淺談如何建立高效的消防安全事件協同作戰應急聯動機制

劉政

（內江市消防救援支隊，四川內江 641000）

1.消防安全事件應急體系建設

1.1 機構建設

隨著機構改革，原有的消防安全議事協調機構，市消防安全委員會被取消。同時根據國家、省、市安排，成立內江市消防安全事件指揮部，在市應急委的統一領導下，負責貫徹落實市委、市政府關于火災防治和滅火救援應急處置工作的決策部署。內江市消防安全事件指揮部由市委、市政府領導擔任指揮長，成員由市公安、市住建、市應急、市消防救援支隊等34個部門組成，下設由14個行業部門牽頭的消防安全領導小組消防安全組。在市應急局設置市消防安全指揮部辦公室，主任由市應急局局長擔任，負責日常性工作的副主任由市消防救援支隊支隊長擔任。

1.2 機構運行情況

市消防安全事件指揮部自成立以來就積極履行職能職責。先后組織制定了《內江市消防安全事件指揮部工作規則》《內江市消防安全事件指揮部辦公室工作規則》《內江市消防安全應急預案》等制度性文件。每季度組織召開聯席會議，安排部署全市消防工作。推動各行業部門按照“三管三必須”要求，部署開展本行業消防安全整治。部署開展了電動車、高層建筑、石油化工企業、文物古建筑等重點場所、領域的消防安全整治，“一點一策”督改重大火災隱患。組織開展了大型商業綜合體、石油化工企業、高層建筑等重點領域的消防安全演練，成功組織撲救了一系列重大火災事故。

2.在協同作戰應急聯動中存在的問題

當前內江的應急管理事業正處于爬坡期、過坎期，對標“全災種、大應急”，如何依托市消防安全事件指揮部，建立各類應急救援力量之間的高效協同作戰應急聯動機制，還存在許多的短板和不足[1]。

2.1 應急制度建設有待完善

因內江市消防安全事件指揮部才成立不久，各項制度正處于日趨完善階段。例如在《內江市消防安全應急預案》中，未明確各行業部門緊急聯系人及聯系方式，需緊急調動灑水車、大型挖機等機械設備時，不能“一鍵式”調動。絕大部分行業部門未結合《內江市消防安全應急預案》，根據本行業部門職責，細化工作分工。

2.2 應急通信建設有待加強

一場大的火災事故撲救，往往涉及戰線長、作戰時間長，現場參戰力量多、通信聯絡頻繁的現狀，建立高質高效的通訊聯絡體系，對事件快速處置起到不可或缺的作用。但目前全市各應急聯動力量使用的通信方式不同、呼號不同，造成各部門之間聯系不暢，指令不能快速下達，不能對應急事件作出快速響應。

2.3 應急救援力量有待深化

主要體現在基層鄉鎮、行業部門和社會單位方面，雖然近來來一直在推動各鄉鎮建立專職消防隊或志愿消防隊，建立社區微型消防站；推動各行業部門明確安全管理人；推動各社會單位履行消防安全責任，建立志愿消防隊或微型消防站；但在實際工作中，絕大部分履行消防工作的人員，因身兼多職，忙于日常性工作，對消防安全工作職責不清，在檢查消除火災隱患、撲救初期火災等能力方面還有待提升。從部分火災處置來看，有些單位的員工在火災來臨時，手忙腳亂，不知如何處置，這與依托社會共享、共治理念相駁。雖然各行業部門建立了應急隊伍，但在聯合應急處置上，快速反應、快速集結等應急聯動機制還未形成。各類專家人才建設方面，還未形成較為系統的運行機制。

2.4 基礎設施建設有待夯實

從全國、全省、全市大型火災撲救看，基礎設施建設對消防安全事件處置起到至關重要的作用。從當前內江的城市發展建設看，消防隊站、市政消火栓、取水碼頭、公共停車場等建設，還跟不上適應經濟社會發展的需要。從農村地區建設看，消防規劃比較滯后，大多數農村地區未建有公共消火栓，天然水源處也未設置專門的消防取水口，消防用水難以滿足滅火救援需要。從裝備建設上看，特種消防車輛配置比例偏低，登高消防車、夜間照明車、排煙消防車等嚴重不足；化工、重型工程機械、戰勤保障、核生化等專業裝備匱乏，新型、高科技、高尖端裝備配備少。

