消防監督執法過程中存在的問題及應對策略

張銘

（金山區消防救援支隊，上海 200540）

1.消防監督執法的意義

火災事故的特點是火勢蔓延快、范圍不可控，營救情況也千變萬化。因此，單靠消防人員現場進行引導疏散相關人員難度較大。火災的發生不僅對公民的生命安全造成威脅，還會波及周圍的建筑情況，若不能及時撲救成功，損失將不可估計。因此，消防監督執法機構的存在必不可少。

在進行消防監督執法的過程中，執法人員對建筑內容易發生火災的源頭進行排查，以及發生火災時會造成危險的區域進行檢查并督促相關部門落實整改[1]。同時，消防監督執法在日常執法檢查的過程中，也會對社會單位的日常防火意識起到一定的宣傳和警醒作用，提升人們防火防災意識，從源頭上有效降低火災發生的可能性。同時，消防監督過程中能夠對建筑本身具有一定的了解，可以指導消防設施的規范設置、配置，并對潛在危險源進行預警，預判出對應的解決方案，為確保可能發生的火災的危害性降低到最小。

2.消防監督執法過程中存在的問題

現階段，消防監督執法在實際的開展過程中面臨著不少挑戰和難題。當前國家未能制定出完備的監督法案明確消防監督具體的管理職能和權限范圍。全面型、專業性綜合素質人才的缺少也是阻礙消防監督執法水平提升及執法質量保證的短板。這些問題不僅僅關乎到消防執法行為的作用效果，更加關乎到大眾的生命財產安全。

2.1 消防監督執法的制度和法規不夠完善

針對《中華人民共和國消防法》而言，現階段的前期預設性措施的職能范疇均被劃分為消防救援機構為主，公安機關為輔的執法分工。例如，沒收違法產品和設施、停工、停產、停業等剛性措施等，需要政府、相關部門之間的相互配合，才能保證消防監督過程的執法力度和效果，真正起到監督管理和預防的作用。在此背景環境下，導致許多現場問題不能立馬得到有效地解決，容易出現改不了、關不掉的老大難問題單位整改不力，可能會導致后期執法落空的情況。因此，國家對于消防監督管理動作的規范和執法權力、責任邊界還需要在法律法規下進行賦能，幫助實現消防預防監督作用落地，使一線執法人員會查、敢查、真查。

2.2 缺乏科學的管理流程

消防監管理過程中發現大部分的執行監督的工作人員，采取一種消極的、蜻蜓點水式的檢查，并未真正起到消防監督管理的作用，只是走馬觀花式地瀏覽過場。這種不夠完備的監督管理機制，并不能將現實存在的消防隱患進行排查和解決[2]。同時，還有一部分人員未能深入地了解消防監督執法的具體工作職能范疇和相應的行政管理處罰的規章流程，導致在具體的工作中，出現很多不必要的錯誤，更有甚者會違反更加嚴重的法律法規及相關性規定。在整個消防監督部分未建立符合自身情況的規范行為制度，導致工作人員管理散漫、方向不夠明確等問題，沒有具體的行事規范標準可以參考，對于后期的消防監督管理動作的執行具有一定的影響。

2.3 消防監督執法人員綜合素質偏低

現階段，由于消防監督執法管理工作的特殊性，導致人員數量不夠充足。各地僅有消防救援機構、公安派出所作為消防監督執法力量推進工作，屬地政府，尤其是街鎮一級政府無對應執法機構參與執法監督。在監管最末一端的“最后一公里”仍然存在明顯盲區。同時消防監督執法工作的內容非常復雜多樣，任務量重、時間緊、涉及面廣的特性導致工作人員容易產生較大的工作壓力，致使不能達到理想的工作效果，一線執法不深入、不分析、不指導的情況還較普遍；現階段較多的大學畢業生進入到消防監督管理系統中，但由于應屆生并沒有堅實的業務基礎并不能承擔起工作的主要部分，而是需要有經驗的前輩進行現場指導，需要一定的培養時間，這樣在監督執法的過程中會地實際問題的開展情況產生一定的影響。

2.4 政策對于消防監督安全的不重視

根據調查研究表明，部分地區為招商引資，發展當地的經濟，從而降低對該地區的消防監督意識，或者犧牲部分消防安全以換取投資方的認可進行投資，以增加投資力度。這種只圖一時的經濟發展而不顧全面的消防安全的做法，可能會為后期的工作增加不必要的損失，甚至會在公司運營的過程中發生火災，危害他人的人生財產安全，得不償失。同時，還有部分區域的政府機構并未能意識到消防安全的重要性，導致平時對于消防監督管理工作的不重視，忽視了消防監督管理工作，也從側面導致部分消防監督執法的工作人員也會從心底認為自身工作并不重要，無法對自身獲得成就感和滿足感，導致在實際的日常工作中浮皮潦草，致使消防監督管理執行力度不足，難以繼續下行推廣。

3.消防監督執法過程中的應對策略

由于消防監督執法管理工作過程中會出現以上這些問題，導致在執法過程中不能有效地進行，加劇了火災的可能性，增加了危害公共財產和人民的生命財產的概率，因此在實際的操作過程中需要根據不斷完善相應的法律法規、引入高素質人才以及增加民眾安全消防意識等方面做出相應的策略。

3.1 完善消防監督執法管理流程

消防監督管理執法流程的不明確、不合理，會導致在執行人員在工作過程中可能會出現自由散漫的現象。因此，不斷地對管理流程制度的升級和優化，達到對工作內容的明確和執行步驟的確定和規范，可以使執行效率有效地提升。在執行過程中，消防監督管理部門需要積極和其他相關性部門達成一致，明確自身管理職責，對工作內部進行詳細的劃分，進行區塊化的合理分工協作，使得執行消防監督工作能夠正常有序地進行。

3.2 綜合素質人員的完善和培訓

執行消防監督管理工作人員的自身素質將直接影響到工作的效率和成果。因此消防監督管理部門需要及時地對相應的工作人員進行在職的培訓，使其明確自身的管理職責和相應的專業知識技能，全面賦能工作人員。同時，還要組織相應的人員進行考核，對參加培訓的人員進行考核，考核成績達標者才可以正式進行相應的消防監督管理工作。

邀請專業性較強的消防技術服務機構注冊消防工程師、行業消防專家對一線執法人員進行培訓講座，開展交流活動，賦予員工使命感和責任感，使其在工作中能夠獲得成就感和滿足感。完善的管理激勵機制，鼓勵執法人員逐步取得注冊消防工程師資格或評任中高級技術職稱，具有完善的獎懲制度，有利于推進消防監督管理工作進一步提升。

3.3 增強人民自身的消防安全意識

消滅火災最有效的辦法是從源頭進行消滅，因此提高人民對于火災防范的意識勢在必行。在進行消防監督的過程中，要及時向相應的人民進行安全意識的宣貫，加強人民對于火災危險源的自主識別，以及培訓相應的自救方法和預防手段。同時，還要鼓勵人民積極參與到消防監督執法的工作中來，幫助消防監督管理工作更上一層樓。

4.結語

消防監督管理工作關系到人民的生命財產安全，其重要性不言而喻。因此，消防部門需要在內部找原因，積極更新自身管理方法和措施，全面提升執法行動人員的綜合素顏。積極推進相關法律法規更新迭代，加強各個部門之間的團結合作，明確職能劃分和工作流程，提升高效的辦事效率。全面提高人民的安全防護意識，推動消防監督工作不斷向前。