對社區微型消防站建設和運用的思考

馬悅

（青島市消防救援支隊市南區大隊，山東青島 266000）

0.引言

近年來，山東省居民火災的占比、造成的亡人、帶來的財產損失平均呈37.2%、42.6%、43.1%的逐年攀升之勢，為此，以“救早、滅小和三分鐘到場撲救”為目標的微型消防站應運而生。社區微型消防站是基層組織防御火災的前沿陣地，是百姓身邊“貼身處置”各類火災事故的先鋒力量，其建設和運行質量與居民生命財產安全息息相關，能否有效建設，并逐步與社區整體建設相適應，將直接關系到居民的人身、財產安全和社區公共安全。筆者結合轄區監管工作中的實地掌握了解，淺要探究社區微型消防站建設和運用。

1.居民社區火災的危害影響日益突出

（1）居民社區火災占比最高。2018年山東省共發生居民火災6689起，占全省火災總數的37.2%；2019年山東省共發生居民火災7079起，占全省火災總數的42.6%；2020年山東省共發生居民火災8581起，占全省火災總數的43.1%。各項統計數字呈現清晰的攀升之勢。（2）居民社區火災致死率最高。2018年全省共發生亡人火災26起，共造成29人死亡，其中居民社區火災21起，造成23人死亡，占亡人總數的79.3%（其中2018年上半年，全省共發生亡人火災6起，造成6人死亡，全部系居民社區火災）；2019年全省共發生亡人火災23起，共造成27人死亡，其中居民社區火災19起，造成20人死亡，占亡人總數的74%；2020年全省共發生亡人火災26起，共造成33人死亡，其中居民社區火災21起，造成25人死亡，占亡人總數的75.8%。數字顯示，居民火災是亡人火災中的第一殺手。（3）居民社區火災造成的財產損失最大。2018年，全省居民社區火災造成損失4741.4萬元，占火災損失總數的22.7%；2019年，全省居民社區火災造成損失4131.6萬元，占火災損失總數的24.3%；2020年，全省居民社區火災造成損失7008.1萬元，占火災損失總數的27.1%。數字非常之高，且占比成迅速攀升之勢。

2.居民社區火災的防范處置壓力突出

以青島市市南區為例，全區居民社區數量、人口數量與消防專業力量、公共消防設施形成鮮明對比，導致居民社區防范處置壓力巨大。

（1）陳舊規劃與救災需求反差強烈。青島市市南區建置始自20世紀初德國占領時期，加之當地山巒起伏，城區功能規劃存在著道路崎嶇、配套欠賬、設施老舊、公共空間狹小等先天不足。特別是建筑老舊容易引發火災、居民停車壓力大容易堵塞消防通道兩大原因導致防范處置火災的壓力居高不下。（2）消防安全與處置力量反差強烈。青島市市南區共11個街道辦事處、50個社區，常住人口約60萬人，擁有13片歷史文化街區，而相對應的轄區，只有4個消防站、115名擔負滅火救援任務的指戰員和14名負責消防監督執法的指戰員。消防工作“撒胡椒面”“力量薄弱”的現實特點，導致在非消防安全重點單位的居民社區難以形成消防工作點線面的提升，質與量都有待進一步改善。（3）整改隱患與“添置隱患”反差強烈。青島市市南區屬于機具歷史和自然風情的老城區，是聞名海內外的旅游風景區，其流動人口多、人流物流大，加之公共空間緊張，“雖然有多個部門合力治理火災隱患，但還有更多的人在不知不覺中制造隱患”，同時，很多“任性游客”以交違章停車罰款來換取道路“車位”，又加劇了道路擁堵、阻礙了救援效率，導致消防安全壓力始終保持高位。（4）救援時間與處置時機反差強烈。處置居民火災最突出的問題在于，受報警時間、空間距離等客觀因素影響，消防專業救援隊伍難以在第一時間到場撲救、組織人員疏散。據原公安部消防局（現改稱為應急管理部消防救援局）出版的2018年卷《公安消防部隊調研文集》相關資料表明，在我國，火災事故發生后，絕大部分被救人員是由基層單位非專業救援人員自發救助完成，專業救援隊伍所救人員只占5%左右[1]。