3.加強協同作戰應急聯動工作建議

如何提升協同作戰應急聯動工作效能，需要堅決樹牢“人民至上、生命至上”理念，在黨委政府的統一領導下，推進多種形式消防隊伍體系建設，有效改善消防裝備不足和消防基礎設施欠賬問題，建立健全多部門聯勤聯動聯訓工作機制，不斷加強火災撲救和應急救援工作水平。

3.1 加強應急聯動機制建設

依托“應急委、安委會、減災委”建立集響應、指揮、協同、處置、保障為一體的應急救援聯調聯戰運行模式，以應急預案制作為抓手，明確監測預警、機制觸發、會商研判、專業指揮、協同救援、成效反饋的工作流程，確保發生災情，第一時間啟動等級響應、第一時間成立現場指揮部，協調支援應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源，督促和指導應對處置工作，確保應急指揮“扁平化”、應急處置精準高效。立足打一仗、進一步的原則，對達到一定標準的消防安全事件建立常態化戰評機制，將參與應急聯動的相關部門、單位納入參加戰評范圍，不斷提升應急響應、應急指揮、應急處置、應急保障等能力。推動各行業部門明確并細化突發事件防范應對職能職責，制定專項突發事件應急指揮運行圖，實現掛圖指揮、掛圖作戰[2]。

3.2 統籌聯動各類應急力量

科學謀劃，因地制宜，形成以地方人民政府主導，消防救援機構主辦，相關部門積極配合的工作模式，統籌社會面聯動隊伍，依托住建、城建等行業部門，組建涵蓋高空破拆、障礙推挖、起重吊升、車輛裝載等功能布局的重型工程機械保障分隊；依托水務、城管、消防、自來水公司等行業部門，組建涵蓋遠程供水、灑水車運水以及管網增壓、鋪設、維修等功能布局的城市供水保障分隊；依托衛生、醫療、紅十字會等行業部門，組建涵蓋傷員急救、傷員運輸、傷員救治等功能布局的醫療保障分隊；依托交通運輸、鐵路、航空等行業部門，組建涵蓋人員運輸、裝備投送等功能布局的交通運輸保障分隊。推動社會單位建立健全志愿消防隊、微型消防站，并將其納入指揮部統一調度。分專業建立健全專家人才庫，定期召開專家聯席會議，確保遇有重大災情，各類型專家能及時與研判會商，提供專業技術支持[3]。

3.3 強化應急聯勤聯訓聯動

建立聯合應急值守制度，定期組織專家人才協助指揮、行業部門聯動、各類救援力量參與的聯合實戰演練、桌面推演、業務交流，不斷磨合應急機制，檢驗應急響應、專業處置、協同配合、專家會商、指揮決策、物資保障等各個環節，提升各方力量快速反應、靈活機動和協同救援能力。配齊各聯動隊伍通信器材裝備，實行裝備統一、呼號統一，確保發生突發事件，信息暢通。

3.4 夯實公共消防基礎建設

逐漸補齊城鄉取水設施缺口；建立市政消火栓相關信息互通機制，嚴格按照相關標準，將市政消火栓與城市道路、市政供水等工程同步建設；對未設置消火栓或設置消火栓達不到要求的城市道路等，嚴格按照國家標準，補充、增設或調整間距。按照“一城一策”“一區一策”要求，建立潮汐停車場、共享停車等機制，規范車輛停放，暢通生命通道。加強全市消防隊站、專職消防隊站建設，補齊全市消防救援站、專職消防救援隊站欠賬，逐步形成以特勤站、普通消防站為中心、小型消防站和鄉鎮消防站為補充的隊站格局，全面提升全市消防救援綜合實力。

4.結語

面對新時代、新要求，如何建立高效的消防安全事件協同作戰應急聯動機制，對我們來說是一項新的考驗，需要我們不斷地鞏固、完善，才能完成新時代賦予的使命。