建立完善了黨的基層組織體系，探索形成了一整套基層黨組織設置的經驗做法。這些經驗做法充分體現了人民軍隊的特有性質，有效拓展了軍隊基層黨組織的職能定位和組織覆蓋面，推動軍隊基層黨組織在鍛造過硬基層、建設堅強戰斗堡壘中發揮了重要作用。

（一）堅持黨的基層組織結構與軍隊領導指揮體制、規模結構和力量編成相契合

黨對軍隊的絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。從建軍之初僅有陸軍部隊，到新中國成立后陸續組建海軍、空軍、第二炮兵，再到新時代國防和軍隊改革構建“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制，重構規模結構、部隊編成，發展新質作戰力量，人民軍隊始終堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持“部隊延伸到哪里，基層黨組織設置就跟進到哪里”，全面加強軍隊基層黨的建設，推動黨中央和中央軍委決策部署在基層的貫徹落實，增強基層黨組織的領導力組織力執行力。實踐證明，人民軍隊基層黨組織設置要實現科學化、規范化、制度化，必須堅持黨的基層組織結構與軍隊領導指揮體制、規模結構和力量編成相契合，保證黨對軍隊的絕對領導，推動基層黨組織在部隊的全覆蓋。

（二）堅持基層黨組織設置與單位職能、作戰任務相適應

軍隊基層黨組織的根本職責是組織帶領官兵完成作戰、軍事訓練和非戰爭軍事行動等各項任務?；鶎狱h組織的根本職責由各該單位職能和擔負的作戰任務來決定，這也直接決定了各單位基層黨組織設置必然要能夠保證基層黨組織履行好單位職能和完成好擔負的作戰任務。建軍以來的不同歷史時期，人民軍隊適應軍隊擔負的不同使命任務積極優化創新基層黨組織設置，盡管組織設置形式不斷變化，但完成好黨和人民賦予的使命任務是人民軍隊的終極目標。新時代人民軍隊總結黨的建設基本經驗創新基層黨組織設置形式，靈活設置不同類型基層單位黨組織。比如，院?？剖一鶎狱h組織的職能定位強調政治領導和團結的戰斗堡壘，作戰部隊基層黨組織的職能定位強調統一領導和團結的戰斗堡壘。歷史表明，人民軍隊要履行好黨和人民賦予的使命任務，必須堅持基層黨組織設置與單位職能、作戰任務相適應，增強基層黨組織在部隊履行使命任務中的全面領導作用，把黨的組織優勢轉化為制勝優勢。

（三）堅持根據工作需要和黨員數量確定基層黨組織設置形式

軍隊基層單位和機關部門的工作需要和黨員數量決定基層黨組織的管理幅度?；鶎狱h組織設置應當注重調動單個組織的機動力量和基層組織結構的整體優勢。一方面，應當根據黨員、所屬黨組織的數量和工作任務等因素確定基層黨組織的管理幅度，既不能過于宏闊也不能過于狹窄。另一方面應當根據管理幅度便于活動等因素確定基層黨組織設置形式，不能徒增層次減損工作效能。按照黨員數量確定基層黨組織設置形式，可以使基層黨的上級組織和下級組織、黨組織的委員會成員和普通黨員保持適當比例，有利于基層黨組織的精干和基層各級黨組織的效能得到充分發揮。按照工作需要確定基層黨組織設置形式，可以在堅持基層黨組織設置的黨員數量標準的原則下，靈活設置基層黨組織，有利于充分發揮不同類型基層黨組織形式在基層單位全面建設中的領導核心作用和保證監督作用。實踐表明，人民軍隊基層黨組織設置必須堅持根據工作需要和黨員數量確定組織設置形式，兼顧基層黨組織設置的靈活性和穩定性，推動基層黨組織覆蓋更加廣闊，基層組織結構嚴密有力，組織基礎更加鞏固。