3.居民社區微型消防站的優勢

微型消防站的實質是志愿消防隊伍，是志愿消防隊的一種升級版，也是更專業、更具指向性的志愿消防隊，具有“貼身、靈活、全時”的先天優勢。

（1）可以有效彌補現有消防隊站不足的先天缺陷。青島市市南區作為寸土寸金的老城區、核心區，消防隊站布點少、消防指戰員人員少，消防站的每萬人擁有率僅為0.067，相當于紐約的1/8、東京和首爾的1/2，受城市交通狀況、小區消防車道占用等因素影響，接警到場時間較長。反觀微型消防站，占地小、投資少、隊員多為兼職，建設相對容易、處置災害相對迅捷，如果把牢標準、大力推動，勢必將形成全民消防、就近消防的災害處置體系。（2）可以有效加強各類火災等事故的處置應對。據山東省相關數據顯示，近5年來，居民社區場所亡人火災占亡人火災總數的77.9%。最突出的特點就是發生火災后，沒有相關力量第一時間組織撲救初起火災、組織人員疏散。若充分發揮“近在身邊”的微型消防站優勢，完全可以做到發現即反應、反應即處置，“救人如救火”的期盼與“救人又救火”的效率雙疊加，勢必能令多起火災在初起階段受到有效控制，切實避免或減少火災傷亡和損失。（3）可以有效強化單位主體責任的末端落實。推動落實消防安全主體責任，特別是提升其自身防火、滅火能力，是防患未然、防止小火成災的有效措施，也是消防工作的重中之重。現行消防法律法規明確規定，機關、團體、企業、事業等單位以及村民委員會、居民委員會可根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。微型消防站“滅早、滅小、滅初期”快速反應、協同處置的實戰能力顯著增強。在青島市市南區人口、經濟持續增長的情況下，全區火災起數、亡人數、傷人數、財產損失數穩中有降[2]。

4.居民社區微型消防站的探究

鑒于老城區致災因素多、防控壓力大、救援速率慢等因素，理應發揮居民社區百姓身邊“貼身處置”各類火災事故的微型消防站，在消防安全預防、宣傳、災害處置等方面切實發揮作用。

（1）發揮政府主導作用定向把關。自原公安部消防局推行微型消防站建設至今，市南區按照“邊試點、邊摸索、邊改進、邊完善”的思路，不斷加快微型消防站建設步伐，很多工作措施、標準走在全市、乃至全省的前列。目前全區微型消防站建設初見成效，社區微型消防站建成率達70%。為確保微型消防站的生命力和作用力，應充分發揮政府主導作用、全面抓住“人員組成”的核心因素，由區政府下轄的消防安全委員會統一招考錄用消防站長的崗位，并每年組織培訓、考核；隊員則建議繼續由社區物業公司統一聘用培訓，真正達到“政府定標準、消委定骨干、骨干帶隊伍、形成戰斗力”的理想局面。（2）強化政策支持作用加強保障。協調人社、財政等部門，根據本地財政收入、工資水平等情況，研究制定出臺政策性文件，每年劃撥專項經費，對達到標準、具備戰斗力的社區微型消防站給予一定補助，并為培訓合格、登記在冊的微型消防站隊員辦理人身意外傷害險。對優秀隊員和骨干力量發放特別津貼，樹立先進典型，強化示范效應，調動微型消防站隊員積極性，提高社會認同感和工作榮譽感。（3）加強消防培訓指導建強機制。持續強化微型消防站撲救初起火災、防火巡查、消防宣傳教育3大功能，把“防得住、滅得了、跑得掉”貫穿培訓全過程，加強常態化訓練，做到迅速、有效響應；對防火巡查和消防宣傳教育功能的培訓，要讓隊員分片包干，做到邊巡查邊宣傳、邊巡查邊培訓，進一步擴大消防安全知識受益面。（4）突出地域季節特點靈活使用。注重做好資源整合和區域聯防，針對青島市市南區外來人口多、旅游淡旺季明顯等特點，探索建立“人力隨著災情走”的動態力量調整機制，針對季節變換、形勢變換等實際，在更高站位謀劃，進一步整合資源，合理采取政府購買服務、部門統一調撥等形式，優化力量布局，盤活人力資源，著力緩解居民社區、旅游區等消防力量結構性矛盾，實現動態隱患防控和應急處置聯動“實體化、常態化、無縫隙”運行，為人民群眾提供更加良好的消防安全環境[3]。